การยกเลิกรัฐบาลระดับอำเภอเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะนำเวียดนามเข้าสู่ยุคใหม่

ในปัจจุบันประเทศเวียดนามมีการปกครองอยู่ 4 ระดับ ได้แก่ ระดับส่วนกลาง ระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับชุมชน (ที่มา : กองทัพประชาชน)

ในบรรดารูปแบบการปกครองในปัจจุบัน อาจมีการใช้รูปแบบการปกครองแบบสามชั้นในหลายประเทศทั่วโลก เนื่องมาจากมีการแบ่งอำนาจอย่างเหมาะสม มีประสิทธิภาพในการบริหารจัดการที่เพิ่มขึ้น และส่งเสริมการพัฒนาภูมิภาค การเติบโตทางเศรษฐกิจ เสถียรภาพทางการเมือง และความสามัคคีทางสังคม

ในโลกนี้มีการใช้ระบบการบริหารราชการแบบสามระดับมาแล้วหลายประเทศ

รูปแบบการปกครองแบบสามชั้น ซึ่งประกอบด้วยรัฐบาลกลาง (ระดับชาติ) รัฐบาลระดับจังหวัด (ภูมิภาค) และรัฐบาลท้องถิ่น (รากหญ้า) จะช่วยกระจายอำนาจและความรับผิดชอบระหว่างหน่วยงานการปกครองในระดับต่างๆ ส่งผลให้เกิดประโยชน์มากมาย เช่น ประสิทธิภาพสูงและการตอบสนองที่ยืดหยุ่น ความรับผิดชอบที่เพิ่มขึ้น และประชาธิปไตย การพัฒนาภูมิภาคที่สมดุล การอนุรักษ์ทางวัฒนธรรมและสังคมที่มีประสิทธิผล และการปกครองตนเองทางเศรษฐกิจที่เพิ่มขึ้น

แบบจำลองของประเทศ

ในประเทศญี่ปุ่น รัฐบาลแบ่งออกเป็นรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบด้านความมั่นคงแห่งชาติ กิจการต่างประเทศ และการบริหารจัดการเศรษฐกิจมหภาค รัฐบาลจังหวัดบริหารจัดการโครงสร้างพื้นฐานระดับภูมิภาค การศึกษา และสาธารณสุข หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น รวมทั้งเมือง เมืองเล็ก และหมู่บ้าน ดำเนินการจัดการบริการสาธารณะในท้องถิ่น เช่น การจัดการขยะและการพัฒนาสาธารณะ

องค์กรบริหารของประเทศญี่ปุ่นแบ่งออกเป็น 3 ระดับ คือ รัฐบาลกลาง รัฐบาลจังหวัด, รัฐบาลท้องถิ่น (ที่มา : วิกิพีเดีย)

ในส่วนของสหรัฐอเมริกา นี่เป็นประเทศที่มีรูปแบบการปกครองแบบสามระดับ ได้แก่ รัฐบาลกลาง รัฐบาลระดับรัฐ และรัฐบาลท้องถิ่น ภายใต้รูปแบบนี้ รัฐบาลกลางมีขนาดค่อนข้างเล็ก โดยมีเพียง 15 กระทรวงเท่านั้น

ในขณะเดียวกัน รัฐต่างๆ (50 รัฐ) ก็มีระดับความเป็นอิสระสูง และรัฐบาลท้องถิ่นก็มีรูปแบบองค์กรที่ยืดหยุ่นขึ้นอยู่กับรัฐ รัฐบาลกลางเป็นรัฐบาลระดับสูงสุดที่ควบคุมดูแลทั้งประเทศสหรัฐอเมริกา มีหน้าที่รับผิดชอบด้านกิจการต่างประเทศ การป้องกันประเทศ นโยบายการเงิน การย้ายถิ่นฐาน และการค้าระหว่างประเทศ

ตามรัฐธรรมนูญสหรัฐอเมริกา แต่ละรัฐจะมีระดับความเป็นอิสระสูง รัฐบาลของรัฐบริหารจัดการการศึกษา การขนส่ง การดูแลสุขภาพ และภาษีของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่นหมายถึง เขต เมือง เมืองเล็ก หมู่บ้าน ฯลฯ ที่ทำหน้าที่บริหารจัดการบริการสาธารณะ เช่น น้ำประปา ถนน โรงเรียน ความปลอดภัย และความสงบเรียบร้อย

โครงสร้างรัฐบาลท้องถิ่นแตกต่างกันไปในแต่ละรัฐในสหรัฐอเมริกา แต่โดยทั่วไปจะมีรูปแบบดังนี้: นายกเทศมนตรีเป็นหัวหน้ารัฐบาลเมือง/ตำบล สภาเมือง/สภาเทศมณฑลเป็นองค์กรนิติบัญญัติท้องถิ่น ตำรวจท้องที่, สถานีดับเพลิง, โรงเรียน ฯลฯ

ประเทศเยอรมนีมีรูปแบบการบริหารระดับรัฐบาลกลาง ประกอบด้วยรัฐบาลกลาง 16 รัฐ โดย 3 รัฐเป็นนครรัฐ ได้แก่ เบอร์ลิน ฮัมบูร์ก เบรเมิน และรัฐบาลท้องถิ่น ตามรัฐธรรมนูญของเยอรมนี รัฐบาลท้องถิ่นเป็นหน่วยงานที่มีความสำคัญมากในระบบการเมือง

ในประเทศฝรั่งเศส ด้วยความมุ่งหมายที่จะลดการรวมอำนาจของรัฐบาลกลาง ประเทศจึงได้จัดระเบียบการบริหารระดับภูมิภาค ด้วยเหตุนี้ กลไกระดับภูมิภาคของฝรั่งเศสจึงมีสถาบันทางกฎหมายที่ให้ความเป็นอิสระและอำนาจปกครองตนเองมากขึ้นในการส่งเสริมพลวัตการพัฒนาในท้องถิ่นในทุกด้าน

ในปัจจุบันประเทศฝรั่งเศสมี 13 ภูมิภาค ซึ่งแต่ละภูมิภาคบริหารโดยสภาภูมิภาค พร้อมด้วยสภาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมระดับภูมิภาค ซึ่งมีหน้าที่ให้คำปรึกษา สมาชิกสภาภูมิภาคได้รับเลือกโดยสิทธิออกเสียงโดยตรงสากล ประธานสภาภูมิภาคจะได้รับการเลือกตั้งจากสมาชิก

ในส่วนของประเทศจีนนั้นเป็นประเทศที่มีทั้งการรวมอำนาจและกระจายอำนาจ ในอดีตและปัจจุบัน จีนใช้ทั้งการรวมอำนาจเข้าสู่ศูนย์กลางและการควบคุมที่เข้มงวด แต่ในมุมมองที่กว้างขึ้น ประเทศจีนยังเป็นประเทศที่ใช้กลไกการบริหารจัดการระดับชาติแบบกระจายอำนาจอีกด้วย

“ลักษณะเฉพาะของจีน” ขององค์กรประเภทนี้ยังคงมีอยู่จนถึงทุกวันนี้ นักวิชาการหลายคนเรียกรูปแบบดังกล่าว ซึ่งกระจายอำนาจไปยังจังหวัดต่าง ๆ ที่มีจำนวนประชากรและพื้นที่ทางภูมิศาสตร์มากพอจนกลายเป็นหน่วยงานเศรษฐกิจที่เป็นอิสระโดยปริยายว่า "ระบบสหพันธรัฐโดยพฤตินัย" ("ระบบสหพันธรัฐโดยพฤตินัยในประเทศจีน" เอกสารโดย Yongnian Zheng, มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์, 2007)

ด้วยพื้นที่ 9.6 ล้านตารางกิโลเมตร ประชากร 1,400 ล้านคน และภูมิประเทศที่มีความหลากหลายอย่างยิ่ง จังหวัดและเมืองต่างๆ ของจีนมีประชากรโดยเฉลี่ย 45 ล้านคน แต่ความแตกต่างก็มากเช่นกัน หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่งมีงานและความต้องการที่แตกต่างกันมากเกี่ยวกับการบริหารจัดการสาธารณะและการใช้จ่าย

อินเดียมีรูปแบบที่คล้ายคลึงกับสหรัฐอเมริกา ประกอบด้วยสามระดับ: ระดับกลาง (รัฐบาลกลาง) ระดับรัฐและเขตปกครองกลาง และระดับสภาเขต เมือง และหมู่บ้าน ประเทศอินโดนีเซียมี 3 ระดับ ได้แก่ ระดับกลาง (รัฐบาลประธานาธิบดี รัฐสภา) ระดับจังหวัด (provinsi) และระดับเมือง/อำเภอ (kota/kabupaten) แต่ละจังหวัดจะมีผู้ว่าราชการจังหวัด แต่ละเมืองจะมีนายกเทศมนตรีหรือหัวหน้าเขต

ทำไมถึงเป็น 3 ระดับ?

จากความเป็นจริงของประเทศต่างๆ แสดงให้เห็นว่าประเทศส่วนใหญ่ในโลกกำลังใช้รูปแบบสามระดับ แทนที่จะเป็นรูปแบบสี่ระดับ เหตุผลหลักๆ ก็คือ เมื่อมีการออกนโยบาย หากมีหน่วยงานภาครัฐเพียง 3 ระดับ ข้อมูลจะส่งตรงจากรัฐบาลกลางไปยังจังหวัด จากนั้นจึงส่งต่อไปที่ระดับตำบลเพื่อนำไปปฏิบัติ

ประชาชนมีความสนใจเป็นอย่างมากต่อนโยบายการศึกษาเรื่องการยกเลิกการบริหารราชการระดับอำเภอและหากดำเนินการไปแล้วมีแต่ระดับจังหวัดและระดับตำบลจะเกิดประโยชน์อะไรบ้าง ในภาพ: ศูนย์บริการองค์การบริหารส่วนจังหวัดด่งท้าป (ที่มา : เยาวชน)

หากมี 4 ระดับ ข้อมูลจะต้องผ่านระดับกลางอีกระดับหนึ่ง คือ เขต ซึ่งใช้เวลานาน และมีความเสี่ยงที่จะเบี่ยงเบนหรือทับซ้อนทิศทางได้ การใช้หน่วยงานภาครัฐสามระดับช่วยลดต้นทุนการดำเนินงานเครื่องมือบริหารได้อย่างมาก

นอกจากนี้ การปกครองทั้ง 3 ระดับ ยังช่วยเสริมสร้างความเป็นอิสระในระดับรากหญ้าซึ่งเป็นระดับที่ทำหน้าที่รับใช้ประชาชนโดยตรงอีกด้วย ในที่สุดรูปแบบการปกครองแบบสามชั้นจะทำให้การแบ่งอำนาจทำได้ง่ายและสอดคล้องกันมากขึ้น

อำนาจของรัฐบาลแบ่งออกเป็น 3 ระดับ โดยพื้นฐานแล้วจะแบ่งออกได้ดังนี้ ระดับกลางทำหน้าที่ดูแลกลยุทธ์และนโยบายระดับมหภาค ระดับจังหวัดรับผิดชอบการประสานงาน และระดับท้องถิ่นรับผิดชอบการดำเนินการโดยตรง

ด้วยเหตุผลเหล่านี้ ประเทศต่างๆ ทั่วโลกมากกว่าร้อยละ 80 จึงเลือกใช้รูปแบบสามระดับ เช่น ญี่ปุ่น เกาหลี เยอรมนี และฝรั่งเศส ซึ่งล้วนใช้รูปแบบส่วนกลาง-จังหวัด/รัฐ-ท้องถิ่น (เมือง/อำเภอ) ทั้งสิ้น นอกจากนี้ ประเทศต่างๆ ยังเลือกใช้รูปแบบการปกครองแบบสามระดับ เนื่องจากช่วยจำกัดความขัดแย้งทางอำนาจระหว่างระดับต่างๆ

การเลือกรูปแบบใหม่สำหรับเวียดนาม

ในปัจจุบัน ประเทศเวียดนามมีการปกครอง 4 ระดับ ได้แก่ การปกครองส่วนกลาง การปกครองระดับจังหวัด (จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง) การปกครองระดับอำเภอ (เขต เมือง และเมืองในระดับจังหวัด) และการปกครองส่วนท้องถิ่น (ตำบล ตำบล และเมือง)

การมีอยู่ของระบบราชการทั้ง 4 ระดับทำให้จำนวนคนกลางเพิ่มขึ้น กระบวนการตัดสินใจยาวนานขึ้น การนำนโยบายไปปฏิบัติมีความล่าช้า และลดประสิทธิภาพของกลไกการบริหาร

เวียดนามกำลังเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของชาติ สิ่งนี้ต้องอาศัยการสร้างความก้าวหน้าอย่างก้าวกระโดดในด้านการคิดและการกระทำ การใช้ทรัพยากรของประเทศให้เกิดประโยชน์สูงสุด หลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง การต้องการนวัตกรรม และการปรับกระบวนการเพื่อให้เกิดความคล่องตัว ประสิทธิภาพ และประสิทธิผล

จากความเป็นจริงดังกล่าว เมื่อวันที่ 14 กุมภาพันธ์ 2568 โปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการได้ออกข้อสรุปหมายเลข 126-KL/TW เกี่ยวกับเนื้อหาและภารกิจหลายประการในการจัดเตรียมและปรับปรุงระบบการเมืองในปี 2568 และในปี 2568-2573 ต่อไป

นี่คือการตัดสินใจที่ถูกต้อง ทันท่วงทีและมีประสิทธิผล และในขณะเดียวกันก็แสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่สูงส่งของพรรคและรัฐในการจัดระเบียบกลไกใหม่จากระดับส่วนกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น เพื่อปลดปล่อยทรัพยากรเพื่อพัฒนาประเทศในช่วงเวลาใหม่

ข้อสรุปที่ 126 ของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการยืนยันถึงความจำเป็นในการศึกษา เสนอแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบของพรรค กฎหมายของรัฐ กลไกและนโยบายที่เกี่ยวข้องอย่างเร่งด่วนเพื่อให้มีฐานทางกฎหมายในการดำเนินการและปรับปรุงรูปแบบโดยรวมของระบบการเมืองในอนาคตอันใกล้นี้ โดยให้แน่ใจว่ามีการประสานงานกันในกระบวนการปรับปรุงกลไกการจัดองค์กร

ข้อสรุปดังกล่าวยังได้กำหนดให้มีการปรับโครงสร้างหน่วยงานในทิศทางการขจัดระดับบริหารระดับกลางในระดับอำเภอ การจัดระดับตำบลให้เหมาะสมกับรูปแบบการจัดองค์กรใหม่ การจัดระบบ หน้าที่ ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบของระดับตำบล และดำเนินการควบรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่งเข้าด้วยกัน

จะมีงานมากมายที่ต้องทำและต้องทำด้วยความมุ่งมั่นและมั่นคงเพื่อให้มีการบริหารประเทศที่มีประสิทธิภาพ คล่องตัว เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน สอดประสาน ราบรื่น ประหยัดและมีประสิทธิภาพ

การเลือกใช้รัฐบาลสามระดับแทนที่จะเป็นสี่ระดับดังเช่นในปัจจุบัน จะเป็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะนำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการเติบโตของชาติ

เป่าก๊วกเต.vn

ที่มา: https://baoquocte.vn/bo-chinh-quyen-cap-huyen-la-xu-the-tat-yeu-de-dua-viet-nam-buoc-vao-ky-nguyen-moi-307578.html