การฟื้นฟูโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 โรงงานปุ๋ยนิงบิ่ญ โรงงานเส้นใยดินห์วู... เมื่อเร็วๆ นี้ แสดงให้เห็นว่ามีความเป็นไปได้ที่จะหยุดยั้งการสิ้นเปลืองในโครงการใหญ่ๆ มูลค่าล้านล้านดอลลาร์ที่ถูก "ระงับ" มานานหลายปี
โรงพยาบาลบั๊กมาย สาขา 2 (เมืองฟูลี ฮานาม) ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่นายกรัฐมนตรีสั่งการให้สร้างให้แล้วเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือน - ภาพ: NAM TRAN
ยังมีโครงการต่างๆ อีกมากมายมูลค่าหลายพันล้านดอง เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อน Long Phu, โครงการ Thai Nguyen Iron and Steel ระยะที่ 2, โรงพยาบาล Bach Mai 2, โรงพยาบาล Viet Duc 2...
การสิ้นเปลืองงบการลงทุนในโครงการ "ที่ถูกระงับ" นั้นเห็นได้ชัดเจนเกินไป ซึ่งก่อให้เกิดความเจ็บปวดแก่สังคมโดยรวม แต่การจะฟื้นโครงการใหญ่เหล่านี้ขึ้นมาใหม่และกำจัด "หลุมหลบภัย" ที่สิ้นเปลืองนั้น จำเป็นต้องมีวิธีแก้ปัญหาที่แข็งแกร่งและก้าวล้ำ โดยต้องยอมรับความเสี่ยงจากผู้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงการด้วย ฉันสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ได้จากที่ไหน?
นายเหงียน ทันห์ เฮือง
จากการละเมิดซ้ำๆ สู่การผลิตไฟฟ้าได้ตรงเวลา
จนถึงปัจจุบัน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ที่มีกำลังการผลิต 1,200 เมกะวัตต์ และมีเงินลงทุนปรับแล้วรวมเกือบ 42,000 พันล้านดอง ได้ดำเนินงานอย่างมีประสิทธิผลมาเป็นเวลาหนึ่งปีแล้ว โดยเฉลี่ยแล้วโรงงานแห่งนี้ผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ประมาณ 7,200 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี ซึ่งช่วยตอบสนองความต้องการไฟฟ้าของประเทศได้
แต่เมื่อ 5 ปีก่อน ในปี 2562 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ยังคง “จม” อยู่กับความยากลำบาก โดยยังไม่มีกำหนดวันแล้วเสร็จที่ชัดเจน ตลอดระยะเวลาก่อสร้างโครงการกว่า 12 ปี (พ.ศ. 2554 - 2566) โครงการนี้เกิดการละเมิดกฎเกณฑ์ต่างๆ มากมาย หน่วยงานตรวจสอบ สอบสวน และหน่วยงานสืบสวนต่างๆ ต่างเข้ามาชี้แจงการละเมิดในโครงการ จากที่นี่ เจ้าหน้าที่คณะกรรมการบริหารโครงการหลายรายและเจ้าหน้าที่จาก Vietnam National Oil and Gas Group (PVN) ซึ่งเป็นผู้ลงทุนโครงการ ถูกดำเนินคดี จับกุม และสอบสวน
อย่างไรก็ตาม ในที่สุดโครงการนี้ก็บรรลุเป้าหมายโดยสามารถผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ในปี 2023 ซึ่งทำให้ใครหลายคนต้องประหลาดใจ ผู้นำ PVN เปิดเผยว่า นี่จะเป็นหนึ่งในโครงการมาตรฐานในการฟันฝ่าความยากลำบาก เอาชนะอุปสรรคทั้งหลาย เพื่อไปถึงเส้นชัยได้ทันเวลา และป้องกันไม่ให้ทรัพย์สินมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ของประเทศสูญเปล่าไป ประสบการณ์จากโครงการนี้จะรวมอยู่ในรายงานการประชุมสภาแห่งชาติครั้งที่ 14 ที่จะถึงนี้ เพื่อรวบรวมบทเรียนสำหรับการต่อสู้กับขยะ
นายเหงียน ทันห์ เฮือง ประธานกรรมการบริหารความเสี่ยง (PVN) อดีตหัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าน้ำมันและก๊าซไทยบิ่ญ 2 ระยะ 2556 - 2564 ร่วมกับเตี๊ยวเทร่ กล่าวว่า ด้วยแนวทางของรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ผู้นำกระทรวง หน่วยงานท้องถิ่น และ PVN ที่เชื่อมั่นว่าโครงการจะเสร็จสมบูรณ์ในที่สุด จึงทำให้โครงการนี้บรรลุเป้าหมายได้ ที่น่าสังเกตคือในปี 2561 คณะทำงานกลางชุดที่ 2 ซึ่งนำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ยังคงกำหนดให้ผู้ลงทุนมุ่งมั่นที่จะดำเนินโครงการให้แล้วเสร็จเร็วๆ นี้
โรงพยาบาลบั๊กมาย สาขา 2 (เมืองฟูลี ฮานาม) ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่นายกรัฐมนตรีสั่งการให้สร้างให้แล้วเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือน - ภาพ: NAM TRAN
ปมต่างๆจะคลายออกอย่างไร?
ในส่วนของเงินทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 นั้น PVN ไม่ได้ประสบปัญหาใดๆ แต่ทันทีที่เซ็นสัญญา EPC (วิศวกรรม - จัดหาอุปกรณ์ - ก่อสร้าง) ในปี 2554 ผู้ลงทุน PVN ก็ชำระเงินล่วงหน้าให้กับ PVC เป็นจำนวน 1,115 พันล้านดอง แต่ผู้รับเหมารายใหญ่รายนี้ใช้เงินไปผิดวัตถุประสงค์ ดังนั้นหน่วยงานตำรวจจึงได้เข้าไปตรวจสอบโครงการดังกล่าว
นายเฮืองเล่าว่า เมื่อเดือนมีนาคม 2556 ตนได้เป็นหัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการ และเมื่อเดือนตุลาคม 2556 ตนได้เสนอให้ปรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 ให้เหมาะสมกับสภาพการลงทุน เพราะถ้าไม่ปรับโครงการ ผู้รับจ้างก็จะไม่ดำเนินการก่อสร้าง จนกระทั่งเดือนธันวาคม 2557 บริษัท PVN ซึ่งเป็นผู้ลงทุนจึงได้เสนออย่างเป็นทางการให้ปรับปรุงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 หลังจากนั้น กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จึงจัดตั้งคณะผู้เชี่ยวชาญขึ้นเพื่อให้ความเห็นและนำเสนอต่อรัฐบาล
และในเดือนมกราคม 2559 ผู้นำรัฐบาลได้ตกลงในหลักการที่จะปรับโครงการ จากนั้น PVN ก็ได้อนุมัติการปรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 อย่างเป็นทางการในทิศทางของการเพิ่มทุนรวมให้ตรงกับการก่อสร้างจริง
และเพื่อให้มั่นใจว่าโครงการได้รับการดำเนินการอย่างต่อเนื่อง ในช่วงเวลาที่หน่วยงานตำรวจทำการสอบสวน ในปี 2557 คณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าน้ำมันและก๊าซ Thai Binh 2 ยังคงเสนอที่จะจ่ายเงินล่วงหน้ารอบที่สองประมาณ 800,000 ล้านดองให้กับผู้รับเหมาช่วงในการก่อสร้างฐานรากของโครงการ ในเวลานั้น ผู้นำกลุ่มจำนวนมากคัดค้าน แต่คณะกรรมการบริหารโครงการก็ยืนยันว่าจะนำเงินจ่ายล่วงหน้ารอบที่สองไปใช้เพื่อจุดประสงค์ที่ถูกต้อง
นายฮวงกล่าวว่า หากเราไม่ชำระเงินล่วงหน้ารอบที่สอง เราจะไม่มีเงินพอที่จะสร้างเสาเข็มและสร้างฐานรากของโรงงาน อุปกรณ์ที่นำเข้ามาในโรงงานซึ่งไม่สามารถติดตั้งหรือบำรุงรักษาได้นั้นไม่เพียงแต่จะสิ้นเปลืองเงินเท่านั้น แต่ยังลดคุณภาพของอุปกรณ์อีกด้วย สามารถติดตั้งโครงสร้างเหล็กและอุปกรณ์ในโรงงานได้โดยใช้เสาเข็มและฐานรากโรงงานเท่านั้น และหลีกเลี่ยงความเสียหายได้
เกี่ยวกับปัญหาคอขวดเงินทุนสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 เมื่อธนาคารต่างๆ หยุดให้ทุน คณะกรรมการบริหารโครงการได้รายงานไปยังผู้ลงทุน PVN เพื่อเสนอให้รัฐบาลอนุญาตให้กลุ่มบริษัทใช้ทุนของตนเองเพื่อชำระเงินต้นและดอกเบี้ยสำหรับโครงการ และในเวลาเดียวกันก็ระดมทุนโครงการเองด้วย ต่อมารัฐบาลได้อนุมัติทางเลือกนี้ ทำให้โครงการมีประสิทธิภาพเพิ่มมากขึ้น
รักษาผู้รับเหมาทั่วไปและประเมินผู้รับเหมาช่วงใหม่
ผู้นำ PVN คนหนึ่งเปิดเผยว่าตามกฎข้อบังคับ หากผู้รับเหมาทั่วไปของโครงการมีศักยภาพไม่เพียงพอ ควรเปลี่ยนผู้รับเหมารายนั้น และหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ก็ควรเสนอให้เปลี่ยนผู้รับเหมาทั่วไปสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 ด้วย อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าน้ำมันและก๊าซ Thai Binh 2 ได้เสนอให้ไม่เปลี่ยนผู้รับเหมาทั่วไปสำหรับโครงการ PVC ด้วยผู้รับเหมาทั่วไปรายอื่นตามความเป็นจริงของโครงการ
สาเหตุคือผู้รับเหมารายใหญ่ PVC ได้ลงนามสัญญากับผู้รับเหมาช่วงในประเทศและต่างประเทศประมาณ 200 ราย เพื่อดำเนินโครงการตั้งแต่การจัดหาอุปกรณ์ วัสดุ ไปจนถึงการให้คำปรึกษา คณะกรรมการบริหารโครงการพบว่าหากผู้รับเหมาทั่วไปด้าน PVC ถูกไล่ออก สัญญา PVC หลายร้อยฉบับที่ลงนามกับผู้รับเหมาช่วงจะก่อให้เกิดคดีความ และการยุติปริมาณงานที่ผู้รับเหมาช่วงทำก็จะเป็นเรื่องยากมากเช่นกัน
นอกจากนี้ หากเลือกผู้รับเหมาทั่วไป EPC รายใหม่มาแทนที่ PVC สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 ผู้รับเหมาทั่วไปรายใหม่จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพของรายการโรงงานที่สร้างเสร็จ ระยะเวลาการก่อสร้างจะขยายออกไปประมาณ 2 ปี ต้นทุนการลงทุนในโรงงานจะเพิ่มขึ้นมากกว่า 300 ล้านเหรียญสหรัฐ และผู้รับเหมาทั่วไปรายใหม่จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพ
ดังนั้นแนวทางแก้ปัญหาที่คณะกรรมการบริหารโครงการเสนอมา คือ ให้ PVC ยังคงเป็นผู้รับเหมาช่วงหลักในโครงการต่อไป แต่สำหรับผู้รับเหมาช่วงที่อ่อนแอไม่รับประกันกำลังการผลิต คณะกรรมการบริหารโครงการจะตัดงานของผู้รับเหมาช่วงเพื่อจัดการประมูลเพื่อเลือกหน่วยงานอื่นมาดำเนินการในต้นทุนที่ต่ำกว่าเดิม นายฮวงกล่าวว่าแพ็คเกจประมูลใหม่หลายรายการสามารถลดต้นทุนได้ถึง 30-40%
ข้อผิดพลาดในการ "ประมาณ" มูลค่าการเสนอราคา
คณะตรวจเยี่ยมโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 เดือนกันยายน 2564 - ภาพ: VGP
เกี่ยวกับการละเมิดที่โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 นาย Huong เปิดเผยว่าในปี 2554 PVN ได้แต่งตั้งผู้รับเหมาโดยมอบหมายให้ Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC) ซึ่งปัจจุบันได้เปลี่ยนชื่อเป็น Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons) เป็นผู้รับเหมาทั่วไปด้าน EPC สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 ซึ่งถือเป็นการละเมิดครั้งแรกที่นำไปสู่ผลที่ตามมาอื่นๆ ซึ่งในขณะนั้น PVC ยังไม่มีศักยภาพในการทำโครงการได้ แต่ยังคงได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้รับจ้าง
การอนุมัติแพ็คเกจ EPC (วิศวกรรม - จัดซื้อ - ก่อสร้าง) ของโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อน Thai Binh 2 ที่มูลค่า 1.2 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ในขณะนั้นก็ยังไม่มีพื้นฐานที่ชัดเจน ผู้ลงทุนพิจารณาเพียงจากมูลค่าการลงทุนรวมของโครงการเทียบเท่า โรงไฟฟ้าพลังความร้อนหวุงอัง มูลค่า 1.17 พันล้านเหรียญสหรัฐ เพื่ออนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบินห์ 2 ซึ่งยังไม่เพียงพอ แต่เนื่องจาก PVN แต่งตั้งให้ PVC เป็นผู้รับเหมาก่อสร้างหลักแบบ EPC ของโครงการ ดังนั้นราคาจึงไม่สูงเกินไปเมื่อเทียบกับโครงการที่มีกำลังการผลิตไฟฟ้าใกล้เคียงกัน เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อน Vung Ang ส่งผลให้เกิดปัญหาต่างๆ มากมายในกระบวนการปรับมูลค่าเงินลงทุนรวมของโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ในภายหลัง
ในปี 2559 นาย Trinh Xuan Thanh ใช้รถยนต์ป้ายแดงซึ่งฝ่าฝืนกฎระเบียบใน Hau Giang และทำให้คนงานที่ PVC ได้รับผลกระทบทันที ในช่วงต้นปี 2560 อดีตผู้นำ PVN จำนวนหนึ่งถูกดำเนินคดีและจับกุม และธนาคารต่างหยุดให้เงินทุนสำหรับโครงการต่างๆ ตามที่มอบหมายในเวลาเดียวกัน ในปี 2562 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ดำเนินการตรวจสอบโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 อย่างครอบคลุม ในเดือนตุลาคม 2563 สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินได้ออกข้อสรุปที่ชัดเจนเกี่ยวกับสิทธิและความผิดในการดำเนินโครงการ
ที่มา: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)