การรับรองสิทธิพลเมืองสำหรับชาวเวียดนามที่ไม่มีสัญชาติ

สัญชาติเป็นสิ่งสำคัญมากสำหรับแต่ละบุคคล เป็นพื้นฐานในการกำหนดสิทธิและหน้าที่ของพลเมืองที่มีต่อรัฐ และรัฐที่มีต่อพลเมือง การไม่มีสัญชาติหมายความว่าบุคคลนั้นจะถูกจำกัดอย่างมากในสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง

ดังนั้น เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 รัฐสภา จึงได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการระบุตัวตนอย่างเป็นทางการ ซึ่งกำหนดให้มีการออกบัตรประจำตัวแก่บุคคลเชื้อสายเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามแต่ยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ เพื่อให้เกิดสิทธิพลเมืองและสิทธิมนุษยชน พร้อมทั้งเปิดโอกาสใหม่ๆ ให้กับกลุ่มบุคคลเหล่านี้

Tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XV, ngày 27/11/2023, Quốc hội biểu quyết thông qua Luật Căn cước. (Nguồn: TTXVN)

เมื่อวันที่ 27 พฤศจิกายน 2566 ในการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติลงมติเห็นชอบกฎหมายว่าด้วยการระบุตัวตน (ที่มา : หนังสือพิมพ์ วีเอ็นเอ)

ชาวเวียดนามไร้รัฐในเวียดนาม

ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามเป็นประเด็นทางประวัติศาสตร์ที่คงอยู่มายาวนานเนื่องจากหลายสาเหตุ เช่น การอพยพ สงคราม และการสูญเสียเอกสารประจำตัว พวกเขาส่วนใหญ่มักเป็นผู้ด้อยโอกาส มีชีวิตที่ยากลำบาก ไม่มีงาน ไม่มีบ้าน มีการศึกษาต่ำ และไม่มีเอกสารใดๆ ที่ใช้ระบุตัวตนหรือสัญชาติ

ตามสถิติของ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ประเทศของเรามีคนเชื้อสายเวียดนามประมาณ 31,117 คน ซึ่งไม่สามารถระบุสัญชาติได้ โดยเด็กลูกครึ่งชาวเวียดนามและต่างชาติที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาติ กระจุกตัวอยู่ในจังหวัดซาลาย บั๊กเลียว วินห์ลอง... จำนวน 775 ราย บุคคลที่ไม่ทราบสัญชาติ ไม่ได้ขึ้นทะเบียนถิ่นที่อยู่ กระจุกตัวอยู่ในเขตเมืองโฮจิมินห์ ลัมดง ด่งทาป บิ่ญเซือง ด่งนาย... มีผู้ป่วย 10,650 ราย ผู้ที่ไม่มีเอกสารประจำตัวกระจุกตัวอยู่ในนครโฮจิมินห์ จังหวัดลัมดง จังหวัดด่งทาป จังหวัดด่งนาย จังหวัดบิ่ญเซือง... จำนวน 16,161 ราย

การไม่มีสัญชาติทำให้ชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในเวียดนามต้องเผชิญกับอุปสรรคมากมายในการดำเนินชีวิต เช่น การดำเนินการทางปกครองและการทำธุรกรรมทางแพ่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการใช้สิทธิทางเศรษฐกิจ การเมือง วัฒนธรรม และสังคม

เนื่องจากพวกเขาไม่มีเอกสารแสดงตัวตน โอกาสในการจ้างงานของพวกเขาจึงต่ำ พวกเขามักทำงานอิสระ ไม่ได้รับการคุ้มครองแรงงาน และยังทำอาชีพที่กฎหมายไม่อนุญาตอีกด้วย ไม่ได้รับอนุญาตให้ออกสิทธิพลเมือง เช่น การออกเสียงลงคะแนน การมีส่วนร่วมในการควบคุมดูแล การวิพากษ์วิจารณ์สังคม การสร้างหน่วยงานของพรรคและรัฐ โอกาสทางการศึกษาของตนเองและลูกหลานยังต่ำมาก การเข้าถึงบริการทางการแพทย์, แผนประกันสุขภาพ, การดูแลสุขภาพได้ยาก; ไม่มีการสนับสนุนสินเชื่อพิเศษแก่กลุ่มด้อยโอกาส แม้จะตกเป็นเหยื่ออาชญากรรมต่างๆ รวมถึงการค้ามนุษย์ได้ง่าย...

คนเวียดนามที่มีสัญชาติที่ไม่ทราบแน่ชัดไม่มีถิ่นที่อยู่ถูกกฎหมายและต้องอาศัยอยู่ร่วมกับผู้อื่น อาศัยอยู่ในเรือหรือบ้านชั่วคราว คนจำนวนน้อยมีเงินซื้อที่ดินแต่ไม่สามารถดำเนินขั้นตอนโอนกรรมสิทธิ์ได้ ใช้เพียงเอกสารที่เขียนด้วยลายมือเท่านั้น และไม่ได้รับใบรับรองการใช้ที่ดินเพื่อสร้างบ้าน

ดังนั้นพวกเขาจึงมีถิ่นฐานที่ไม่มั่นคง มักต้องย้ายถิ่นฐานจากท้องถิ่นหนึ่งไปอีกท้องถิ่นหนึ่ง ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการบริหารจัดการประชากร ไม่เพียงเท่านั้นเมื่อแต่งงานกัน อยู่ร่วมกันเป็นสามีภรรยาแต่ไม่ได้รับการรับรองตามกฎหมายให้เป็นการสมรสแล้ว เด็กเกิดมาโดยไม่มีใบสูติบัตรและไม่มีสัญชาติ สิ่งที่น่าเป็นห่วงคือพวกเขาถูกแยกตัวออกจากสังคมได้ง่ายและมีปัญหาในการบูรณาการเข้ากับชุมชน

ในจังหวัดล็องอาน ขณะนี้มีคนเวียดนามที่อพยพมาจากกัมพูชามาอยู่อาศัยโดยเสรีมากกว่า 1,800 ราย ไม่มีเอกสารประจำตัว หลักฐานเดียวที่พวกเขาเป็นคนเวียดนามคือสำเนียงและนิสัยการใช้ชีวิต ผู้ใหญ่ไม่สามารถหางานในบริษัทได้ เด็กๆ ไม่มีใบสูติบัตร แม้กระทั่งเกิดมาโดยไม่มีเอกสารใดๆ และไม่มีคุณสมบัติที่จะไปโรงเรียน

การออกเอกสารแสดงตัวตนให้กับชาวเวียดนามที่ยังไม่ได้ระบุสัญชาติถือเป็นสิ่งสำคัญและจำเป็นอย่างยิ่ง มิฉะนั้น วัฏจักรไร้รัฐก็จะยังคง “ถ่ายทอด” จากรุ่นสู่รุ่นต่อไป

การไม่มีเอกสารระบุตัวตนทำให้การจัดการทางสังคมเป็นเรื่องยาก เพราะพวกเขาไม่ใช่พลเมืองเวียดนาม ดังนั้น การบังคับใช้กฎหมายจึงมีข้อจำกัด โดยไม่อนุญาตให้มีการรวบรวมข้อมูลและบริหารจัดการใดๆ ส่งผลให้หน่วยงานของรัฐไม่มีพื้นฐานที่จะตรวจสอบและยืนยันได้โดยเฉพาะข้อมูลชีวมิติบนลายนิ้วมือและรูปถ่ายเมื่อมีกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย ดังนั้นการทำงานด้านความมั่นคง ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และการปกป้องกลุ่มคนนี้ไม่ให้ถูกละเมิดจึงตกไป

นอกจากนี้ กฎหมายของเวียดนาม (กฎหมายบัตรประจำตัวประชาชนปี 2014 กฎหมายสัญชาติ กฎหมายการเข้า ออก ผ่านแดน และถิ่นที่อยู่ของชาวต่างชาติในเวียดนาม ฯลฯ) ไม่ได้มีการควบคุมหรือรองรับกลุ่มคนเหล่านี้ ส่งผลให้เกิดช่องว่างในการบริหารจัดการประชากรของรัฐ รวมถึงการดำเนินนโยบายประกันสังคม การรับประกันสิทธิที่จำกัด และส่งผลกระทบต่อการทำงานของนโยบายการวางแผนเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

อย่าทิ้งใครไว้ข้างหลัง

ประชาชนเชื้อสายเวียดนามก็เป็นส่วนหนึ่งที่แยกไม่ออกจากชาติและจำเป็นต้องได้รับการยอมรับจากรัฐและสังคม พ.ร.บ.บัตรประจำตัวประชาชน ซึ่งประกอบด้วย 7 บท 46 มาตรา มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 ถือเป็นก้าวสำคัญในการคุ้มครองสิทธิมนุษยชน มีความหมายลึกซึ้งถึงความเป็นมนุษย์; สร้างเส้นทางกฎหมายที่สำคัญเพื่อไม่ให้ใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง โดยให้มั่นใจว่าประชาชนที่อาศัยอยู่ในเวียดนามมีสภาพแวดล้อมที่เหมาะสมสำหรับการพัฒนาที่ครอบคลุม และได้รับคุณค่าด้านสิทธิมนุษยชน

ประการแรก บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามไม่มีสัญชาติ และเอกสารระบุตัวตนทางกฎหมายของพวกเขาได้รับการควบคุมโดยกฎหมายเป็นครั้งแรก มาตรา 3 วรรคที่ 17 กำหนดว่า “บุคคลซึ่งมีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่มีการกำหนดสัญชาติ หมายถึง บุคคลที่เคยถือสัญชาติเวียดนาม หรือบุคคลที่มีปู่ย่าตายายฝ่ายพ่อหรือฝ่ายแม่ บิดาหรือมารดาทางสายเลือดเป็นพลเมืองเวียดนาม หรือเคยมีสัญชาติเวียดนามแต่ยังไม่มีการกำหนดสัญชาติ” “ใบรับรองประจำตัวเป็นเอกสารส่วนบุคคลที่มีข้อมูลเกี่ยวกับตัวตนของบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติ ซึ่งออกโดยหน่วยงานจัดการข้อมูลประจำตัวตามบทบัญญัติของกฎหมายนี้”

ดังนั้นบัตรประจำตัวจึงสามารถใช้เป็นหลักฐานยืนยันตัวตนสำหรับการทำธุรกรรมภายในอาณาเขตของเวียดนามได้ ด้วยเหตุนี้ การสร้างสถานะและสร้างเงื่อนไขให้คนเวียดนามไร้รัฐที่อาศัยอยู่ในเวียดนามสามารถมีส่วนร่วมในสังคมและพัฒนาได้อย่างครอบคลุม

Bảo đảm quyền công dân cho người gốc Việt không quốc tịch

กระทรวงการต่างประเทศและสำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ร่วมกันจัดงานสัมมนา “การสัมมนาเจ้าหน้าที่อาวุโสภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เรื่องการจดทะเบียนราษฎร เอกสารประจำตัว และการป้องกันภาวะไร้รัฐสัญชาติ” เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม 2566 ในกรุงฮานอย (ภาพ: กวางฮัว)

ประการที่สอง รัฐคุ้มครองสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของผู้ที่ได้รับบัตรประจำตัว เป็นครั้งแรกที่คนเวียดนามไร้รัฐได้รับการรับรองสิทธิการเป็นพลเมืองโดยกฎหมาย ด้วยวิธีนี้พวกเขาจึงสามารถใช้สิทธิพลเมืองของตนได้ในบางด้านที่ไม่เคยมีมาก่อน

การประกาศใช้และการบังคับใช้กฎหมายอัตลักษณ์อย่างมีประสิทธิผลยังคงยืนยันถึงธรรมชาติอันดีของรัฐนิติธรรมแบบสังคมนิยมของประชาชน โดยประชาชน และเพื่อประชาชน โดยไม่มีใครถูกทิ้งไว้ข้างหลัง บทบัญญัติทางกฎหมายนี้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญและสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่เวียดนามเป็นสมาชิก แสดงให้เห็นถึงความพยายามของรัฐบาลเวียดนามในการปฏิบัติตามพันธกรณีระหว่างประเทศด้านสิทธิมนุษยชน

สาม ให้ประกันสิทธิพลเมืองและสิทธิมนุษยชน บุคคลไร้รัฐชาวเวียดนามได้รับอนุญาตให้ใช้บัตรประจำตัวประชาชนเพื่อใช้สิทธิตามกฎหมายและสิทธิประโยชน์ต่างๆ ที่ตนได้รับ เช่นเดียวกับพลเมืองของประเทศ ในการทำธุรกรรม บริการสาธารณะ บริการประกันสังคม การหางาน สิทธิประโยชน์ ความช่วยเหลือทางสังคม การรับรองสิทธิในการดูแลสุขภาพ สิทธิด้านการศึกษา สิทธิทางเศรษฐกิจ ความมั่นคง ความปลอดภัย และการมีส่วนร่วมในนโยบายของรัฐ ด้วยบัตรประจำตัวประชาชน พวกเขาสามารถดำเนินขั้นตอนการบริหารอื่นๆ ได้

ประการที่สี่ ให้การรับประกันสิทธิต่อข้อมูลส่วนบุคคล ประชาชนชาวเวียดนามที่ยังไม่ได้กำหนดสัญชาติมีสิทธิ์ให้ข้อมูลส่วนบุคคลของตนได้รับการคุ้มครองในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัวตามบทบัญญัติของกฎหมาย ขอให้หน่วยงานจัดการข้อมูลประจำตัว ปรับปรุงและแก้ไขข้อมูล เมื่อข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ ฐานข้อมูลประจำตัวประชาชน หรือใบรับรองประจำตัว ไม่พบ ไม่ถูกต้อง หรือมีการเปลี่ยนแปลงไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย หมายเลขประจำตัวที่กำหนดให้กับบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติ อนุมัติเปลี่ยนแปลงหรือให้ซ้ำบัตรประจำตัวประชาชนตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้ ใช้ประโยชน์จากข้อมูลของตนในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัว ร้องเรียน กล่าวหา และฟ้องร้องตามบทบัญญัติของกฎหมายเกี่ยวกับการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยการพิสูจน์เอกลักษณ์บุคคล ฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ และฐานข้อมูลการพิสูจน์เอกลักษณ์บุคคล

พลตรี หวู่ ซวน หุ่ง สมาชิกถาวรของคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคง กล่าวว่า จากการสำรวจใน 5 จังหวัดทางตะวันตก พบว่ามีคนที่อยู่ในกลุ่มนี้ประมาณ 25,000 คน ซึ่งยังไม่มีการระบุประวัติ และไม่มีเอกสารประจำตัว “คณะสำรวจได้เดินทางไปที่บ้านของพวกเขาและพบว่าชีวิตของพวกเขาไร้ค่า พวกเขาไม่มีบ้าน ไม่มีที่ดิน ไม่มีเอกสาร ไม่มีงานทำ และไม่สามารถมีส่วนร่วมในผลประโยชน์ขั้นต่ำที่สุดของสังคมได้”

ห้า สร้างพื้นฐานในการแก้ไขปัญหาภาวะไร้รัฐไร้สัญชาติอันเนื่องมาจากปัจจัยทางประวัติศาสตร์ สงคราม และการอพยพที่ดำเนินมายาวนานอย่างมีหลักการ เป็นฐานทางกฎหมายที่สำคัญในการบริหารจัดการและแก้ไขความบกพร่องในการบริหารจัดการของรัฐต่อประชากรอย่างใกล้ชิดและมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น เป็นพื้นฐานให้คณะกรรมการพรรคและหน่วยงานท้องถิ่นสามารถดำเนินงานวางแผนนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การรักษาความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย ความปลอดภัยทางสังคม และการเสริมสร้างการป้องกันประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ประการที่หก ส่งเสริมความรับผิดชอบของหน่วยงาน องค์กร และบุคคลที่มีต่อบัตรประจำตัว ดังนั้น หน่วยงาน องค์กร และบุคคล จึงนำหมายเลขประจำตัวบนบัตรประจำตัวประชาชน มาใช้ตรวจสอบข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ และฐานข้อมูลเฉพาะทาง ตามที่กฎหมายกำหนด

เมื่อบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติแสดงหนังสือรับรองตัวตน หน่วยงานที่มีอำนาจ องค์กร หรือบุคคลจะไม่ขอให้บุคคลดังกล่าวแสดงเอกสารหรือให้ข้อมูลที่ได้รับการรับรองในหนังสือรับรองตัวตน เว้นแต่กรณีที่ข้อมูลมีการเปลี่ยนแปลง แก้ไข และข้อมูลในบัตรประจำตัวประชาชนไม่สอดคล้องกับข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ

สิ่งนี้ส่งเสริมบทบาทและเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงาน แกนนำ ข้าราชการ พนักงานรัฐ องค์กร และบุคคลที่เกี่ยวข้องกับบุคคลเชื้อสายเวียดนามที่ยังไม่ได้กำหนดสัญชาติ ห้ามมิให้มีการแสวงหากำไร คุกคาม หรือก่อความเดือดร้อนแก่ผู้อื่น

มาตรา 5 วรรค 2 กำหนดว่า บุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติ มีสิทธิดังต่อไปนี้:

ก) ข้อมูลส่วนบุคคลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัวได้รับการคุ้มครองตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ข) ขอให้หน่วยงานจัดการข้อมูลประจำตัวประชาชนปรับปรุงและแก้ไขข้อมูลเมื่อไม่มีข้อมูลในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ ฐานข้อมูลประจำตัวประชาชน หรือใบรับรองประจำตัวประชาชน ไม่ถูกต้อง หรือมีการเปลี่ยนแปลงไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย

ค) ออกหมายเลขประจำตัวให้กับบุคคลที่มีเชื้อสายเวียดนามซึ่งยังไม่ได้ระบุสัญชาติ ออกเปลี่ยนแปลงและออกใหม่ใบรับรองตัวตนตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้

ง) ใช้บัตรประจำตัวประชาชนในการทำธุรกรรมและใช้สิทธิและผลประโยชน์ตามกฎหมายของคุณ

ข) การใช้ประโยชน์จากข้อมูลของตนเองในฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติและฐานข้อมูลประจำตัว

ข) ร้องเรียน กล่าวหา และฟ้องร้องดำเนินคดีตามกฎหมายว่าด้วยการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยบัตรประจำตัว กฎหมายว่าด้วยทะเบียนราษฎร กฎหมายว่าด้วยทะเบียนราษฎร

แหล่งที่มา