ต้องเผชิญปัญหาไฟฟ้าขาดแคลนมานานหลายปี มีการเปลี่ยนแปลงอะไรบ้างที่จำเป็นเร่งด่วน?

หมายเหตุบรรณาธิการ: การขาดแคลนพลังงานเมื่อเร็วๆ นี้ในช่วงคลื่นความร้อนทำให้เกิดความเสียหายมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และยังคงเป็นภัยคุกคามที่แท้จริงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งมากขึ้นของภาคเอกชนในการลงทุนด้านพลังงานกำลังสร้างประเด็นสำคัญเกี่ยวกับนโยบายดึงดูดการลงทุน ในขณะเดียวกันกลไกการปรับราคาไฟฟ้ายังขาดลักษณะของตลาด

บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ มุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ๆ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในนโยบายราคาไฟฟ้าให้มากขึ้น

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอำนาจอย่างรวดเร็ว

ตามข้อมูลจาก Vietnam Electricity Group (EVN) สัดส่วนแหล่งพลังงานในปี 2566 ตามโครงสร้างความเป็นเจ้าของมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยสำคัญเมื่อเทียบกับหลายปีที่ผ่านมา

ทั้งนี้ EVN ถือครองแหล่งพลังงานไฟฟ้าร้อยละ 11 ส่วนบริษัทผลิตไฟฟ้า 3 แห่ง (Gencos) ภายใต้ EVN ถือครองแหล่งพลังงานไฟฟ้าร้อยละ 26 รัฐวิสาหกิจอีกสองแห่งคือ Vietnam Oil and Gas Group (PVN) ถือหุ้นอยู่ 8% และ Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) ถือหุ้นอยู่ 2% นักลงทุน ธปท. ถือแหล่งพลังงานไฟฟ้าร้อยละ 10 ขณะที่แหล่งพลังงานนำเข้าและแหล่งพลังงานอื่น ๆ คิดเป็นเพียงร้อยละ 1 เท่านั้น

ที่น่าสังเกตที่สุดคือ แหล่งพลังงานที่ภาคเอกชนลงทุนมีสัดส่วน 42% ของกำลังการผลิตติดตั้งทั้งหมด ซึ่งส่วนใหญ่เป็นพลังงานหมุนเวียน

นี่มันการเปลี่ยนแปลงที่น่าเวียนหัว! ก่อนปี 2012 การเป็นเจ้าของแหล่งพลังงานไฟฟ้าโดยเอกชนมีน้อยกว่าร้อยละ 10 หากนับตั้งแต่ปี 2546 ขึ้นไป รัฐวิสาหกิจจะควบคุมแหล่งพลังงานไฟฟ้าเกือบทั้งหมด

เพื่อให้มีไฟฟ้าเพียงพอต่อการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคม นอกเหนือจากโรงไฟฟ้าที่ต้องพึ่งพา EVN (ปริมาณการผลิตไฟฟ้าคิดเป็น 17% ของปริมาณการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบในปี 2565) EVN ยังต้องซื้อไฟฟ้าเพิ่มเติม (คิดเป็น 83% ของปริมาณการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบ) ภายใต้สัญญาซื้อขายไฟฟ้ากับโรงไฟฟ้าอื่นๆ ของ PVN, TKV, โรงไฟฟ้าในรูปแบบ BOT, บริษัทผลิตไฟฟ้า (Genco1, Genco2, Genco3), โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียน และโรงไฟฟ้าอิสระอื่นๆ

เมื่อพิจารณาโครงสร้างแหล่งพลังงานดังกล่าว ดร. Nguyen Dinh Cung อดีตผู้อำนวยการสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ กล่าวว่า ตลาดการผลิตพลังงานจะมีการแข่งขันเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ เนื่องจากในแง่ของทรัพยากร EVN และหน่วยงานสมาชิกควบคุมน้อยกว่า 40% PVN และ TKV ถือหุ้น 10% ส่วนที่เหลือเป็นของเอกชน

การลงทุนในการพัฒนาอุตสาหกรรมไฟฟ้าโดยทั่วไปและการพัฒนาแหล่งพลังงานโดยเฉพาะจะต้องระดมการมีส่วนร่วมจากภาคเศรษฐกิจ โดยเฉพาะภาคเอกชนเพิ่มมากขึ้นอย่างแน่นอน ดังนั้น สัดส่วนและบทบาทของ EVN ในการผลิตไฟฟ้าจะลดลงเพิ่มมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม นาย Cung ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าในบริบทดังกล่าว ไม่สามารถกำหนดให้ EVN รับรองพลังงานให้กับเศรษฐกิจได้เพียงพอ!

ไฟฟ้าลดราคา

การมีส่วนร่วมของแหล่งพลังงานหมุนเวียน เช่น พลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ ถือเป็นความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญในระบบไฟฟ้าของเวียดนามตั้งแต่ปี 2020 จนถึงปัจจุบัน ส่วนแบ่งของพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้น แต่แหล่งพลังงานราคาถูกกลับมีน้อยลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากพิจารณาตามประเภทของแหล่งพลังงาน สัดส่วนกำลังการผลิตของประเภทพลังงานน้ำที่ถูกที่สุด (มากที่สุด) ที่จ่ายเข้าระบบจะค่อยๆ ลดลงในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เนื่องจากแทบไม่มีแหล่งพลังงานน้ำขนาดใหญ่แห่งใหม่ดำเนินการอยู่ (จากสัดส่วนกำลังการผลิต 36.9% ในปี 2562 เหลือเพียง 28.5% ในปี 2565)

ภายในสิ้นปี 2565 กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ที่ได้รับการรับรองดำเนินการเชิงพาณิชย์ (COD) รวมอยู่ที่ 20,165 เมกะวัตต์ คิดเป็นร้อยละ 25.94 ของกำลังการผลิตไฟฟ้าทั้งหมดของระบบ เฉพาะช่วงปี 2019-2021 นี้ แหล่งพลังงานหมุนเวียนนี้จะพัฒนาแบบก้าวกระโดดเท่านั้น

อย่างไรก็ตาม แหล่งพลังงานไฟฟ้าเหล่านี้ไม่เพียงแต่มีราคาแพงเท่านั้น - เนื่องจากมีกลไกการกำหนดราคาที่ให้สิทธิพิเศษ ซึ่งสูงกว่าราคาพลังงานไฟฟ้าโดยเฉลี่ยมาก - แต่ยังไม่เสถียรอีกด้วย ดังนั้น การมีส่วนสนับสนุนต่อระบบไฟฟ้าจึงไม่ค่อยมีประสิทธิผล โดยเฉพาะเมื่อชั่วโมงเร่งด่วนเปลี่ยนจากเที่ยงวัน (ก่อนหน้า) เป็นช่วงเย็น (เหมือนในปัจจุบัน)

โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินมีกำลังการผลิต 25,312 เมกะวัตต์ คิดเป็น 32.6% โรงไฟฟ้าพลังน้ำรวมทั้งโรงไฟฟ้าพลังน้ำขนาดเล็ก มีกำลังการผลิต 22,504 เมกะวัตต์ คิดเป็น 28.9% โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซมีกำลังการผลิต 7,152 เมกะวัตต์ คิดเป็น 9.2%

ตลาดไฟฟ้าไม่มั่นคง

ข้อมูล EVN ระบุว่าในปี 2565 จะมีโรงไฟฟ้าใหม่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้า 4 แห่ง โดยมีกำลังการผลิตรวม 2,889 เมกะวัตต์ ณ ปัจจุบันมีโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าโดยตรงจำนวน 108 แห่ง กำลังการผลิตติดตั้งรวม 30,937 เมกะวัตต์ คิดเป็นร้อยละ 38 ของกำลังการผลิตติดตั้งแหล่งพลังงานทั้งหมดทั่วประเทศ

ดังนั้นสัดส่วนโรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าจึงยังคงอยู่ในระดับต่ำ เนื่องจากแหล่งไฟฟ้าที่ดำเนินการใหม่ส่วนใหญ่ไม่ได้เข้าข่ายหรือยังไม่เคยเข้าร่วมตลาดไฟฟ้า (พลังงานหมุนเวียน, BOT)

ที่น่าสังเกตคือในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา สัดส่วนของแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมตลาดไฟฟ้าโดยตรงมีแนวโน้มลดลง เนื่องจากแหล่งพลังงานใหม่ที่นำเข้าสู่การดำเนินการส่วนใหญ่มักเป็นประเภท BOT และพลังงานหมุนเวียน

จากการประเมินของศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (กฟผ.) พบว่าสัดส่วนแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมโดยตรงกับตลาดไฟฟ้าที่ต่ำส่งผลกระทบอย่างมากต่อระดับการแข่งขันและประสิทธิภาพในการดำเนินการตลาดไฟฟ้า เมื่อส่วนแบ่งการตลาดลดลง ราคาไฟฟ้าในตลาดจะไม่สะท้อนต้นทุนส่วนเพิ่มของการผลิตระบบได้อย่างถูกต้อง ซึ่งทำให้ขั้นตอนต่อไปของการพัฒนาตลาดไฟฟ้ามีความยากลำบาก

ตามที่ตัวแทน EVN กล่าว ภายใต้กลไกปัจจุบัน โรงไฟฟ้าเหล่านี้ "รับประกัน" ว่าจะได้รับการชำระเงินประมาณ 80-90% ของผลผลิตตามราคาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ในขณะที่ผลผลิตที่เหลือ 10-20% ได้รับการปรับตามราคาตลาด ในขณะเดียวกันราคาไฟฟ้าเฉลี่ยในตลาดก็มีแนวโน้มที่จะเพิ่มขึ้นในแต่ละปี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2565 ราคาตลาดไฟฟ้าเพิ่มขึ้น 53.6% เมื่อเทียบกับปี 2564 ส่งผลให้โรงไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาดมีกำไรเพิ่มขึ้นอย่างมาก (นอกเหนือจากกำไรที่กำหนดไว้ในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าและราคาไฟฟ้าที่ตกลงกันระหว่างคู่สัญญาและได้รับอนุมัติจาก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) EVN จะต้องเป็นผู้รับผิดชอบต้นทุนเพิ่มเติมนี้ในฐานะผู้ซื้อเพียงรายเดียว

พลังงานถ่านหินยังคงมีบทบาทสำคัญในระบบไฟฟ้า

รองศาสตราจารย์ ดร. Truong Duy Nghia ประธานสมาคม วิทยาศาสตร์ ความร้อนเวียดนาม ประเมินว่า มีเพียงโรงไฟฟ้าพลังน้ำ โรงไฟฟ้าพลังถ่านหิน และโรงไฟฟ้าพลังก๊าซเท่านั้นที่สามารถเข้าร่วมในตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้ ตามกลไกตลาด โรงไฟฟ้าที่มีราคาไฟฟ้าต่ำจะถูกระดมมาผลิตไฟฟ้าเพิ่มขึ้น ส่วนโรงไฟฟ้าที่มีราคาไฟฟ้าสูงจะถูกระดมเมื่อระบบต้องการหรือป้อนเข้าสู่การผลิตไฟฟ้าสำรอง

ในความเป็นจริงมีข้อบกพร่องที่ทำให้การกำกับดูแลตามกลไกตลาดเป็นไปไม่ได้

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่รองศาสตราจารย์ Truong Duy Nghia กล่าวไว้ แม้ว่าโรงไฟฟ้าพลังน้ำจะมีต้นทุนการผลิตไฟฟ้าต่ำที่สุด แต่โรงไฟฟ้าเหล่านี้สามารถผลิตไฟฟ้าได้สูงสุดก็ต่อเมื่ออ่างเก็บน้ำเต็ม หรือเมื่อจำเป็นต้องระบายน้ำ (ผ่านกังหันน้ำ) เท่านั้น ในหลายกรณี พวกเขาต้องระบายน้ำจากด้านล่าง (ไม่ใช่ผ่านกังหันน้ำ) เพื่อระบายน้ำท่วม ในกรณีอื่นๆ จะต้องผลิตไฟฟ้าในปริมาณที่พอเหมาะเพื่อประหยัดน้ำ เวลาการดำเนินงานสูงสุดต่อปี (ค่า Tmax) ของโรงไฟฟ้าพลังน้ำในเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 4,000 ชั่วโมงต่อปีเท่านั้น

สำหรับโรงไฟฟ้าที่ลงทุนภายใต้ BOT (รวมถ่านหินและก๊าซ) ราคาไฟฟ้าและผลผลิตได้รับการรับประกัน จึงเกือบจะอยู่นอกตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน โรงไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนและโรงไฟฟ้าชีวมวลก็ไม่ได้มีการเคลื่อนย้ายตามกลไกตลาด โรงไฟฟ้าที่มีต้นทุนสูง เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซนั้น ตามหลักการแล้วไม่ควรมีการเคลื่อนย้าย แต่เพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยของการจ่ายไฟฟ้าและเพื่อตอบสนองความต้องการในการครอบคลุมช่วงพีคและช่วงต่ำสุดของเส้นโค้งโหลด โรงไฟฟ้าเหล่านี้ก็ยังคงต้องเคลื่อนย้ายอยู่ ปัจจุบันตามแผนพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ไฟฟ้าที่ใช้ก๊าซเป็นเชื้อเพลิงก็จะถูกระดมให้ทำงานที่ระดับต่ำสุดเช่นกัน

“ดังนั้น ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันจึงส่วนใหญ่เป็นพลังงานความร้อนจากถ่านหิน ข้อบกพร่องดังกล่าวทำให้การผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันไม่เป็นไปตามกลไกตลาดเลย” นาย Nghia กล่าว

การเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างแหล่งพลังงาน เจ้าของโครงการแหล่งพลังงาน และความไม่สมบูรณ์ของตลาดไฟฟ้าในปัจจุบัน จำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในนโยบายสำหรับภาคส่วนพลังงานไฟฟ้า

นี่เป็นความต้องการเร่งด่วนเพื่อลดความเสี่ยงของการขาดแคลนพลังงานในปี 2567 และปีต่อๆ ไป หลังจากที่ประสบปัญหาการขาดแคลนพลังงานในภาคเหนือตั้งแต่ปลายเดือนพฤษภาคมถึงวันที่ 22 มิถุนายน 2566

หัวหน้าฝ่ายธุรกิจการไฟฟ้านครหลวง กล่าวว่า ความต้องการใช้ไฟฟ้ายังคงเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง คาดการณ์เฉลี่ยปีละ 9% สอดคล้องกับกำลังการผลิตที่เพิ่มขึ้น 4,000-4,500 เมกะวัตต์ต่อปี ทั้งนี้ แหล่งพลังงานที่คาดว่าจะเริ่มดำเนินการในปี 2567 มีจำนวนอยู่ที่เพียง 1,950 เมกะวัตต์เท่านั้น และในปี 2568 มีจำนวนอยู่ที่ 3,770 เมกะวัตต์ โดยจะกระจุกตัวอยู่ในภาคกลางและภาคใต้เป็นหลัก

กำลังการผลิตสำรองของระบบไฟฟ้าภาคเหนือมีน้อย แต่ความต้องการใช้ไฟฟ้าเพิ่มขึ้นถึงร้อยละ 10 ต่อปี จึงทำให้ภาคเหนือมีแนวโน้มจะเกิดภาวะขาดแคลนกำลังผลิตไฟฟ้าสูงสุดในช่วงฤดูร้อนช่วงเดือนมิถุนายน-กรกฎาคม 2567 (ขาดแคลน 420-1,770 เมกะวัตต์)

ทำให้เกิดประเด็นในการหาแนวทางเร่งรัดลงทุนโครงการแหล่งพลังงานเพื่อชดเชยปัญหาการขาดแคลนไฟฟ้าในภาคเหนือ

บทที่ 2 : ใครคือผู้รับผิดชอบในการลงทุนในแหล่งพลังงาน ภาคเอกชนหรือรัฐวิสาหกิจ?

รัฐบาลขอความชี้แจงความรับผิดชอบและจัดการกับผู้ที่ก่อให้เกิดการ ขาดแคลน พลังงาน รัฐบาลถาวรได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและคณะกรรมการบริหารทุนชี้แจงความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการขาดแคลนพลังงานในปัจจุบันสำหรับการผลิต ธุรกิจ และชีวิตประจำวัน เพื่อให้มีรูปแบบการจัดการตามกฎระเบียบ

แหล่งที่มา