ภาพพาโนรามาขององค์กรและบุคลากรในระดับตำบลภายหลังการควบรวมกิจการ

ตามมติที่ 60 ของการประชุมครั้งที่ 11 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 คณะกรรมการกลางได้ตกลงกันถึงนโยบายการจัดระเบียบการปกครองท้องถิ่นใน 2 ระดับ คือ ระดับจังหวัด (จังหวัด เมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) ระดับชุมชน (ตำบล ตำบล เขตพิเศษภายใต้จังหวัดและเมือง) สิ้นสุดการดำเนินการหน่วยงานบริหารระดับอำเภอ ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคมเป็นต้นไป

รัฐบาลกลางยังตกลงที่จะควบรวมหน่วยการบริหารระดับตำบลเพื่อให้แน่ใจว่าประเทศจะลดจำนวนหน่วยการบริหารระดับตำบล (CAUs) ลงประมาณ 60-70% เมื่อเทียบกับปัจจุบัน นั่นก็คือ ลดลงจาก 10,035 CAUs เหลือประมาณ 3,000 ตำบล เขต และเขตพิเศษ

ตามแผนดังกล่าว หลังจากการแก้ไขรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 และพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2568 (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เป็นต้นไป รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับจะเริ่มดำเนินการ

จังหวัดและเมืองส่วนใหญ่มีแผนร่างในการจัดระเบียบตำบลและเขตใหม่ ภาพ : ฮวง ฮา

นอกเหนือไปจากเขตและตำบลแล้ว คาดว่าหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะมีเขตพิเศษอีก 13 เขต ได้แก่ Van Don, Co To, Cat Hai, Truong Sa, Hoang Sa, Phu Quy, Kien Hai, Bach Long Vi, Con Co, Ly Son, Con Dao, Phu Quoc, Tho Chau

ในปัจจุบันจังหวัดและเมืองส่วนใหญ่ได้มีการจัดทำร่างแผนการจัดและรวมตำบล อำเภอ และเขตพิเศษเสร็จสิ้นแล้ว

เกณฑ์การเรียงลำดับและการตั้งชื่อ

เกณฑ์ในการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะพิจารณาจากพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร ปัจจัยทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และที่ตั้งทางภูมิศาสตร์อื่นๆ

โดยเฉพาะชุมชนภูเขาและที่สูงต้องมีพื้นที่ธรรมชาติร้อยละ 200 ขึ้นไป และมีขนาดประชากรร้อยละ 100 ขึ้นไปของเกณฑ์ชุมชนที่สอดคล้องกันตามที่กำหนดไว้ในมติคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยมาตรฐานและการจำแนกหน่วยบริหาร

ตำบลที่ไม่อยู่ในพื้นที่ดังกล่าวและไม่อยู่ในเขตการปกครองระดับอำเภอบนเกาะ ต้องมีขนาดประชากรตั้งแต่ 200 เปอร์เซ็นต์ขึ้นไป และมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 100 เปอร์เซ็นต์ขึ้นไป

แขวงต่อไปนี้จะมีพื้นที่ธรรมชาติตั้งแต่ 5.5 ตร.กม. ขึ้นไป เขตในเมืองที่บริหารจัดการโดยศูนย์กลางต้องมีประชากร 45,000 คนขึ้นไป ท้องที่ในพื้นที่ภูเขา ที่ราบสูง และจังหวัดชายแดนที่มีประชากรตั้งแต่ 15,000 คนขึ้นไป เขตที่เหลือมีประชากรตั้งแต่ 21,000 คนขึ้นไป

กรณีจัดหน่วยบริหารระดับตำบลตั้งแต่ 3 หน่วยขึ้นไปเป็นเขตใหม่ไม่จำเป็นต้องพิจารณาเกณฑ์เหล่านี้

เกณฑ์ในการจัดหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะพิจารณาจากพื้นที่ธรรมชาติ ขนาดประชากร ปัจจัยทางประวัติศาสตร์ วัฒนธรรม และที่ตั้งทางภูมิศาสตร์อื่นๆ ภาพ : ทัศทาว

เกี่ยวกับการตั้งชื่อหน่วยการบริหารระดับตำบลใหม่นั้น มติสนับสนุนสองทางเลือก วิธีหนึ่งคือการตั้งชื่อตามหน่วยที่จัดเตรียมไว้ก่อนหน้านี้ ประการที่สอง ระบุชื่อหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอ (ก่อนจัดทำการจัดเตรียม) โดยมีหมายเลขลำดับแนบมาด้วย

ชื่อหน่วยงานบริหารระดับตำบลจะต้องอ่านง่าย จำง่าย กระชับ เป็นระบบ เป็นวิทยาศาสตร์ สอดคล้องกับประเพณีทางประวัติศาสตร์และวัฒนธรรมของท้องถิ่น และได้รับการอนุมัติและการสนับสนุนจากคนในท้องถิ่น

คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีไม่เกิน 4 แผนก และมีเจ้าหน้าที่ไม่เกิน 40 คน

ตามแนวทางในรายงานอย่างเป็นทางการ 03 ของกระทรวงมหาดไทย รัฐบาลท้องถิ่นระดับตำบลประกอบด้วยสภาประชาชน (PC) และคณะกรรมการประชาชน (PC)

สภาประชาชนในระดับตำบลจัดตั้งคณะกรรมการสองคณะ ได้แก่ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม

คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล จัดให้มีหน่วยงานไม่เกิน 4 หน่วยงาน และเทียบเท่า ให้เหมาะสมกับลักษณะของเขตเมือง เขตชนบท และเขตเกาะ หน่วยงานเหล่านี้ได้แก่ สำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน หน่วยงานเศรษฐกิจ (สำหรับตำบลและเขตพิเศษ) หรือ หน่วยงานเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานและเมือง (สำหรับตำบลและเขตพิเศษในฟูก๊วก) หน่วยงานวัฒนธรรม สังคมและศูนย์บริการการบริหารสาธารณะ

คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะพิจารณาจากสภาพการพัฒนาเศรษฐกิจ-สังคม พื้นที่ธรรมชาติ และขนาดประชากรของหน่วยงานบริหาร เพื่อกำหนดจำนวนหน่วยงานเฉพาะทางที่เหมาะสมภายใต้คณะกรรมการประชาชน (ไม่เกิน 4 กรมและเทียบเท่า) ในกรณีที่ท้องถิ่นจัดระบบจำนวนหน่วยงานเฉพาะทางภายใต้จุดศูนย์กลาง 3 จุด สามารถจัดให้มีรองประธานคณะกรรมการประชาชนเพิ่มเติม 1 คน ทำหน้าที่ผู้นำและกำกับดูแลโดยตรงได้

สำหรับหน่วยงานบริหารระดับตำบล ให้ท้องถิ่นยึดตามเงื่อนไขจริงในการตัดสินใจจำนวนหน่วยงานเฉพาะทางที่เหมาะสมภายใต้คณะกรรมการประชาชน หรือไม่จัดตั้งแผนกเฉพาะทางตามคำสั่งทั่วไป (ยกเว้นคณะกรรมการสภาประชาชนที่มีอยู่) แต่ให้แต่งตั้งข้าราชการพลเรือนที่เชี่ยวชาญให้ดำรงตำแหน่งโดยตรง

คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล จัดให้มีหน่วยงานไม่เกิน 4 กรม และเทียบเท่า ภาพ: เล อันห์ ดุง

กรณีไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทางขึ้นภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ให้คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดพิจารณาเพิ่มจำนวนเจ้าหน้าที่ให้มากกว่าจำนวนเจ้าหน้าที่ระดับตำบลที่มีอยู่ในปัจจุบัน เพื่อดำเนินงานใหม่ที่โอนมาจากระดับอำเภอ

คาดว่าจะมีบุคลากรไม่เกิน 40 ราย เป็นข้าราชการและข้าราชการพลเรือน โดยเน้นข้าราชการที่รับผิดชอบโดยตรงในด้านการสร้างพรรค งานของแนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม และองค์กรทางสังคม-การเมือง และงานภาครัฐ

สำหรับเขตเกาะและเมืองเกาะ เมื่อสิ้นสุดการดำเนินการและกลายเป็นเขตเศรษฐกิจพิเศษแล้ว จำนวนหน่วยงานเฉพาะทางของเขตเกาะและเมืองเกาะในปัจจุบันจะคงไว้เช่นนั้น และจากนั้นจะปฏิบัติตามแนวปฏิบัติใหม่ของรัฐบาล

ผู้นำชุมชนมีตำแหน่งคู่ขนาน เน้นเพิ่มจำนวนข้าราชการ

เพื่อเพิ่มจำนวนข้าราชการที่ทำงานโดยตรงเพื่อแก้ไขปัญหาการทำงานของประชาชนและธุรกิจ ผู้นำระดับตำบลจะดำรงตำแหน่งหัวหน้าหน่วยงานที่ปรึกษา ช่วยเหลือคณะกรรมการพรรค แนวร่วมปิตุภูมิ องค์กรทางสังคม-การเมือง และรัฐบาลควบคู่กันไป

ท้องถิ่นสามารถจัดเตรียมและใช้ผู้นำพาร์ทไทม์หรือลดตำแหน่งรองในแผนกหรือสำนักงานเฉพาะทางเพื่อเพิ่มจำนวนข้าราชการที่ทำงานโดยตรงกับประชาชนได้ ภาพ: เล อันห์ ดุง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเป็นผู้นำของสภาประชาชนระดับตำบลประกอบด้วยประธาน (ตำแหน่งนอกเวลา) และรองประธาน 1 คน (ตำแหน่งเต็มเวลา) คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลมีแกนนำ คือ ประธาน (ตำแหน่งเต็มเวลา) และรองประธาน 2 คน โดยมีรองประธาน 1 คน ดำรงตำแหน่งหัวหน้าสำนักงานสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนพร้อมกัน และรองประธาน 1 คน ดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการศูนย์บริการบริหารราชการแผ่นดินพร้อมกัน

คณะกรรมการสภาประชาชน มีหัวหน้าคณะกรรมการ 1 คน (ตำแหน่งนอกเวลา) และรองหัวหน้าคณะกรรมการ 1 คน (ตำแหน่งเต็มเวลา) ส่วนงานและตำแหน่งเทียบเท่าของคณะกรรมการประชาชน มีหัวหน้างาน (ตำแหน่งเต็มเวลาหรือดำรงตำแหน่งควบคู่กับรองประธานคณะกรรมการประชาชน) และรองผู้อำนวยการ 1 คน (ตำแหน่งเต็มเวลา)

กรณีหน่วยงานบริหารระดับตำบลคงเดิมและไม่มีการจัดตั้งหน่วยงานเฉพาะทาง สามารถเพิ่มรองประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลอีก 1 คนได้

ตามคำแนะนำของ Official Dispatch 03 หน่วยงานในพื้นที่สามารถจัดเตรียมและใช้ผู้นำพาร์ทไทม์อย่างจริงจัง หรือลดจำนวนผู้นำรองของแผนกและสำนักงานเฉพาะทาง เพื่อเพิ่มจำนวนข้าราชการพลเรือนที่ทำงานโดยตรง ตอบสนองความต้องการในการให้บริการประชาชนของหน่วยงานบริหารระดับตำบลใหม่

ระดับตำบลรับอำนาจหน้าที่เพิ่มเติมจากระดับอำเภอ

งานและอำนาจที่เฉพาะเจาะจงของหน่วยงานระดับตำบลได้รับการเสนอในร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) และจะได้รับการพิจารณาและเห็นชอบจากรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้

ภายหลังจากที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ (ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม) ระดับตำบลจะปฏิบัติตามนโยบายที่ออกโดยระดับส่วนกลางและระดับจังหวัดเป็นหลัก โดยมุ่งเน้นที่ภารกิจในการให้บริการประชาชน การแก้ไขปัญหาชุมชนโดยตรง และการให้บริการสาธารณะขั้นพื้นฐานที่จำเป็นแก่ประชาชนในท้องถิ่น

ทางการระดับตำบลจะรับภารกิจและอำนาจเพิ่มเติมจากระดับอำเภอในปัจจุบัน ภาพ: เล อันห์ ดุง

ระดับตำบลยังมีอำนาจออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายในพื้นที่และปัญหาที่อยู่ภายใต้อำนาจของตน

ทั้งนี้ รัฐบาลระดับตำบลใหม่นอกจากจะดำเนินการตามภารกิจและอำนาจเช่นเดียวกับเดิมแล้ว ยังจะดำเนินการตามภารกิจและอำนาจของระดับอำเภอในปัจจุบันด้วย ให้บริการแก่บุคคล องค์กร และธุรกิจต่างๆ ในพื้นที่โดยตรง

หน่วยงานจังหวัดยังคงกระจายอำนาจไปสู่ระดับตำบลในการดำเนินการภารกิจและอำนาจต่างๆ ตามลักษณะ เงื่อนไข ขีดความสามารถ และความต้องการในการบริหารจัดการของแต่ละระดับตำบล

มีการจัดตั้งแกนนำระดับอำเภอให้เป็นแกนนำในระดับตำบล

บุคลากรระดับอำเภอที่มีอยู่ทั้งหมด 100% จะถูกโอนไปประจำที่ระดับตำบล เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารและจัดการปัจจุบันของระบบการเมืองระดับอำเภอ ถูกจัดให้เป็นแกนหลักในหน่วยงานระดับตำบลใหม่ นอกจากนี้ บุคลากรระดับจังหวัด ข้าราชการ และพนักงานของรัฐ ยังสามารถยกระดับขึ้นเป็นระดับตำบลได้

ตามข้อสรุปที่ 150 ของโปลิตบูโร สำหรับคณะกรรมการพรรคของตำบล ตำบล และเขตพิเศษ (หลังการปรับโครงสร้างใหม่) สามารถพิจารณาและจัดให้บุคลากรซึ่งเป็นสมาชิกคณะกรรมการพรรคระดับจังหวัดเป็นเลขานุการคณะกรรมการพรรคในระดับตำบลได้ ในกรณีพิเศษ หากคณะกรรมการพรรคมีตำแหน่งที่สำคัญ ขนาดเศรษฐกิจ มีโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งในเมืองที่พัฒนาแล้ว มีสมาชิกพรรคและประชากรจำนวนมาก ก็อาจพิจารณาและจัดให้บุคลากรซึ่งเป็นสมาชิกของคณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการพรรคจังหวัดหรือคณะกรรมการพรรคเมืองเป็นเลขาธิการคณะกรรมการพรรคได้

บุคลากรระดับอำเภอที่มีอยู่ทั้งหมด 100% จะถูกโอนไปประจำที่ระดับตำบล ภาพ: เล อันห์ ดุง

ในอนาคตอันใกล้นี้ จำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการพลเรือนในระดับอำเภอและตำบลจะยังคงเท่าเดิมเพื่อจัดสรรไปทำงานในระดับตำบล ภายใน 5 ปี เจ้าหน้าที่จะถูกตรวจสอบและปรับปรุงให้สอดคล้องกับกฎระเบียบของรัฐบาล คาดว่าเจ้าหน้าที่ในแต่ละระดับตำบลจะมีเฉลี่ยประมาณ 32 คน (ไม่รวมองค์กรพรรคและมวลชน)

อย่าใช้นักเคลื่อนไหวที่ไม่ใช่มืออาชีพในระดับชุมชน

จดหมายข่าวราชการ 03 ขอยุติการใช้แรงงานพาร์ทไทม์ในระดับตำบล หมู่บ้าน และกลุ่มที่อยู่อาศัย ตั้งแต่วันที่ 1 ส.ค. เป็นต้นไป

อย่างไรก็ตาม เป็นไปได้ที่จะจัดและมอบหมายคนงานที่ไม่ได้เป็นมืออาชีพในระดับตำบลให้ปฏิบัติตามข้อกำหนดในการเข้าร่วมงานในหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัย และดำเนินการตามระบบและนโยบายในกรณีที่งานไม่ได้จัดเตรียมตามกฎระเบียบ

หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยยังคงได้รับการระบุให้เป็นองค์กรปกครองตนเองของชุมชนที่อยู่อาศัย ไม่ใช่ระดับการบริหาร ณ เวลานี้หมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยที่มีอยู่จะยังคงอยู่เหมือนเดิม ภายหลังจากจัดระบบหน่วยงานบริหารทุกระดับเสร็จสิ้นแล้ว รัฐบาลจะมอบหมายให้กระทรวงมหาดไทยทำการวิจัยและให้คำแนะนำในการจัดระบบและจัดระเบียบหมู่บ้านและกลุ่มที่อยู่อาศัยให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น โดยให้บริการชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในท้องถิ่นโดยตรง

ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม เป็นต้นไป เมื่อกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไขเพิ่มเติม) มีผลบังคับใช้ หน่วยงานบริหารระดับอำเภอจะหยุดดำเนินการ หน่วยงานบริหารระดับตำบลจะเปิดดำเนินการอย่างช้าที่สุดในวันที่ 15 สิงหาคม หน่วยงานบริหารส่วนจังหวัดจะเปิดดำเนินการได้ไม่เกินวันที่ 15 กันยายน พ.ศ.2561

ตามข้อมูลจาก Vietnamnet

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/buc-tranh-toan-canh-to-chuc-bo-may-nhan-su-cap-xa-sau-sap-nhap-246529.htm