โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 รอดพ้นจากภัยพิบัติอย่างหวุดหวิด

การฟื้นฟูโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 โรงงานปุ๋ย นิงบิงห์ โรงงานเส้นใยดิงห์วู ฯลฯ ในช่วงไม่นานมานี้ แสดงให้เห็นว่าสามารถหยุดยั้งการสิ้นเปลืองในโครงการขนาดใหญ่ที่มีมูลค่าหลายล้านล้านดองซึ่งถูก "ระงับ" มานานหลายปีได้

โรงพยาบาลบัคไมแห่งที่สอง (เมืองฟูลี จังหวัดฮานัม) อยู่ระหว่างการก่อสร้างมาเป็นเวลานานแต่ยังไม่แล้วเสร็จ แต่ นายกรัฐมนตรี ได้สั่งการให้เร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือนข้างหน้า - ภาพ: นัม ตรัน

ยังมีโครงการขนาดใหญ่อีกมากมายที่มีมูลค่าหลายล้านล้านดอง เช่น โรงไฟฟ้าพลังความร้อนลองฟู โรงงานเหล็กกล้า ไทยเหงียน เฟส 2 โรงพยาบาลบัคไม สาขา 2 โรงพยาบาลเวียดดึ๊ก สาขา 2 เป็นต้น

การใช้จ่ายงบประมาณลงทุนอย่างสิ้นเปลืองไปกับโครงการที่หยุดชะงักนั้นเห็นได้ชัดเจนเกินไป ซึ่งก่อให้เกิดความเดือดร้อนแก่สังคมโดยรวม อย่างไรก็ตาม การฟื้นฟูโครงการขนาดใหญ่เหล่านี้และการกำจัด "ป้อมปราการ" ที่สิ้นเปลืองเหล่านี้ จำเป็นต้องใช้แนวทางแก้ไขที่แข็งแกร่งและก้าวล้ำ แม้กระทั่งการยอมรับความเสี่ยงจากผู้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับโครงการเหล่านั้น เราสามารถเรียนรู้จากประสบการณ์ได้อย่างไร?

หลังจากทราบผลการตรวจสอบ รองนายกรัฐมนตรี ตรวงฮวาบิ่ญ สรุปว่า ประเด็นต่างๆ เช่น กลไกพิเศษสำหรับโครงการผลิตไฟฟ้าเร่งด่วน สัญญา เงินลงทุนรวม และนักลงทุนที่ได้รับการแต่งตั้ง ไม่ควรนำมาทบทวนใหม่ นอกจากนี้ เนื้อหาที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว ควรนำไปปฏิบัติโดยไม่ต้องทบทวนอีก ในความเห็นของผม นี่เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในการแก้ไขอุปสรรคของโครงการ

นายเหงียน ทันห์ ฮวง

จากการละเมิดกฎระเบียบหลายครั้ง สู่การผลิตกระแสไฟฟ้าได้ตรงตามกำหนดเวลา

จนถึงปัจจุบัน โรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ซึ่งมีกำลังการผลิต 1,200 เมกะวัตต์ และเงินลงทุนรวมเกือบ 42,000 พันล้านดอง (หลังการปรับปรุง) ได้ดำเนินการผลิตอย่างมีประสิทธิภาพมานานกว่าหนึ่งปีแล้ว โดยเฉลี่ยแล้ว โรงไฟฟ้าแห่งนี้ผลิตกระแสไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ประมาณ 7.2 พันล้านกิโลวัตต์ชั่วโมงต่อปี ซึ่งมีส่วนช่วยในการตอบสนองความต้องการไฟฟ้าของประเทศ

แต่เมื่อห้าปีก่อน ในปี 2019 โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 ยังคงประสบปัญหาอย่างหนัก โดยไม่มีกำหนดการแล้วเสร็จที่ชัดเจน ตลอดระยะเวลาการก่อสร้างกว่า 12 ปี (2011-2023) โครงการนี้เต็มไปด้วยความผิดปกติมากมาย หน่วยงานตรวจสอบ ตรวจตรา และสอบสวนได้เข้ามาแทรกแซงอย่างต่อเนื่องเพื่อชี้แจงการละเมิดเหล่านี้ ส่งผลให้เจ้าหน้าที่บริหารโครงการและเจ้าหน้าที่ของบริษัทปิโตรเลียมแห่งชาติเวียดนาม (PVN) ซึ่งเป็นผู้ลงทุนในโครงการ ถูกดำเนินคดี จับกุม และสอบสวนหลายคน

อย่างไรก็ตาม โครงการนี้ประสบความสำเร็จตามเป้าหมายในที่สุด โดยเริ่มผลิตไฟฟ้าเชิงพาณิชย์ได้ในปี 2023 ซึ่งสร้างความประหลาดใจให้กับหลายฝ่าย ผู้นำของ PVN กล่าวว่า นี่จะเป็นตัวอย่างที่ดีของการเอาชนะความยากลำบากและอุปสรรคเพื่อให้บรรลุเป้าหมายตามกำหนดเวลา และป้องกันการสูญเสียทรัพย์สินของประเทศมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์สหรัฐ ประสบการณ์จากโครงการนี้จะถูกนำไปรวมไว้ในรายงานสำหรับการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14 ที่กำลังจะมาถึง เพื่อใช้เป็นบทเรียนในการต่อสู้กับการสิ้นเปลืองงบประมาณ

นายเหงียน ทันห์ ฮวง หัวหน้ากรมบริหารความเสี่ยง (PVN) อดีตหัวหน้าคณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 โดยตรงตั้งแต่ปี 2556 ถึง 2564 ให้สัมภาษณ์กับหนังสือพิมพ์ต๋วยเตรว่า ด้วยการสนับสนุนจากรัฐบาล นายกรัฐมนตรี ผู้นำกระทรวง ภาคส่วนต่างๆ และ PVN ที่ทำให้โครงการนี้ประสบความสำเร็จและบรรลุเป้าหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2561 คณะทำงานกลางชุดที่ 2 นำโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ยังคงกระตุ้นให้นักลงทุนมุ่งมั่นที่จะดำเนินการโครงการให้แล้วเสร็จก่อนกำหนด

โรงพยาบาลบัคไมแห่งที่สอง (เมืองฟูลี จังหวัดฮานัม) อยู่ระหว่างการก่อสร้างมาเป็นเวลานานแต่ยังไม่แล้วเสร็จ แต่นายกรัฐมนตรีได้สั่งการให้เร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จและเปิดใช้งานภายใน 6 เดือนข้างหน้า - ภาพ: นัม ตรัน

ปมเหล่านั้นคลายออกได้อย่างไร?

ในส่วนของการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 นั้น PVN ไม่ได้ประสบปัญหาใดๆ อย่างไรก็ตาม หลังจากลงนามในสัญญา EPC (ออกแบบ - จัดหาอุปกรณ์ - ก่อสร้าง) ในปี 2554 นักลงทุน PVN ได้จ่ายเงินล่วงหน้า 1,115,000 ดองให้กับ PVC แต่ผู้รับเหมาหลักรายนี้กลับนำเงินไปใช้ในทางที่ผิด ทำให้ตำรวจเริ่มทำการสอบสวนโครงการดังกล่าว

นายหวงเล่าว่า ในเดือนมีนาคม พ.ศ. 2556 เมื่อเขาเข้ารับตำแหน่งประธานคณะกรรมการบริหารโครงการ เขาได้เสนอให้ปรับปรุงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 ในเดือนตุลาคม พ.ศ. 2556 เพื่อให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของการลงทุนมากขึ้น เพราะหากไม่มีการปรับปรุง ผู้รับเหมาจะไม่ดำเนินการก่อสร้างต่อไป จนกระทั่งเดือนธันวาคม พ.ศ. 2557 ผู้ลงทุนคือ บริษัท PVN จึงได้เสนอการปรับปรุงโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 อย่างเป็นทางการ หลังจากนั้น กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ได้จัดตั้งทีมผู้เชี่ยวชาญเพื่อให้ความเห็นก่อนที่จะเสนอต่อรัฐบาล

และในเดือนมกราคม 2559 ผู้นำรัฐบาลได้อนุมัติการปรับโครงการ หลังจากนั้น PVN จึงอนุมัติการปรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 อย่างเป็นทางการ เพื่อเพิ่มเงินลงทุนรวมให้สอดคล้องกับการก่อสร้างจริง

เพื่อให้โครงการสามารถดำเนินการต่อไปได้ แม้ในขณะที่ตำรวจกำลังทำการสอบสวน ในปี 2557 คณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานน้ำมันและก๊าซไทยบิ่ญ 2 ยังคงเสนอจ่ายเงินล่วงหน้างวดที่สองประมาณ 800,000 ล้านดอง ให้แก่ผู้รับเหมาช่วงสำหรับงานก่อสร้างฐานรากของโครงการ หัวหน้ากลุ่มหลายคนคัดค้านในขณะนั้น แต่คณะกรรมการบริหารโครงการยืนยันว่าจะใช้เงินล่วงหน้างวดที่สองตามวัตถุประสงค์ที่ตั้งไว้

นายหวงกล่าวว่า "หากไม่มีเงินมัดจำงวดที่สอง เราจะไม่มีเงินสำหรับสร้างเสาเข็มและฐานรากของโรงงาน อุปกรณ์ที่นำเข้าจะไม่สามารถติดตั้งหรือจัดเก็บได้อย่างเหมาะสม ส่งผลให้ต้นทุนสูญเปล่าและคุณภาพของอุปกรณ์ลดลง เราจะสามารถติดตั้งโครงสร้างเหล็กและอุปกรณ์โรงงานได้ก็ต่อเมื่อมีเสาเข็มและฐานรากแล้วเท่านั้น ซึ่งจะช่วยป้องกันความเสียหายได้"

ในส่วนของปัญหาคอขวดด้านการเงินสำหรับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 เมื่อธนาคารหยุดให้สินเชื่อ คณะกรรมการบริหารโครงการได้รายงานต่อผู้ลงทุนคือ บริษัท PVN และเสนอต่อรัฐบาลว่าควรอนุญาตให้บริษัทใช้เงินทุนของตนเองในการชำระคืนทั้งเงินต้นและดอกเบี้ยของเงินกู้สำหรับโครงการ พร้อมทั้งใช้เงินทุนของตนเองในการดำเนินโครงการด้วย แผนดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลในเวลาต่อมา ซึ่งส่งผลให้ประสิทธิภาพของโครงการเพิ่มขึ้น

คงผู้รับเหมาหลักไว้ และประเมินผู้รับเหมาช่วงใหม่อีกครั้ง

ผู้นำของ PVN เปิดเผยว่า ตามระเบียบแล้ว หากผู้รับเหมาหลักของโครงการขาดความสามารถ ก็ควรเปลี่ยนผู้รับเหมาใหม่ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องก็เสนอให้เปลี่ยนผู้รับเหมาหลักสำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 เช่นกัน อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการบริหารโครงการโรงไฟฟ้าพลังน้ำมันและก๊าซไทยบิ่ญ 2 พิจารณาจากความเป็นจริงของโครงการแล้ว จึงเสนอว่าไม่ควรเปลี่ยนผู้รับเหมาหลักจาก PVN เป็นผู้รับเหมาอื่น

สาเหตุเป็นเพราะผู้รับเหมาหลัก PVC ได้ลงนามในสัญญากับผู้รับเหมาช่วงทั้งในและต่างประเทศประมาณ 200 ราย เพื่อดำเนินการโครงการ ตั้งแต่การจัดหาอุปกรณ์และวัสดุ ไปจนถึงการให้บริการด้านที่ปรึกษา คณะกรรมการบริหารโครงการยังตระหนักว่า หากยกเลิกสัญญากับ PVC สัญญาหลายร้อยฉบับที่ลงนามกับผู้รับเหมาช่วงไปแล้วจะนำไปสู่ข้อพิพาท และการชำระบัญชีสำหรับงานที่ผู้รับเหมาช่วงเหล่านั้นทำเสร็จแล้วจะเป็นเรื่องยากมาก

นอกจากนี้ หากมีการเลือกผู้รับเหมา EPC รายใหม่มาแทนที่ PVC สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ผู้รับเหมาใหม่จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพของส่วนประกอบโรงไฟฟ้าที่สร้างเสร็จแล้ว ระยะเวลาก่อสร้างจะยืดออกไปประมาณสองปี ต้นทุนการลงทุนของโรงไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้นมากกว่า 300 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และผู้รับเหมาใหม่ก็จะไม่รับผิดชอบต่อคุณภาพเช่นกัน

ดังนั้น คณะกรรมการบริหารโครงการจึงแก้ปัญหาโดยการคง PVC ไว้เป็นผู้รับเหมาหลักแบบ EPC สำหรับโครงการต่อไป แต่สำหรับผู้รับเหมาช่วงที่อ่อนแอและขาดความสามารถที่จำเป็น คณะกรรมการบริหารโครงการจะลดงานของพวกเขาและจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกหน่วยงานอื่นมาดำเนินการในราคาที่ต่ำกว่าที่วางแผนไว้ในตอนแรก นายหวงกล่าวว่า แพ็กเกจที่ประมูลใหม่หลายรายการมีราคาลดลง 30-40%

ข้อผิดพลาดในการ "ประเมิน" มูลค่าการเสนอราคา

ทีมตรวจสอบจากภาครัฐ ณ โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 ในเดือนกันยายน 2564 - ภาพ: VGP

เกี่ยวกับการผิดปกติในโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 นายหวงกล่าวว่า ในปี 2554 การที่ PVN มอบสัญญาโดยตรงให้แก่บริษัท Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC) ซึ่งปัจจุบันเปลี่ยนชื่อเป็น Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons) ในฐานะผู้รับเหมาหลักแบบ EPC สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 นั้น เป็นการละเมิดครั้งแรก ซึ่งนำไปสู่ผลกระทบอื่นๆ ตามมา ในขณะนั้น PVC ขาดศักยภาพในการดำเนินโครงการ แต่ก็ยังได้รับสัญญาไป

การอนุมัติมูลค่าสัญญา EPC (ออกแบบ - จัดหา - ก่อสร้าง) สำหรับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ที่ 1.2 พันล้านดอลลาร์ในขณะนั้น ขาดเหตุผลที่ชัดเจน นักลงทุนใช้มูลค่าการลงทุนรวมของโครงการที่เทียบเคียงได้ คือ โรงไฟฟ้าพลังความร้อนหวุงอัง ที่ 1.17 พันล้านดอลลาร์ เป็นเกณฑ์ในการอนุมัติ ซึ่งไม่เพียงพอ อย่างไรก็ตาม เนื่องจาก PVN แต่งตั้ง PVC เป็นผู้รับเหมาหลักในโครงการ EPC มูลค่าจึงไม่สามารถสูงเกินไปเมื่อเทียบกับโครงการที่มีกำลังการผลิตไฟฟ้าใกล้เคียงกับโรงไฟฟ้าพลังความร้อนหวุงอัง ทำให้เกิดความยุ่งยากมากมายในการปรับมูลค่าเงินลงทุนรวมของโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทยบิ่ญ 2 ในภายหลัง

ในปี 2559 กรณีของนายตรินห์ ซวน ทันห์ ใช้รถยนต์ที่ทางการออกให้ในจังหวัดเฮาเกียงโดยฝ่าฝืนระเบียบ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อผู้ที่ทำงานใน PVC ต้นปี 2560 อดีตผู้นำ PVN หลายคนถูกดำเนินคดีและจับกุม และธนาคารต่าง ๆ ก็หยุดให้เงินทุนสนับสนุนโครงการตามข้อผูกพัน ในปี 2562 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ทำการตรวจสอบโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนไทบิ่ญ 2 อย่างครอบคลุม และในเดือนตุลาคม 2563 สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้ออกข้อสรุปที่ระบุอย่างชัดเจนถึงด้านที่ถูกและผิดของการดำเนินโครงการ

ที่มา: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm