ก้าวใหม่แห่งความพยายามในการปรับปรุงระบบกฎหมายเพื่อป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

ร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ที่แก้ไขใหม่ได้นำเสนอประเด็นใหม่ๆ ที่โดดเด่นหลายประการเพื่อเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายในปัจจุบัน และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

Bài 3: Bước tiến mới trong nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật phòng, chống mua bán người

การประชุมเชิงปฏิบัติการ "ความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ (แก้ไข)" เมื่อวันที่ 19 มีนาคม 2558 ณ กรุงฮานอย (ที่มา : รัฐสภา)

จุดบกพร่องที่ต้องแก้ไข

นับตั้งแต่มีผลบังคับใช้ในปี 2555 กฎหมายการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 ได้มีบทบาทอย่างแข็งขันในฐานะเครื่องมือทางกฎหมายในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์

อย่างไรก็ตาม ในมุมมองของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พันตำรวจโท ดินห์ วัน ตรีน รองหัวหน้ากองบังคับการ 5 กรมตำรวจอาญา กล่าวว่า ตนได้สังเกตเห็นปัญหาบางประการ ดังนี้

ด้านงานป้องกัน : แม้ว่างานป้องกันโดยเฉพาะการโฆษณาชวนเชื่อ การให้ความรู้ด้านกฎหมาย และทักษะการป้องกันตนเองสำหรับผู้ที่มีความเสี่ยงต่อการตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์จะได้รับความสนใจ แต่ผลที่ได้กลับไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง ท้องถิ่นหลายแห่งไม่มีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างหน่วยงานและกรมต่างๆ โดยเฉพาะระหว่างตำรวจกับภาคการศึกษา แรงงาน นักรบ และกิจการสังคม ซึ่งนำไปสู่การโฆษณาชวนเชื่อที่ยังคงเป็นทางการ มีประสิทธิผลไม่ทั่วถึง และไม่มีผลกระทบกับกลุ่มเสี่ยงอย่างมีนัยสำคัญ

การระบุตัวเหยื่อ: หลักเกณฑ์ในการระบุตัวเหยื่อการค้ามนุษย์เพื่อออกใบรับรองการยืนยันยังคงเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะในกรณีของเหยื่อที่ถูกค้ามนุษย์ในต่างประเทศเป็นเวลานานแล้วกลับมาเอง มีบางกรณีที่ผู้คนกลับมาหลังจากเกือบ 20 ปี หรือพวกเขาจำที่อยู่บ้านเกิดหรือญาติไม่ได้ ทำให้การยืนยันตัวตนทำได้ยาก เหยื่อจำนวนมากรู้สึกละอาย หวาดกลัว และให้การเท็จ ทำให้เจ้าหน้าที่ประสบความยากลำบากในการสืบสวน

กรณีพิเศษ: มีกรณีที่เหยื่อเดินทางออกนอกประเทศโดยไม่ได้รับอนุญาต และจะถูกค้ามนุษย์ คุกคาม กักขัง และแสวงหาประโยชน์เมื่ออยู่ต่างประเทศเท่านั้น ซึ่งทำให้การสืบสวนและการจัดการเป็นเรื่องยาก

ในกรณีที่ต้องมีข้อกำหนดที่ “คำนึงถึงเรื่องเพศ” เราจะพบกับความยากลำบากมากมาย เนื่องจากเจ้าหน้าที่กู้ภัยและสืบสวนส่วนใหญ่เป็นผู้ชาย ในขณะที่เหยื่อส่วนใหญ่เป็นผู้หญิงและเด็กผู้หญิง

นอกจากนี้ ยังขาดแคลนทรัพยากรเพื่อใช้มาตรการที่เป็นมิตรและละเอียดอ่อนกับเหยื่อการค้ามนุษย์ที่มีอายุเกิน 18 ปี

นโยบายการสนับสนุน: ปัจจุบันไม่มีนโยบายการสนับสนุนพิเศษในกรณีเร่งด่วน เช่น การช่วยเหลือเหยื่อที่เป็นทารกหรือเหยื่อที่อุ้มทารก นอกจากนี้ เมื่อต้องจัดการคดีกับผู้เสียหาย บุคคล หรือพยานซึ่งเป็นชาวต่างชาติหรือชนกลุ่มน้อย ตำรวจและเจ้าหน้าที่รักษาชายแดนจะพบกับความยากลำบากเนื่องจากขาดล่ามและกฎระเบียบเฉพาะ

ความไม่เพียงพอของกฎหมาย: หลังจากที่ประมวลกฎหมายอาญาและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 มีผลบังคับใช้ พบว่ามีข้อบกพร่องและความไม่เข้ากันระหว่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์และประมวลกฎหมายเหล่านี้หลายประการ

ความยากลำบากและอุปสรรคเหล่านี้ส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพในการบังคับใช้กฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ทำให้เกิดอุปสรรคมากมายในการป้องกัน ปราบปราม และช่วยเหลือเหยื่อการค้ามนุษย์ เราจำเป็นต้องมีการปรับปรุงและแก้ไขเพื่อเอาชนะข้อบกพร่องเหล่านี้ ปรับปรุงการบังคับใช้กฎหมาย และปกป้องเหยื่อได้ดีขึ้น

ข้อบกพร่องเหล่านี้ทำให้เกิดผลกระทบเชิงลบมากมายต่อการต่อสู้และการป้องกันอาชญากรรมการค้ามนุษย์

ผลที่ตามมาประการแรกคือประสิทธิผลในการป้องกันอาชญากรรมการค้ามนุษย์ต่ำ การโฆษณาชวนเชื่อและการศึกษาทางกฎหมายไม่ได้ผลอย่างมีประสิทธิผลมากนัก ส่งผลให้ประชาชนมีความตระหนักรู้ในการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์อย่างจำกัด การกระทำดังกล่าวลดความสามารถของกลุ่มที่มีความเสี่ยงสูงในการปกป้องตนเอง ส่งผลให้การค้ามนุษย์หลายกรณีไม่ถูกตรวจพบและไม่อาจหยุดยั้งได้

นอกจากนี้ การระบุตัวเหยื่อเป็นเรื่องยาก ส่งผลให้ผู้เสียหายจำนวนมากไม่ได้รับการสนับสนุนและการปกป้องอย่างทันท่วงที กรณีที่ผู้เสียหายให้การอันเป็นเท็จ หรือจำข้อมูลเกี่ยวกับบ้านเกิดและญาติไม่ได้ ทำให้กระบวนการสืบสวนและตรวจสอบของเจ้าหน้าที่เกิดความล่าช้า

ในทางกลับกัน การขาดการประสานงานระหว่างหน่วยงานและท้องถิ่นทำให้ประสิทธิภาพในการสืบสวนและจัดการคดีค้ามนุษย์ลดลง การขาดข้อมูลที่ครบถ้วนและทันท่วงทีจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องทำให้เกิดเงื่อนไขให้ผู้กระทำความผิดหลบซ่อนและดำเนินกิจกรรมทางอาญาต่อไปได้โดยง่าย

ที่น่าสังเกตคือ ความยากลำบากในการปฏิบัติตามข้อกำหนดที่ "คำนึงถึงเพศ" และการขาดนโยบายสนับสนุนพิเศษสำหรับกรณีเร่งด่วนทำให้ประสิทธิภาพในการช่วยเหลือและช่วยเหลือเหยื่อลดลง เหยื่อจำนวนมาก โดยเฉพาะผู้หญิงและเด็กผู้หญิง ไม่ได้รับการดูแลและการสนับสนุนที่ต้องการ ซึ่งส่งผลต่อสุขภาพและสุขภาพจิตของพวกเขา

ในกรณีที่เหยื่อ ผู้ต้องสงสัย หรือพยานเป็นชาวต่างชาติหรือชนกลุ่มน้อย เจ้าหน้าที่สืบสวนจะต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมายเนื่องจากขาดล่ามและกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจง วิธีนี้จะช่วยยืดเวลาการสืบสวนและดำเนินการคดี และลดผลยับยั้งของกฎหมาย

นอกจากนี้ความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์กับประมวลกฎหมายอาญาและประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา พ.ศ. 2558 ทำให้ประสิทธิภาพในการจัดการคดีลดลง

ผลกระทบเชิงลบเหล่านี้ไม่เพียงแต่ลดประสิทธิภาพในการป้องกันและปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์เท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดผลกระทบร้ายแรงต่อสังคมอีกด้วย เหยื่อที่ไม่ได้รับการปกป้องและการสนับสนุนอย่างทันท่วงทีจะได้รับผลกระทบต่อสุขภาพ จิตใจ และเศรษฐกิจ

ในเวลาเดียวกันการขาดการลงโทษที่เข้มงวดต่ออาชญากรจะทำให้ความไว้วางใจที่ประชาชนมีต่อระบบกฎหมายและกระบวนการยุติธรรมลดลง ดังนั้นการแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้จึงเป็นสิ่งสำคัญเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการป้องกันและควบคุมการค้ามนุษย์ในอนาคต

พระราชบัญญัติป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2554 ยังมีข้อบกพร่องหลายประการที่ต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้การป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์มีประสิทธิภาพมากขึ้นในอนาคต (ที่มา: สำนักพิมพ์สัจธรรม)

แก้ไขเพิ่มเติมร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ ประเด็นใหม่บางประเด็น

บนพื้นฐานดังกล่าว ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ได้นำเสนอประเด็นใหม่ๆ ที่โดดเด่นหลายประการเพื่อเอาชนะข้อจำกัดของกฎหมายในปัจจุบัน และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างพระราชบัญญัติฯ ได้ขยายความหมายของการค้ามนุษย์เพิ่มเติม ช่วยระบุและจัดการกับอาชญากรรมได้อย่างครอบคลุมมากขึ้น

พร้อมกันนี้ ร่างฯ ยังเน้นย้ำบทบาทของการทำงานด้านการป้องกัน รวมถึงการเสริมสร้างการศึกษา การโฆษณาชวนเชื่อ และการสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนเกี่ยวกับการป้องกันการค้ามนุษย์ มาตรการเหล่านี้มีวัตถุประสงค์เพื่อป้องกันอาชญากรรมในระยะเริ่มต้น

ร่างดังกล่าวยังระบุมาตรการที่ครอบคลุมและมีประสิทธิผลมากขึ้นเพื่อปกป้องและสนับสนุนเหยื่อ รวมถึงการสนับสนุนทางด้านจิตใจ กฎหมาย และการเงิน สิ่งนี้ช่วยให้เหยื่อสามารถกลับมาใช้ชีวิตในชุมชนได้อย่างยั่งยืนและปลอดภัย

นอกจากนี้ร่างฯ ยังอำนวยความสะดวกในการประสานงานระหว่างหน่วยงานและภาคส่วนในการป้องกันการค้ามนุษย์อีกด้วย การประสานงานอย่างใกล้ชิดนี้ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการสืบสวนและจัดการคดีค้ามนุษย์

จากมุมมองระหว่างประเทศ ร่างกฎหมายฉบับใหม่ยังเน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในการป้องกันการค้ามนุษย์ด้วย สิ่งนี้จะทำให้มั่นใจได้ว่าเวียดนามจะปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศได้อย่างเหมาะสม และเรียนรู้จากประสบการณ์ของประเทศอื่นๆ ในการต่อสู้กับอาชญากรรมการค้ามนุษย์

กฎหมายการป้องกันและปราบปรามการค้ามนุษย์ พ.ศ. 2567 มีการเปลี่ยนแปลงหลักสี่ประการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้องและเข้ากันได้กับสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก

ประการหนึ่งคือ การอัปเดตและเพิ่มแนวคิดและกฎระเบียบใหม่ๆ มีการเพิ่มแนวคิดและกฎระเบียบใหม่ๆ เพื่อให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล เพื่อให้กฎหมายของเวียดนามก้าวทันการเปลี่ยนแปลงและแนวโน้มใหม่ๆ ในการปราบปรามการค้ามนุษย์

ประการที่สอง การเสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศ กฎหมายฉบับใหม่เสริมสร้างความร่วมมือระหว่างประเทศในการปราบปรามการค้ามนุษย์ รวมถึงการแบ่งปันข้อมูล ประสบการณ์ และการประสานการสืบสวนระหว่างประเทศ ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการปราบปรามอาชญากรรมการค้ามนุษย์ข้ามชาติ

สาม คุ้มครองสิทธิของเหยื่อตามกฎหมายสากล กฎหมายฉบับใหม่รับประกันสิทธิของเหยื่อตามกฎหมายระหว่างประเทศ รวมถึงสิทธิที่จะได้รับการคุ้มครอง การสนับสนุนทางด้านจิตใจ กฎหมาย และการเงิน สิ่งนี้ช่วยให้เหยื่อสามารถเอาชนะความยากลำบากและกลับมาใช้ชีวิตในชุมชนได้อย่างยั่งยืน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งร่างกฎหมายได้กำหนดบทบัญญัติชุดหนึ่งที่ควบคุมสิทธิของเหยื่อ การรับ การตรวจยืนยัน การระบุตัวตน และการคุ้มครองเหยื่อ การคุ้มครองบุคคลที่อยู่ระหว่างการระบุตัวว่าเป็นเหยื่อและญาติของพวกเขา

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความเหนือกว่าของกฎหมายใหม่เมื่อเทียบกับกฎหมายปี 2011 ในด้านการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน การปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศโดยสุจริตใจที่เวียดนามเป็นสมาชิก เช่น พันธกรณีตั้งแต่มาตรา 6 ถึงมาตรา 13 ของพิธีสารว่าด้วยการป้องกัน ปราบปราม และลงโทษการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก ซึ่งเป็นการเสริมอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการต่อต้านอาชญากรรมข้ามชาติที่ก่อให้เกิดองค์กร บทที่ 4 อนุสัญญาอาเซียนต่อต้านการค้ามนุษย์ โดยเฉพาะสตรีและเด็ก

ประการที่สี่ เสริมสร้างความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่ กฎหมายฉบับใหม่เน้นย้ำถึงการเสริมสร้างความรับผิดชอบของหน่วยงานในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการค้ามนุษย์ ซึ่งจะทำให้มั่นใจได้ว่ามาตรการต่อต้านการค้ามนุษย์ได้รับการปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลและสม่ำเสมอ