กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ชี้แจงเหตุราคาไฟฟ้า 'รับภาระ' ขาดทุนของ EVN

ขึ้นราคาไฟฟ้าเดือนพ.ค.ไม่พอชดเชยต้นทุนปัจจัยการผลิต

ผู้แทนสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า หลักเกณฑ์การเสนอหลักเกณฑ์เพื่อชดเชยการสูญเสียการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของการไฟฟ้าฝ่ายผลิตไฟฟ้าในการคำนวณราคาไฟฟ้าในร่างมติแทนมติที่ 24/2017/QD-TTg เรื่องกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย (มติที่ 24) นั้น พิจารณาจากบทบัญญัติทางกฎหมายและสถานการณ์จริง ตลอดจนความเห็นของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง...

ดังนั้น มาตรา 4 ของมติ 24 จึงกำหนดว่าส่วนประกอบที่ประกอบเป็นราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ยรายปีนั้นรวมถึงต้นทุนในแต่ละขั้นตอนในการผลิตไฟฟ้าและห่วงโซ่อุปทาน (การผลิตไฟฟ้า การส่งไฟฟ้า การจำหน่ายไฟฟ้าและการขายปลีก การจัดส่งระบบไฟฟ้าและการจัดการธุรกรรมตลาดไฟฟ้า ต้นทุนบริการเสริมระบบไฟฟ้า ต้นทุนการจัดการทั่วไปของ EVN) และต้นทุนอื่นๆ ที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า

ตามบทบัญญัติของมติที่ 24 ค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ที่ไม่รวมอยู่ในราคาไฟฟ้า รวมทั้งส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนการประเมินมูลค่าใหม่ที่ไม่ได้จัดสรร จะรวมอยู่ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจของปีที่ N (ปีที่คำนวณราคา) และจะต้องมีการทบทวนและตัดสินใจเป็นประจำทุกปีโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและ กระทรวงการคลัง

EVN ประสบภาวะขาดทุนสูงถึง 26 ล้านล้านในปี 2022 และหลายสิบล้านล้านในปี 2023

ในมติที่ 24 กำหนดให้ค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นแต่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าในการปรับครั้งก่อน จะถูกนำมาพิจารณาคำนวณและจัดสรรไปยังราคาไฟฟ้าของช่วงเวลาที่กำลังคำนวณอยู่

ตามที่สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้าแจ้งไว้ ก่อนที่จะมีการประกาศคำสั่งฉบับที่ 24 ความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนถือเป็นค่าใช้จ่ายที่ใหญ่ที่สุดซึ่งมักไม่ได้รวมอยู่ในต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ รวมถึงราคาไฟฟ้า หรือได้รับการบัญชีและจัดสรรเพียงบางส่วนเท่านั้น ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางการเงินของแต่ละปี

อ้างอิงถึงการขาดทุนของ Vietnam Electricity Group มูลค่ากว่า 26 ล้านล้านดองในปี 2565 สำนักงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า กล่าวว่า แม้ว่าราคาน้ำมันในปี 2566 จะไม่ตึงเครียดเท่ากับปี 2565 แต่ราคาก็ยังคงสูงเมื่อเทียบกับช่วงก่อนปี 2565 ส่งผลกระทบอย่างมากต่อดุลการเงินของ EVN

การปรับขึ้นราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยปี 2566 ขึ้นร้อยละ 3 ตั้งแต่วันที่ 4 พฤษภาคม ตามคำสั่งของสำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า ช่วยแก้ไขปัญหาสถานะการเงินและกระแสเงินสดของการไฟฟ้าได้บางส่วนแล้ว อย่างไรก็ตาม ต้นทุนในปี 2566 ยังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากการปรับราคาไฟฟ้าไม่เพียงพอที่จะคืนต้นทุนปัจจัยการผลิตจนเป็นราคาได้ (ส่วนใหญ่เป็นต้นทุนการซื้อไฟฟ้า คิดเป็นกว่า 80% ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจทั้งหมดของ EVN)

“ดังนั้นในความเป็นจริง ในปี 2565 และ 2566 การสูญเสียในการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจมีสาเหตุมาจากรายได้จากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนที่เกิดขึ้นเพื่อรองรับการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจ (คือ ราคาขายปลีกไฟฟ้าไม่เพียงพอที่จะครอบคลุมต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ)” สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้ายืนยัน

ตามงบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบและการตรวจสอบระหว่างกระทรวง

ดังนั้น ต้นทุนปัจจัยการผลิตของปี 2565 และ 2566 ตามที่กำหนดไว้ในมติ 24 จะได้รับการชดเชยผ่านราคาไฟฟ้าที่ไม่ได้รับการชดเชย (ไม่มีการขึ้นราคาไฟฟ้าในปี 2565) หรือไม่ได้รับการชดเชยอย่างเต็มที่ (เพิ่มขึ้นเพียง 3% ในปี 2566) เพื่อให้มั่นใจถึงความมั่นคงทางสังคมและการพัฒนาโดยทั่วไป และจำเป็นต้องนำมาพิจารณาสำหรับการชดเชยในการปรับราคาไฟฟ้าครั้งต่อไป

ตามกฎหมายว่าด้วยราคาในปัจจุบัน สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้ามีความเห็นว่า: ราคาไฟฟ้าจะต้องมีการชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผลและกำไรที่เหมาะสมอย่างเหมาะสม มติที่ 24 มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการอนุญาตให้จัดสรรต้นทุนอื่น ๆ ที่ไม่ได้รวมอยู่ในราคาไฟฟ้าในการคำนวณราคาไฟฟ้ารายปี เพื่อให้แน่ใจว่าราคาไฟฟ้าสะท้อนต้นทุนที่ถูกต้อง (และมีกำไรที่เหมาะสม)

ดังนั้น ร่างคำตัดสินที่เข้ามาแทนที่ร่างคำตัดสินที่ 24 จะต้องมีกลไกเพื่อให้แน่ใจว่าต้นทุนที่ยังไม่ได้รับการคืนเต็มจำนวนจากการปรับราคาไฟฟ้าครั้งก่อนจะได้รับการพิจารณาคืนในการปรับครั้งต่อไป

นอกเหนือจากการรับประกันการคืนทุนค่าไฟฟ้าในช่วงระยะเวลาวางแผนแล้ว ราคาค่าไฟฟ้าที่วางแผนไว้ยังต้องรับประกันการคืนทุนค่าไฟฟ้าจริงที่เกิดขึ้นอย่างสมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายในอดีตแต่ยังไม่สามารถคืนทุนได้ครบถ้วน ซึ่งนำไปสู่การสูญเสียในอดีตในกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กร

ไม่มีข้อกำหนดเฉพาะใดๆ ในการพิจารณาการฟื้นตัวของการผลิตไฟฟ้าและการสูญเสียทางธุรกิจในอดีต ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อความสามารถของ EVN ในการพัฒนาและรักษาทุนของรัฐหากการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจยังคงประสบกับการสูญเสีย ในบริบทที่ราคาไฟฟ้าในบางจุดจะต้องมีการปรับตามแผนงาน ซึ่งสอดคล้องกับสภาวะ เศรษฐกิจมหภาค ในแต่ละช่วงเวลา สำนักงานกำกับดูแลไฟฟ้าระบุ

ร่างมติที่เข้ามาแทนที่มติที่ 24 ยังกำหนดด้วยว่าค่าใช้จ่ายอื่น ๆ ที่ไม่ได้ถูกจัดสรรให้กับราคาไฟฟ้าจะต้องกำหนดตามรายงานทางการเงินที่ผ่านการตรวจสอบ นั่นคือ ตามต้นทุนที่เกิดขึ้นจริงและอยู่ภายใต้การตรวจสอบและกำกับดูแลโดยหน่วยงานระหว่างกระทรวงและภาคส่วนตามแผนการตรวจสอบการผลิตไฟฟ้าประจำปีและต้นทุนทางธุรกิจที่ระบุไว้ในมติที่ 24 (การตรวจสอบนี้ยังคงระบุไว้ในร่างมติที่เข้ามาแทนที่มติที่ 24)

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงการคลังและคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐวิสาหกิจเพื่อทบทวนแผนการจัดสรรค่าใช้จ่ายที่ไม่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าที่ EVN เสนอ เพื่อรายงานให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและแสดงความคิดเห็น โดยให้มีความสอดคล้องกันในการบริหารจัดการและการดำเนินงานด้านเศรษฐกิจมหภาค ซึ่งราคาค่าไฟฟ้าเป็นปัจจัยหนึ่ง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดทำร่างมติแก้ไขมติ 24 เสร็จเรียบร้อยแล้ว และนำเสนอให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาภายหลังจากหารือกับกระทรวง สาขา สถานประกอบการ และประชาชนแล้ว

EVN ชดเชยค่าไฟฟ้ามูลค่านับหมื่นล้านดอง: ราคาไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้นอย่างมากหรือไม่? ประเด็นที่น่าสังเกตในร่างมติใหม่ที่พัฒนาโดยกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเกี่ยวกับกลไกการปรับราคาไฟฟ้าเฉลี่ยก็คือ อนุญาตให้ราคาไฟฟ้าขายปลีกรวมการขาดทุนจากการผลิตไฟฟ้าและกิจกรรมทางธุรกิจได้

แหล่งที่มา