จุดเปลี่ยนของการสร้างนวัตกรรมให้เป็นสถาบัน

วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ยังคงได้รับการสถาปนาเพื่อการพัฒนา

ด้วยกฎระเบียบที่ก้าวล้ำเกี่ยวกับความเป็นอิสระในการวิจัย การนำผลงานไปใช้ในเชิงพาณิชย์ แรงจูงใจสำหรับผู้มีความสามารถ และการมุ่งเน้นไปที่ธุรกิจ ร่างกฎหมายฉบับนี้มีแนวโน้มที่จะปลดปล่อยศักยภาพด้านความคิดสร้างสรรค์ นำเวียดนามเข้าใกล้เป้าหมายแห่งความเจริญรุ่งเรืองในยุคดิจิทัลมากขึ้น

ความก้าวหน้าทางกฎหมาย สร้างอนาคต

ในบริบทของการปฏิวัติอุตสาหกรรมครั้งที่สี่และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่กำลังเปลี่ยนรูปโฉมโลก วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมได้กลายมาเป็นกุญแจสำคัญต่อการพัฒนาที่ยั่งยืน เวียดนามก้าวไปข้างหน้าอย่างน่าประทับใจ จากอันดับที่ 48 ในปี 2565 ขึ้นมาอยู่ที่อันดับ 44 จากทั้งหมด 133 ประเทศในรายงานดัชนีนวัตกรรมโลก (GII) ในปี 2567 ตามเอกสารหมายเลข 163/TTr-CP อย่างไรก็ตาม พระราชบัญญัติวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 เปิดเผยข้อจำกัดหลายประการ ได้แก่ ขาดกลไกในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถ ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และไม่ได้กำหนดบทบาทขององค์กรในการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีอย่างชัดเจน

กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมได้รับการประกาศใช้เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ จัดทำนโยบายของพรรคให้เป็นระบบ โดยเฉพาะมติหมายเลข 57-NQ/TW ลงวันที่ 22 ธันวาคม 2024 พร้อมด้วยเอกสารพื้นฐาน เช่น มติของสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 13 กลยุทธ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 2021-2030 และมติหมายเลข 193/2025/QH15 รายงานเน้นย้ำเป้าหมายในการสร้างกรอบทางกฎหมายที่ครอบคลุมเพื่อช่วยให้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมมีส่วนสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจ การพัฒนาที่ยั่งยืน การบูรณาการระหว่างประเทศ และการปรับปรุงคุณภาพชีวิต รายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม เห็นพ้องถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมาย และเสนอการปรับปรุงเพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้ ความสอดคล้อง และการนำไปปฏิบัติทันที

ร่างกฎหมายดังกล่าวประกอบด้วย 8 บท 95 มาตรา ซึ่งเพิ่มขึ้น 14 มาตราเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปี 2556 โดยได้เพิ่มกฎหมายว่าด้วยนวัตกรรมและการปรับโครงสร้างใหม่ นโยบายหลัก ได้แก่ นวัตกรรมการวิจัย การพัฒนาศักยภาพ การดึงดูดการลงทุน การส่งเสริมผู้ประกอบการ การเผยแพร่ความรู้ และการสนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจที่มีความคิดสร้างสรรค์ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม แสดงความเห็นว่าร่างดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการให้ความเป็นอิสระและสนับสนุนธุรกิจ สร้างรากฐานให้วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมกลายมาเป็นตัวขับเคลื่อนเศรษฐกิจ

ไฮไลท์แรกคือความเป็นอิสระที่ไม่เคยมีมาก่อนขององค์กรวิจัย ข้อ 8, 14, 18, 19, 26, 39, 44 และ 67 กำหนดให้มีอิสระในการจัดองค์กร การใช้จ่ายและการดำเนินการ และการประเมินผลโดยอิงตามผลลัพธ์ขั้นสุดท้ายแทนที่จะควบคุมกระบวนการ ร่างดังกล่าวยอมรับความเสี่ยง สละความรับผิดชอบในการชดเชยหากการวิจัยล้มเหลว และสนับสนุนให้นักวิทยาศาสตร์ดำเนินการแก้ปัญหาที่ท้าทาย ผู้แทนบางคนกล่าวว่าการเสี่ยงช่วยส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ แต่จำเป็นต้องมีกลไกการตรวจสอบภายหลังที่เข้มงวดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใสเมื่อใช้งบประมาณของรัฐ

ในส่วนของการสร้างรายได้มาตรา 25, 26, 27, 30 และ 31 อนุญาตให้องค์กรเจ้าภาพเป็นเจ้าของและตัดสินใจผลการวิจัยจากงบประมาณแผ่นดิน โดยนักวิจัยจะได้รับกำไรอย่างน้อยร้อยละ 30 กฎระเบียบนี้แก้ไขปัญหาคอขวดในการกำหนดราคาและการถ่ายทอดเทคโนโลยี ผู้แทนบางคนประเมินว่าการมอบอำนาจการเป็นเจ้าของให้กับผู้อื่นจะช่วยลดระยะเวลาในการนำเทคโนโลยีสู่ตลาด ซึ่งจะทำให้เกิดรายได้ทางอ้อมผ่านทางภาษี แต่จำเป็นต้องมีกลไกการกำหนดราคาที่ยืดหยุ่นเพื่อรองรับผลลัพธ์ที่ไม่สมบูรณ์และหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองศักยภาพ

ทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงได้รับการให้ความสำคัญเป็นลำดับแรก โดยมีนโยบายภาษี โบนัส และการสนับสนุนผู้เชี่ยวชาญชาวต่างประเทศในมาตรา 56, 57, 59 และ 83 ร่างดังกล่าวได้กำหนดเกณฑ์สำหรับบุคลากรที่มีความสามารถ โดยดึงดูดผู้เชี่ยวชาญชาวเวียดนามในต่างประเทศและผู้เชี่ยวชาญระดับนานาชาติ ผู้แทนบางคนกล่าวว่าพรสวรรค์คือทรัพย์สินอันล้ำค่า และจำเป็นต้องเสริมการรับรองตำแหน่งนักวิชาการสำหรับนักวิทยาศาสตร์ที่โดดเด่น รวมถึงชาวต่างชาติ เพื่อส่งเสริมการอุทิศตนในระยะยาวตามที่เสนอในรายงานการทบทวน

วิสาหกิจได้รับการจัดให้เป็นศูนย์กลางโดยมีนวัตกรรมที่เท่าเทียมกับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีในบทที่ 5 มาตรา 6, 19, 20, 31-35, 38, 39, 71-72, 82-84 สนับสนุนการเริ่มต้นธุรกิจ กองทุนร่วมลงทุน และส่งเสริมให้วิสาหกิจมีส่วนสนับสนุนทรัพยากรทางสังคมมากกว่า 60% ให้กับวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม รายงานเน้นว่าวิสาหกิจคือพลังขับเคลื่อนหลัก โดยมีเป้าหมายในการระดมทรัพยากรภาคเอกชนเกินงบประมาณแผ่นดิน ผู้แทนบางคนแสดงความเห็นว่าธุรกิจเป็นสะพานเชื่อมระหว่างการวิจัยกับชีวิตจริง แต่ร่างดังกล่าวจำเป็นต้องมีกลไกที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้น เช่น การยกเว้นความรับผิดสำหรับการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ หรือการสนับสนุนสินทรัพย์สาธารณะสำหรับบริษัทสตาร์ทอัพ

ร่างกฎหมายดังกล่าวลดขั้นตอนทางการบริหารลงร้อยละ 81 จาก 11 เหลือ 2 เมื่อเทียบกับกฎหมายในปี 2556 โดยแทนที่ด้วยการบริหารจัดการแบบดิจิทัล เช่น การยกเลิกการลงทะเบียนกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กฎหมายดังกล่าวกระจายอำนาจการจัดการโครงการด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมจากกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไปยังกระทรวง สาขา และท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นที่การวิจัยประยุกต์ ในขณะที่กระทรวงให้ความสำคัญกับการวิจัยขั้นพื้นฐานและเทคโนโลยีหลัก (มาตรา 15) ผู้แทนบางคนประเมินว่าการกระจายอำนาจช่วยให้ท้องถิ่นต่างๆ สามารถแก้ไขปัญหาเชิงปฏิบัติได้อย่างจริงจัง แต่จำเป็นต้องมีแนวทางที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบที่ซ้ำซ้อนกัน มีการเสนอขั้นตอนด้านนวัตกรรมใหม่ 4 ประการในมาตรา 45, 47, 48, 57 ให้ได้รับการออกแบบอย่างเรียบง่ายเพื่ออำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจสตาร์ทอัพ

ปรับปรุงอย่างต่อเนื่องให้สามารถปฏิบัติได้

คณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรมประเมินว่าร่างดังกล่าวสามารถเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9 ได้ โดยรับทราบนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษต่างๆ เช่น การปฏิรูปการเงินผ่านกลไกกองทุน (มาตรา 67-69) การทำให้ขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้น (มาตรา 50) และการยอมรับความเสี่ยง (มาตรา 18) อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการได้ชี้ให้เห็นประเด็นสี่ประการที่ต้องทำให้สมบูรณ์เพื่อให้กฎหมายกลายเป็น “กฎหมายดั้งเดิม” อย่างแท้จริง

ประการแรกร่างดังกล่าวยังอยู่ภายใต้การพิจารณาของฝ่ายบริหารอย่างเข้มงวด และไม่มีกลไกเพียงพอให้ภาคเอกชนสามารถเป็นผู้นำด้านนวัตกรรมได้ ผู้แทนบางคนได้เสนอให้ขยายการยกเว้นความรับผิดสำหรับการทดสอบเทคโนโลยีใหม่ๆ โดยไม่จำกัดอยู่เพียงภารกิจในการใช้เงินงบประมาณเท่านั้น แต่รวมถึงการสนับสนุนสินทรัพย์สาธารณะสำหรับศูนย์บ่มเพาะและบริษัทสตาร์ทอัพเพื่อปลดล็อกทรัพยากรทางสังคม หน่วยงานตรวจสอบยังเน้นย้ำถึงบทบาทของเศรษฐกิจภาคเอกชนในฐานะแรงขับเคลื่อนหลัก และความจำเป็นในการมีนโยบายที่จะสร้างพื้นที่เปิดกว้างสำหรับเสรีภาพในการวิจัยและการประยุกต์ใช้เทคโนโลยี ตามที่กำหนดไว้ในมติ 57-NQ/TW

ประการที่สอง ในส่วนของนักวิทยาศาสตร์ คณะกรรมการได้ขอให้ชี้แจงหลักการที่เน้นนักวิทยาศาสตร์เป็นศูนย์กลางในมาตรา 11 โดยเพิ่มสิทธิในการเผยแพร่ผลงานวิจัยในช่วงระยะเวลาการจอง และยอมรับตำแหน่งนักวิชาการระหว่างประเทศ นักวิทยาศาสตร์จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครองสิทธิในการสร้างสรรค์และได้รับเกียรติอย่างเหมาะสมเพื่ออุทิศตนอย่างเต็มที่ คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม เสนอให้มีการรับรองมหาวิทยาลัยและสถาบันการศึกษาแห่งชาติเป็นองค์กรด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเฉพาะ พร้อมด้วยกลไกการใช้จ่ายผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายเพื่อลดภาระด้านการบริหารจัดการ

ประการที่สาม ในเรื่องความสอดคล้องทางกฎหมาย คณะกรรมการได้เรียกร้องให้มีการทบทวนและแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้อง 14 ฉบับในบทที่ 8 เช่น กฎหมายภาษี กฎหมายการลงทุน และกฎหมายที่ดิน เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือการละเว้น คณะกรรมการมีความระมัดระวังในการเรียบเรียงมติ 193/2025/QH15 ในมาตรา 95 เนื่องจากขาดการประเมินเชิงปฏิบัติ และพิจารณามาตรา 94 เกี่ยวกับสิทธิของรัฐบาลในการออกเอกสารที่อยู่นอกเหนือขอบเขตของกฎหมาย ผู้แทนบางคนกล่าวว่าความสอดคล้องทางกฎหมายเป็นปัจจัยสำคัญ และควรแสวงหาความคิดเห็นจากระดับสูง หากต้องการรักษากฎระเบียบที่ผิดปกตินี้ไว้

คณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม เสนอให้มีการปรับสมดุลโครงสร้างของบทที่ 8 และ 95 บทความ เพื่อให้แน่ใจว่าวิทยาศาสตร์ธรรมชาติและสังคมศาสตร์มีความกลมกลืน และเพิ่มตรรกะเพื่อให้ใช้กฎหมายได้ง่าย ร่างดังกล่าวต้องชี้แจงหลักคำสอนด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ให้ชัดเจน สืบทอดกฎหมาย พ.ศ. 2556 ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างพื้นที่สำหรับนวัตกรรม

กฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม มีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์ในการเปลี่ยนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมให้กลายเป็นเสาหลักของเศรษฐกิจดิจิทัลและสังคมดิจิทัล ขณะเดียวกันก็ยกระดับตำแหน่งของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศ รายงานเน้นย้ำว่ากฎหมายดังกล่าวจะช่วยปลดปล่อยทรัพยากรทางสังคม ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ และช่วยประกันการป้องกันและความมั่นคงของชาติ อย่างไรก็ตาม ความท้าทายไม่ใช่น้อย: การแก้ไขกฎหมาย 14 ฉบับพร้อมกันต้องอาศัยการประสานงานอย่างใกล้ชิด การระดมทรัพยากร 60% จากธุรกิจต้องอาศัยกลไกที่น่าดึงดูด และกลไกการตรวจสอบภายหลังจะต้องเป็นเชิงวิทยาศาสตร์เพื่อหลีกเลี่ยงการใช้แรงจูงใจในทางที่ผิด สมัยประชุมที่ 9 จะเป็นโอกาสให้รัฐสภาหารือกันในเชิงลึกและปรับปรุงร่างกฎหมายให้สมบูรณ์ โดยให้แน่ใจว่ากฎหมายจะมีความสามารถในการปฏิบัติได้ทันทีที่มีผลบังคับใช้

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/buoc-ngoat-the-che-hoa-doi-moi-sang-tao-162789.html