ในการประชุมครั้งแรกล่าสุด สภาดูมาแห่งรัฐรัสเซียได้ผ่านร่างกฎหมายยกเลิกการให้สัตยาบันสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยครอบคลุม ผู้แทน 423 คนลงมติอย่างเป็นเอกฉันท์ให้ผ่านเอกสารนี้ การปฏิเสธที่จะให้สัตยาบันหมายความว่าอย่างไร?
 |
ไม่ใช่ว่ามีสนธิสัญญาเพียงหนึ่ง แต่มีถึงสองฉบับ
สนธิสัญญาฉบับแรกมีชื่อว่า “สนธิสัญญาว่าด้วยการห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” (เรียกอีกอย่างว่า “สนธิสัญญามอสโก” ตามชื่อสถานที่ที่ลงนาม) เอกสารนี้ลงนามเมื่อวันที่ 5 สิงหาคม พ.ศ. 2506 ที่กรุงมอสโก
คู่กรณีในการตกลง กล่าวคือ ประเทศผู้ริเริ่ม คือ สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และบริเตนใหญ่ สนธิสัญญามีผลใช้บังคับเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม พ.ศ. 2506 และปัจจุบันมีสมาชิก 131 ประเทศ
ควรสังเกตว่าการลงนามสนธิสัญญานั้นเป็นเพียงแค่ครึ่งหนึ่งของการต่อสู้เท่านั้น เอกสารที่สำคัญที่สุดต้องได้รับการให้สัตยาบันบังคับ นั่นคือ การอนุมัติจากระดับนิติบัญญัติและบริหารสูงสุดสำหรับรัฐผู้ลงนาม คือ บุคคลที่มีอำนาจหน้าที่ทางราชการ (ประธานาธิบดี/ประธาน นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ) เป็นผู้ลงนามในเอกสาร แต่สนธิสัญญาจะมีผลใช้บังคับได้ จำเป็นต้องได้รับการรับรองโดยรัฐสภาให้เป็นกฎหมายเสียก่อน
รัฐสภาลงมติให้สัตยาบันสนธิสัญญา และยืนยันว่ารัฐมีความมุ่งมั่นที่จะปฏิบัติตามบทบัญญัติของสนธิสัญญานี้ การให้สัตยาบันจะเป็นทางการโดยเอกสารพิเศษที่เรียกว่าเอกสารการให้สัตยาบัน ในสนธิสัญญามอสโก สหภาพโซเวียต สหรัฐอเมริกา และบริเตนใหญ่เป็นผู้รับฝาก รัฐภาคีแห่งสนธิสัญญาได้ส่งหนังสือสัตยาบันของตนไปยังมอสโก วอชิงตัน หรือลอนดอน ตามลำดับ
มีจุดสังเกตที่นี่ การเข้าร่วมสนธิสัญญาประเภทนี้เป็นกระบวนการสองขั้นตอน ดังนั้น ประเทศต่างๆ อาจมีความสามารถในการลงนามแต่ไม่มีการให้สัตยาบัน ตัวอย่างเช่น สนธิสัญญามอสโกไม่ได้รับการลงนามโดยจีน ฝรั่งเศส เกาหลีเหนือ เกาหลีใต้ และอิสราเอล โดยหลักการแล้วสนธิสัญญานี้มีข้อบกพร่องอยู่บ้าง เนื่องจากบางประเทศที่ต้องการครอบครองอาวุธนิวเคลียร์กลับไม่ได้ลงนามในสนธิสัญญา
สนธิสัญญาห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์แบบครอบคลุมถือกำเนิดขึ้น ซึ่งเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศพหุภาคีที่ห้ามการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์และการระเบิดนิวเคลียร์อื่น ๆ เพื่อวัตถุประสงค์ทางพลเรือนหรือทางทหารในทุกที่
สนธิสัญญานี้ไม่ได้ริเริ่มโดยเพียงไม่กี่ประเทศอีกต่อไป แต่ได้รับการรับรองในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติครั้งที่ 50 เมื่อวันที่ 10 กันยายน พ.ศ. 2539 และลงนามเมื่อวันที่ 24 กันยายน พ.ศ. 2539 สนธิสัญญานี้ได้รับการเตรียมการอย่างรอบคอบยิ่งขึ้น เนื่องจากภาคผนวกฉบับหนึ่งได้กำหนดรายชื่อประเทศ 44 รัฐที่สามารถผลิตอาวุธนิวเคลียร์และพลังงานปรมาณูได้อย่างชัดเจน
ภายในปี พ.ศ. 2566 สนธิสัญญาดังกล่าวได้รับการลงนามโดย 187 ประเทศ และให้สัตยาบันโดย 178 ประเทศ
แต่ปัญหาไม่ได้อยู่ที่ใครลงนาม แต่อยู่ที่ใครไม่ลงนาม ระบุไว้ข้างต้นว่าเงื่อนไขประการหนึ่งเพื่อให้สนธิสัญญามีผลใช้บังคับคือ รัฐแต่ละรัฐจาก 44 รัฐที่ระบุไว้ในภาคผนวก 2 จะต้องลงนามและให้สัตยาบันต่อสนธิสัญญา
รายการนี้ไม่ได้เกิดขึ้นจากความว่างเปล่า สำนักงานพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ (IAEA) จัดทำรายชื่อประเทศ 44 ประเทศ โดยพิจารณาจากจำนวนประเทศที่มีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์อยู่ในอาณาเขตของตน ณ เวลาที่ลงนามสนธิสัญญา
ทุกอย่างชัดเจน: ถ้ามีเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ ก็มีความเป็นไปได้ที่จะได้มาซึ่งพลูโตเนียมสำหรับการผลิตอาวุธ ซึ่งหมายความว่าในทางทฤษฎีแล้ว เป็นไปได้ที่จะสร้างอาวุธนิวเคลียร์ ในความเป็นจริง หลายประเทศก็ทำเช่นนั้นแล้ว
 |
ในบรรดารัฐพลังงานนิวเคลียร์ 44 รัฐ ณ เวลาที่สนธิสัญญาถูกสร้างขึ้น มีเพียงสามรัฐเท่านั้นที่ไม่ได้ลงนาม ได้แก่ อินเดีย ปากีสถาน และเกาหลีเหนือ นั่นคือ ข้อกำหนดแรกในการให้สนธิสัญญามีผลใช้บังคับไม่ได้รับการปฏิบัติตาม โดยมีเพียง 41 ประเทศจากทั้งหมด 44 ประเทศที่ลงนาม
จำนวนประเทศที่ให้สัตยาบันสนธิสัญญาลดน้อยลงเหลือเพียง 36 ประเทศจากทั้งหมด 44 ประเทศ ประเทศที่ไม่ให้สัตยาบันได้แก่ สหรัฐอเมริกา จีน อิสราเอล อิหร่าน และอียิปต์
สหประชาชาติไม่ยอมแพ้ เมื่อวันที่ 6 ธันวาคม พ.ศ. 2549 สมัชชาใหญ่ได้มีมติเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการลงนามและให้สัตยาบันสนธิสัญญาอย่างรวดเร็ว มี 172 ประเทศลงมติเห็นชอบกับมติดังกล่าว และมี 2 ประเทศลงมติไม่เห็นชอบ คือ เกาหลีเหนือและสหรัฐอเมริกา
ดังนั้น สนธิสัญญาห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์แบบครอบคลุมจึงไม่มีผลบังคับใช้ ซึ่งหมายความว่าในทางปฏิบัติยังคงเป็นเพียงความปรารถนาเท่านั้น แต่นั่นไม่ใช่เรื่องจริงทั้งหมด เพราะหลายประเทศยังคงยึดมั่นตามเงื่อนไขของสนธิสัญญาและไม่ได้ทำการทดสอบ สหรัฐฯ ไม่ได้ทำการทดสอบใดๆ เลยนับตั้งแต่ปี 1992 รัสเซียก็ทำเช่นเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นข้อตกลงแบบสุภาพบุรุษหรือจริงใจก็ตาม สิ่งสำคัญคือทั้งสองฝ่ายได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขของสนธิสัญญา
การทดสอบนิวเคลียร์ของรัสเซีย
การเพิกถอนลายเซ็นเป็นไปไม่ได้ แต่สิ่งที่สามารถทำได้คือการเพิกถอนเอกสารการให้สัตยาบัน รัสเซียจะยังคงเป็นผู้ลงนามในสนธิสัญญา แต่โดยพื้นฐานแล้วจะเป็นภาคีของสนธิสัญญาที่ไม่ได้มีผลบังคับใช้
ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2492 ถึง พ.ศ. 2533 สหภาพโซเวียตได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 715 ครั้ง โดยใช้อุปกรณ์นิวเคลียร์ 969 ชิ้น โดยเป็นการทดสอบเพื่อวัตถุประสงค์ทางสันติจำนวน 124 ครั้ง
การทดสอบส่วนใหญ่ในสหภาพโซเวียตเกิดขึ้นที่สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์เซมิพาลาตินสค์และหมู่เกาะโนวายาเซมลยา
เมื่อวันที่ 30 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ระเบิดไฮโดรเจนที่ทรงพลังที่สุดในประวัติศาสตร์ ซาร์บอมบา ซึ่งมีความจุ 58 เมกะตัน ระเบิดที่ศูนย์ทดสอบโนวายาเซมลยา
คลื่นไหวสะเทือนที่เกิดจากการระเบิดเดินทางรอบโลก 3 รอบ และคลื่นเสียงสามารถไปได้ไกลถึง 800 กิโลเมตร
เมื่อวันที่ 11 ตุลาคม พ.ศ. 2504 ที่สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ เกิดเหตุระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดินครั้งแรก
 |
สนธิสัญญามอสโกเรื่อง “ห้ามทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ในชั้นบรรยากาศ ในอวกาศ และใต้น้ำ” ที่มีผลบังคับใช้เมื่อปลายปีพ.ศ. 2506 ไม่ได้กล่าวถึงการทดสอบใต้ดิน อย่างไรก็ตาม ข้อกำหนดประการหนึ่งของสนธิสัญญาคือ จะต้องไม่อนุญาตให้กัมมันตภาพรังสีจากการระเบิดนิวเคลียร์ที่แกนโลกแพร่กระจายเกินขอบเขตประเทศที่ดำเนินการทดสอบ
การทดสอบอื่นๆ จำนวนมากเกิดขึ้นที่สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2492 ถึง พ.ศ. 2532 ได้ดำเนินการทดสอบนิวเคลียร์ทั้งหมด 468 ครั้ง โดย 616 ครั้งเป็นอุปกรณ์นิวเคลียร์และเทอร์โมนิวเคลียร์ รวมถึงการทดสอบในชั้นบรรยากาศ 125 ครั้ง (บนพื้นดิน 26 ครั้ง บนอากาศ 91 ครั้ง และที่ระดับความสูง 8 ครั้ง) และใต้ดิน 343 ครั้ง
สถานที่ทดสอบเซมิพาลาตินสค์ถูกปิดในวันที่ 29 สิงหาคม พ.ศ. 2534 เหลือเพียงสถานที่ทดสอบแห่งเดียวในโนวายาเซมลยา รัสเซีย
ใน Novaya Zemlya ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2498 ถึง พ.ศ. 2533 ได้เกิดการระเบิดนิวเคลียร์ 132 ครั้ง รวมทั้งในชั้นบรรยากาศ พื้นดิน ใต้น้ำ และใต้ดิน ที่ Novaya Zemlya คุณสามารถดำเนินการทดสอบอุปกรณ์นิวเคลียร์ต่างๆ ได้
 |
การทดสอบนิวเคลียร์ในประเทศต่างๆ
ถ้ามองในแง่จำนวนการตรวจแล้ว รัสเซียไม่ใช่ผู้นำ แต่เป็นสหรัฐอเมริกา ตั้งแต่ปีพ.ศ. 2488 ถึง พ.ศ. 2535 สหรัฐอเมริกาได้ทำการทดสอบอย่างเป็นทางการ 1,054 ครั้งในทุกรูปแบบ ทั้งบรรยากาศ ใต้ดิน พื้นผิว ใต้น้ำ และในอวกาศ
การทดสอบส่วนใหญ่ดำเนินการที่สถานที่ทดสอบเนวาดา (NTS) หมู่เกาะมาร์แชลล์ในมหาสมุทรแปซิฟิกและแอตแลนติก การระเบิดนิวเคลียร์ครั้งสุดท้ายในสหรัฐอเมริกาเกิดขึ้นที่สถานที่ทดสอบเนวาดาเมื่อวันที่ 23 กันยายน พ.ศ.2535 สถานที่ทดสอบปิดแล้ว แต่สามารถกลับมาเปิดให้บริการได้อีกครั้ง
จีนได้ดำเนินการทดสอบอาวุธนิวเคลียร์ 45 ครั้ง (23 ครั้งในชั้นบรรยากาศและ 22 ครั้งใต้ดิน) ระหว่างปีพ.ศ. 2507 ถึง พ.ศ. 2539 การทดสอบยุติลงในปีพ.ศ. 2539 เมื่อจีนได้ลงนามในสนธิสัญญาห้ามทดลองอาวุธนิวเคลียร์โดยครอบคลุม ตั้งแต่ปี 2007 โดยคำสั่งของรัฐบาลจีน สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์ลอปนูร์ถูกปิดลงอย่างสมบูรณ์และกลายมาเป็นจุดหมายปลายทางด้านการท่องเที่ยว
ฝรั่งเศสได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ 210 ครั้งระหว่างปี 1960 ถึง 1996 แต่ไม่ได้เกิดขึ้นในดินแดนของตนเอง โดยทำการทดสอบ 17 ครั้งในทะเลทรายซาฮารา บนดินแดนของแอลจีเรีย (เดิมคือฝรั่งเศส) การทดสอบในชั้นบรรยากาศ 46 ครั้ง และการทดสอบภาคพื้นดินและใต้ดิน 147 ครั้งบนเกาะปะการังของ Fangataufa และ Mururoa ในเฟรนช์โปลินีเซีย
 |
อังกฤษได้ทำการทดสอบครั้งแรกเมื่อวันที่ 3 ตุลาคม พ.ศ. 2495 โดยทำการทดสอบอุปกรณ์นิวเคลียร์บนเรือที่จอดทอดสมออยู่ที่หมู่เกาะมอนเตเบลโล (ปลายสุดด้านตะวันตกของออสเตรเลีย) โดยรวมแล้วอังกฤษได้ทำการทดสอบนิวเคลียร์ทั้งหมด 88 ครั้งระหว่างปี พ.ศ. 2495 ถึง พ.ศ. 2534
เกาหลีเหนือทดสอบนิวเคลียร์ 6 ครั้งที่สถานที่ทดสอบนิวเคลียร์พุงกเยรี
อินเดียได้ทำการทดสอบครั้งแรกในปีพ.ศ. 2517 จนกระทั่งถึงปีพ.ศ. 2541 ได้มีการทดลองระเบิดนิวเคลียร์ใต้ดินจำนวน 5 ครั้ง ณ สถานที่ทดสอบในทะเลทรายราชสถาน ใกล้กับเมืองโปคราน นับจากนั้นมา อินเดียก็ได้รับการประกาศอย่างเป็นทางการว่าเป็นอำนาจด้านนิวเคลียร์ แต่สองวันต่อมา เดลีก็ประกาศปฏิเสธการทดสอบเพิ่มเติม
ปากีสถานไม่ได้ล้าหลังคู่แข่ง เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม พ.ศ. 2541 ประเทศได้ก่อเหตุระเบิดใต้ดิน 5 ครั้ง และอีกครั้งในวันที่ 30 พฤษภาคม
 |
การที่รัสเซียถอนการให้สัตยาบันสนธิสัญญาจะเกิดประโยชน์อะไร?
อาวุธนิวเคลียร์มีคุณสมบัติแตกต่างจากอาวุธทั่วไปมาก กระสุนทั่วไปสามารถถูกเก็บไว้อย่างเงียบๆ ในพื้นที่แห้งได้นานหลายสิบปีโดยไม่สูญเสียคุณสมบัติที่เป็นอันตราย
แต่ในอุปกรณ์นิวเคลียร์ กระบวนการสลายตัวของกัมมันตภาพรังสีที่ซับซ้อนเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง นั่นคือ เมื่อเวลาผ่านไป องค์ประกอบของไอโซโทปของประจุจะเปลี่ยนไป และอาจเสื่อมสภาพลงในระดับหนึ่ง
ในปัจจุบัน สื่อต่างๆ ในประเทศที่ไม่เป็นมิตร มักกล่าวว่ารัสเซียเป็นยักษ์ใหญ่ที่มีฐานเป็นดินเหนียว และกองทัพที่ทำให้ทุกคนหวาดกลัวมาตลอด 30 ปีที่ผ่านมานั้น แท้จริงแล้วห่างไกลจากกองทัพดังกล่าวมาก แต่สมบูรณ์แบบ
ดังนั้น ศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียจึงกำลังเผชิญกับปัญหาเช่นเดียวกับกองทัพรัสเซียโดยทั่วไป ขีปนาวุธเหล่านี้ถูกสร้างขึ้นในสมัยโซเวียต และหัวรบนิวเคลียร์ก็ถูกสร้างขึ้นในยุคเดียวกัน ดังนั้นจึงมีเหตุผลที่จะสงสัยว่าศักยภาพด้านนิวเคลียร์ของรัสเซียนั้นเป็นเพียงศักยภาพเท่านั้น เช่นเดียวกับ "ดาบชนบทแห่งยุคโซเวียต" เขียนไว้ พลูโตเนียมเป็นวัสดุเก่าและไม่สามารถผลิตกระสุนใหม่ได้อีกต่อไปเนื่องจากคุณสมบัติไอโซโทปของมันเปลี่ยนแปลงไป
 |
ความคิดเห็นเช่นนี้อาจทำลายอำนาจของรัสเซียที่ต่ำอยู่แล้วได้ ชาติตะวันตกเคยกลัวรัสเซีย แต่ตอนนี้ รัสเซีย ไม่น่ากลัวอีกต่อไป แน่นอนว่าไม่ใช่ข้อกล่าวหาเรื่องนิวเคลียร์ที่ผิดในกรณีนี้ แต่เป็นอย่างอื่น แต่โล่นิวเคลียร์ต้องเป็นสิ่งที่คุกคามฝ่ายตรงข้ามของรัสเซีย
การออกจากการห้ามโดยฝ่ายเดียวถือเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้ ในความเป็นจริงสนธิสัญญายังไม่ได้มีผลบังคับใช้ เนื่องจากหลายประเทศยังไม่ได้ให้สัตยาบัน ดังนั้นมูลค่าทางกฎหมายของสนธิสัญญาจึงต่ำ แม้ว่าทุกประเทศจะไม่เคยดำเนินการทดสอบมาก่อนก็ตาม
การที่รัสเซียถอนตัวจากสนธิสัญญา แม้จะโดยฝ่ายเดียว เพื่อตรวจสอบคลังอาวุธนิวเคลียร์ ถือเป็นขั้นตอนที่จำเป็น ไม่ว่าสหรัฐอเมริกาหรือยุโรปจะเป็นอย่างไรก็ตาม การที่สหรัฐฯ จะเริ่มทดสอบตอบโต้หรือไม่นั้นไม่สำคัญอีกต่อไป การทดสอบขีปนาวุธหัวรบนิวเคลียร์จำนวนไม่กี่ลูกที่สถานที่ทดสอบโนวายาเซมลยาก็ไม่ก่อให้เกิดอันตรายใดๆ เลย
อย่างไรก็ตาม การกระทำดังกล่าวย่อมก่อให้เกิดกระแสความโกรธเคืองและการประณามจากชุมชนโลกอีกครั้งอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยคำสำคัญที่นี่คือการทดสอบ "ครั้งต่อไป" แต่มันจะช่วยในการสรุปเกี่ยวกับสถานะของโล่ป้องกันนิวเคลียร์ของรัสเซีย
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)