คนรวย คนจน คุก ล้วนเพราะที่ดิน
ในห้องเช่าที่อับชื้นภายใต้ความร้อนที่รุนแรงในช่วงต้นเดือนพฤษภาคม นางสาวเหงียน ถิ คิม บู (หมู่บ้าน 1 ตำบลซ่งเต๋า อำเภอตรังบอม จังหวัดด่งนาย) กำลังเตรียมเอกสาร "ฉบับใหม่" เพื่อดำเนินการต่อข้อร้องเรียนเกี่ยวกับที่ดินของครอบครัวเธอจำนวนกว่า 11,000 ตร.ม. ที่ถูกยึดเพื่อสร้างสวนอุตสาหกรรม Bau Xeo (IP) เมื่อเกือบสองทศวรรษก่อน ในวัย 70 ปี คุณคิม บู ถือเป็นคนรุ่นที่สองที่ดำเนินคดีความ แม่ของนางคิมบู นางเล ทิ ลัม เสียชีวิตเมื่อ 5 ปีที่แล้ว ไม่นานหลังจากที่ดินของครอบครัวถูกยึดโดยใช้กำลังในช่วงปลายปี 2561 นางคิมบู ไม่ใช่คนในพื้นที่เพียงคนเดียวที่ร้องเรียน ครัวเรือนที่นี่ประมาณ 50 หลังคาเรือนตลอดหลายชั่วรุ่นยังไม่เห็นด้วยกับการตัดสินใจของรัฐบาลด่งนายที่จะทวงคืนที่ดินให้กับนักลงทุนสวนอุตสาหกรรม Bau Xeo
เมื่อวันที่ 12 มกราคม พ.ศ. 2547 ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายได้ลงนามในมติที่ 101/QD-CT-UBND เพื่อเรียกคืนที่ดินมากกว่า 440 เฮกตาร์ในตำบลซองเตรา เตยฮัว ดอย 61 และเมืองตรังบอม และ "ส่งมอบพื้นที่ที่เรียกคืนทั้งหมดเป็นการชั่วคราว" ให้แก่บริษัท Tin Nghia บริษัท Dong Nai Rubber และสมาชิกเพื่อดำเนินการชดเชย การเคลียร์พื้นที่ และขั้นตอนการลงทุนสำหรับการก่อสร้างสวนอุตสาหกรรม Bau Xeo ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2547 บริษัท Tin Nghia และบริษัท Dong Nai Rubber ได้ร่วมทุนจัดตั้งบริษัท Thong Nhat Joint Stock Company ในฐานะนักลงทุนในสวนอุตสาหกรรม Bau Xeo
ที่มาของการร้องเรียนก็เริ่มต้นจากที่นี่เช่นกัน ครอบครัวของนางคิมบูและครัวเรือนที่ได้รับที่ดินคืนกล่าวว่าการตัดสินใจครั้งที่ 101 ของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดด่งนายในปี 2547 ซึ่งไม่มีการตัดสินใจใดๆ ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการจัดตั้งสวนอุตสาหกรรมบ่าวเซวนั้น "ไม่อยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่" ที่ดินของพวกเขาไม่อยู่ในขอบเขตการวางผังเมืองที่ได้รับอนุมัติ ดังนั้น การคืนที่ดินเพื่อส่งมอบให้กับนักลงทุนสวนอุตสาหกรรมจึงไม่มีฐานทางกฎหมาย จึงทำให้ประชาชนไม่ปฏิบัติตามคำสั่งเพิกถอนและมีการร้องเรียนมาตั้งแต่ปีพ.ศ.2547 ในปีพ.ศ. 2561 คณะกรรมการประชาชนอำเภอตรังบอมได้ออกประกาศกำหนดให้มีการเวนคืนที่ดินโดยบังคับ นางคิม บู และครัวเรือนอื่นๆ เชื่อว่าคณะกรรมการประชาชนอำเภอตรังบอมได้ใช้อำนาจเวนคืนที่ดินตามคำสั่งศาลหมายเลข 101 ซึ่งไม่เป็นไปตามกฎหมาย จึงยังคงฟ้องร้องดำเนินคดีมาจนถึงปัจจุบัน
“พวกเขาชดเชยให้เราเพียง 25,000 ดองต่อตารางเมตร และเงินช่วยเหลือผู้ประสบภัย 15 ล้านดอง รวมทั้งสิ้น 11,000 ตร.ม. ของบ้านเรือนและสวน พวกเขาชดเชยให้มากกว่า 700 ล้านดอง แล้วเราจะใช้ชีวิตกันอย่างไรเมื่อที่ดินถูกเวนคืนแล้ว” นางสาวคิม บู กล่าว เป็นเวลาหลายปีแล้วที่หญิงวัย 70 ปีต้องอาศัยอยู่ที่หอพักของเพื่อนเพื่อฟ้องร้องในนามของพี่น้องอีก 7 คนโดยไม่มีทีท่าว่าจะยุติคดี...
ครอบครัวหลายรุ่นที่มีปัญหาเรื่องที่ดิน เช่น ครอบครัวคิม บู ในเขตอุตสาหกรรมเบาว์เซโอ ไม่ใช่เรื่องแปลก รายงานประจำเดือนเกี่ยวกับคำร้องของประชาชนต่อรัฐสภาไม่เคยขาดหายไปจากคณะผู้แทนคำร้องขนาดใหญ่จากระดับท้องถิ่นถึงรัฐบาลกลาง โดยหวังว่าจะแสวงหาเสียงที่ยุติธรรม ส่วนใหญ่เป็นผู้ที่ดำเนินการฟ้องคดีที่ดิน เช่น นางสาวคิม บู และชาวบ้านในอำเภอตรังบอม ตัวเลขคดีความที่เกี่ยวข้องกับที่ดินมากกว่าร้อยละ 70 ที่ประกาศโดยทางการนั้นถือเป็นสถิติเฉลี่ยในรอบหลายปี
นวัตกรรมระดับชาติเกือบสี่ทศวรรษได้สร้างเศรษฐีพันล้านจำนวนมาก คนส่วนใหญ่ร่ำรวยจากอสังหาริมทรัพย์ แต่การฟื้นฟูชาติเกือบ 40 ปี ก็ได้สร้างผู้คนหลายชั่วอายุคนที่รู้สึกถึงความอยุติธรรม เมื่อที่ดินที่บรรพบุรุษของพวกเขาละทิ้งมาหลายชั่วอายุคน กำลังถูกทวงคืนในราคาถูก จากนั้นก็มอบให้ธุรกิจต่าง ๆ สร้างสวนอุตสาหกรรม ศูนย์การค้า อาคารสูง และขายในราคาสูง ที่ดินทำการเกษตรของราษฎรได้รับคืนในราคา 1 ล้านดอง/ตรม. จากนั้นวางแผนให้เป็นที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัย โดยบริษัทต่างๆ แบ่งที่ดินออกเป็นแปลงๆ ขายที่ดิน สร้างอาคารสูง และขายในราคา 50 ล้านดอง/ตรม. ดร.เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา กล่าวว่า การเพิ่มขึ้น 49 ล้านดองที่เกิดจากการตัดสินใจเกี่ยวกับการคืนที่ดิน การเปลี่ยนแปลงแผน และการจัดสรรที่ดิน ทำให้เกิดความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน
ความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินที่แท้จริงนั้นมากกว่าตัวอย่างที่นายเหงียน ซี ดุงยกมาอย่างมาก ชาวบ้านจำนวนมากในทูเทียม (เมืองทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์) ถูกยึดที่ดินในราคา 18 ล้านดองต่อตารางเมตร แต่เพียงไม่กี่ปีต่อมา เมื่อพวกเขากลับมาที่โครงการที่สร้างบนที่ดินของตนเอง เจ้าหน้าที่ก็เสนอราคาอพาร์ตเมนต์ที่ 350 ล้านดองต่อตารางเมตร และขายหมดไป การสำรวจของสมาคมอสังหาริมทรัพย์เวียดนามแสดงให้เห็นว่าความแตกต่างในราคาที่ดินก่อนและหลังโครงการเพิ่มขึ้นถึง 700 เท่าในบางพื้นที่ และต่ำสุดถึง 50 เท่า กำไรมหาศาลนี้เป็นสิ่งที่น่ารังเกียจ น่าโกรธ และเป็นที่มาของความอยุติธรรม ผู้คนสูญเสียบ้านเรือน ที่ดิน และงานของตนเนื่องจากโครงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ แต่ตัวพวกเขาเองไม่ได้รับคุณค่าที่โครงการเหล่านี้มอบให้ เงินชดเชยและเงินช่วยเหลือการตั้งถิ่นฐานใหม่ไม่ได้ช่วยให้พวกเขามีชีวิตที่ดีขึ้นหลังจากที่ได้รับที่ดินคืนมา โครงการต่างๆ ทำให้เศรษฐกิจและสังคมพัฒนา แต่กลับยากจนลง การเวนคืนที่ดินและการเคลียร์พื้นที่จึงกลายเป็น "ความกลัว" สำหรับคนจำนวนมาก และเป็นที่มาของการร้องเรียนและร้องทุกข์มายาวนาน
เลขาธิการเหงียนฟู่จ่อง กล่าวในการกล่าวเปิดงานการประชุมกลางครั้งที่ 5 ของสมัยที่ 13 ซึ่งคณะกรรมการกลางพรรคสรุปมติเกี่ยวกับนโยบายที่ดินในเดือนพฤษภาคม 2565 ว่า "คนจำนวนมากร่ำรวยขึ้นเพราะที่ดิน แต่ก็ยังมีคนอีกมากที่ยากจนลงเพราะที่ดิน แม้กระทั่งต้องติดคุกเพราะที่ดิน สูญเสียความสัมพันธ์ระหว่างพ่อกับลูก พี่น้องกันเพราะที่ดิน..." ปัญหาความขัดแย้งเรื่องที่ดินเพิ่มมากขึ้นตามการพัฒนาของประเทศ
มากกว่าร้อยละ 70 ของคดีความทั่วประเทศเกี่ยวข้องกับที่ดิน
แหล่งที่มาของความขัดแย้งเรื่องที่ดิน
หากประชาชนไม่ใช่ผู้ได้รับผลประโยชน์จากค่าเช่าส่วนต่างที่เกิดจากโครงการจัดซื้อที่ดิน แล้วใครคือผู้ได้รับผลประโยชน์? คำตอบที่ชัดเจนที่สุดคือธุรกิจ - บุคคลที่ได้รับที่ดินที่ซื้อมาในราคาต่ำแล้วขายไปในราคาที่สูงมาก แต่ในฟอรัมหลายแห่ง ธุรกิจต่างๆ อ้างว่าตนถูก “กล่าวหาอย่างผิดๆ” เนื่องจากถูก “ใส่ร้าย”
ตามรัฐธรรมนูญ มติพรรคการเมือง และกฎหมายที่ดินในปัจจุบัน ที่ดินเป็นของประชาชนทั้งประเทศ และเป็นตัวแทนจากรัฐในฐานะเจ้าของและได้รับการจัดการแบบสม่ำเสมอ โดยการใช้สิทธิเป็นตัวแทนของเจ้าของ รัฐจะตัดสินใจเกี่ยวกับจุดประสงค์การใช้ที่ดินโดยผ่านการวางผัง แผนการใช้ที่ดิน และอนุญาตให้เปลี่ยนจุดประสงค์การใช้ที่ดิน การตัดสินใจที่จะใช้ที่ดินเพื่อสร้างพื้นที่ในเมืองแทนที่จะเก็บไว้เป็นที่ดินเกษตรของรัฐ (และมีเพียงรัฐเท่านั้นที่ได้รับอนุญาตให้ทำเช่นนี้) จะทำให้เกิดค่าเช่าที่แตกต่างกัน
ตามที่ ดร.เหงียน วัน ดิงห์ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายการลงทุนและอสังหาริมทรัพย์ เปิดเผยว่า ในการดำเนินโครงการอสังหาริมทรัพย์ นอกจากจะต้องจ่ายเงินล่วงหน้าให้รัฐเพื่อชดเชยและเคลียร์พื้นที่แล้ว เมื่อได้รับการจัดสรรที่ดินแล้ว ธุรกิจต่างๆ จะต้องจ่ายเงินเพิ่มตามราคาที่ดินที่รัฐกำหนด ในวิธีการส่วนเกินที่ใช้ในการประเมินมูลค่าที่ดินสำหรับโครงการจัดซื้อและแปลงที่ดินส่วนใหญ่นั้น ราคาที่ดินจะถูกคำนวณเพื่อให้บริษัทสามารถรับประโยชน์จากมูลค่าเพิ่มร้อยละ 15 หลังจากโครงการลงทุน ซึ่งเรียกว่า กำไร 85% ของค่าเช่าที่ดินที่แตกต่างกันจะต้องจ่ายเข้าสู่งบประมาณแผ่นดินโดยผ่านค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน “ตามทฤษฎีแล้ว 85% ของมูลค่าส่วนเกินคือค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินที่นักลงทุนจะต้องชำระให้รัฐ ซึ่งจะถูกนำไปรวมไว้ในงบประมาณเพื่อใช้จ่ายให้กับประชาชนทั้งประเทศตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน เพื่อการลงทุนของภาครัฐ” นายดิงห์กล่าว
แต่สิ่งที่นายดิงห์พูดนั้นเป็นเพียง “ทฤษฎี” เท่านั้น ภาพของการควบคุมค่าเช่าที่ดินที่แตกต่างกันในทางปฏิบัติมีความแตกต่างกันมาก เนื่องจากต้องผ่านกระบวนการและขั้นตอนที่ซับซ้อนมากมาย แต่มีช่องโหว่ให้เกิดการทุจริตและความคิดด้านลบมากมาย ธุรกิจมองหาวิธีต่างๆ มากมายเพื่อเพิ่มผลกำไรสูงสุด รัฐบาลอาจจะไม่เคยสามารถนำมูลค่าเพิ่ม 85% "เข้าสู่งบประมาณ" ได้ ในคดีที่เกี่ยวข้องกับที่ดินที่สำคัญส่วนใหญ่ตั้งแต่เหนือจรดใต้ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา หน่วยงานระดับจังหวัดและเทศบาลได้จัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจต่างๆ ในราคาต่ำด้วยวิธีต่างๆ จนทำให้รัฐสูญเสียรายได้เนื่องจากค่าเช่าที่ดินที่แตกต่างกันเพิ่มขึ้น อย่างน้อยก็หลายพันล้านดอง มากที่สุดก็หลายพันล้านดอง
ดร.เหงียน ซี ดุง อดีตรองหัวหน้าสำนักงานรัฐสภา
ในคดีสำคัญที่นำมาพิจารณาเมื่อไม่กี่วันที่ผ่านมา เมื่อวันที่ 23 กุมภาพันธ์ 2017 อดีตประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดบิ่ญถ่วน เหงียน หง็อก ไฮ ได้ลงนามและออกหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการ โดยตกลงในหลักการที่จะส่งมอบที่ดิน 3 แปลงขนาดกว่า 92,600 ตร.ม. ที่เป็นของกองทุนที่ดินทั้งสองฝั่งถนน 706B (ในเขตฟู่ไห่ เมืองฟานเทียต) ให้กับบริษัท Tan Viet Phat โดยไม่ประมูล ในราคา 1.2 ล้านดองต่อตร.ม. ซึ่งเป็นราคาเริ่มต้นในการประมูลตามคำตัดสินเมื่อปี 2013 การสอบสวนในเวลาต่อมาพบว่าการส่งมอบที่ดินในราคา 1.2 ล้านดองต่อตร.ม. ขัดต่อระเบียบข้อบังคับ เนื่องจากตามกฎหมายที่ดิน การคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินและค่าเช่าที่ดินจะต้องพิจารณาตามราคาที่ดินในขณะที่หน่วยงานของรัฐจัดสรรหรือให้เช่าที่ดิน เจ้าหน้าที่จังหวัดบิ่ญถ่วนสูญเสียรายได้กว่า 45,000 ล้านดองจากการโอนที่ดินราคาถูกจำนวน 3 แปลงให้กับธุรกิจต่างๆ
ในลักษณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 27 ธันวาคม 2012 นาย Tran Van Nam อดีตเลขาธิการคณะกรรมการพรรคจังหวัด Binh Duong ซึ่งขณะนั้นเป็นรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ลงนามในข้อตกลงที่ตกลงจะใช้ราคาที่ดิน 51,914 ดองเวียดนามต่อตารางเมตร ตามข้อตกลงของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Binh Duong เมื่อปี 2006 ในการคำนวณค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดินสำหรับแปลงที่ดิน 2 แปลงขนาด 43 เฮกตาร์และ 145 เฮกตาร์ เมื่อแปลงวัตถุประสงค์และส่งมอบที่ดินให้กับ Binh Duong Production - Import-Export Corporation ตามคำตัดสิน การกำหนดราคาที่ดินในราคาที่ผิดกฎหมายโดยจำเลย Tran Van Nam และผู้สมรู้ร่วมคิด ส่งผลให้รัฐสูญเสียเงินมากกว่า 761 พันล้านดอง
ในหลายกรณีที่คล้ายคลึงกันของการขาย "ที่ดินทองคำ" ราคาถูกใน Khanh Hoa, Da Nang หรือ Ho Chi Minh City... ผู้ต้องหาซึ่งเป็นผู้นำของจังหวัดและเมืองต่างยืนยันว่าไม่ได้แสวงหากำไรหรือกระทำการทุจริตเมื่อจัดสรรที่ดินราคาถูกให้กับธุรกิจต่างๆ ทางการยังพิสูจน์เรื่องนี้ไม่ได้เช่นกัน ไม่พบเป้ใส่เงินบนระเบียงห้อง ไม่มีการพบเงินที่ผิดกฎหมายในตู้เซฟหรือบัญชีของผู้ต้องสงสัย ไม่มีการเปิดเผยความสัมพันธ์อันน่าสงสัยใดๆ ไม่มีใครเข้าใจว่าอะไรคือ "สิ่งหล่อลื่น" ในระบบการให้คำปรึกษาและการตัดสินใจ เมื่อเจ้าหน้าที่ทุกคนตระหนักดีว่าการจัดสรรที่ดินในราคาถูกนั้นผิด อย่างไรก็ตามจำนวนเงินที่สูญเสียไปก็เพิ่มขึ้นทุกวัน
“เป็นเวลานานแล้วที่ทั้งระบบถูกผลักดันให้ดำเนินการตามความแตกต่างของค่าเช่าที่ดิน ซึ่งเป็นที่มาของความอยุติธรรมในที่ดินและความขัดแย้ง” ดร.เหงียน ซี ดุง กล่าวสรุป เพื่อลดความขัดแย้ง นายดุง กล่าวว่า ประเด็นการควบคุมค่าเช่าที่ดินที่แตกต่างกันต้องได้รับการแก้ไข เพื่อที่ส่วนหนึ่งของมูลค่าที่เพิ่มขึ้นนี้จะนำไปใช้ช่วยเหลือผู้ที่ถูกเวนคืนที่ดินให้มีที่อยู่อาศัยใหม่ที่เท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่เดิม ตามที่ระบุไว้ในมติของพรรค “หากค่าเช่าที่ดินมีความแตกต่างกัน อย่าให้ตกไปอยู่ในกระเป๋าของธุรกิจหรือเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจในการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินหรือปรับเปลี่ยนผังเมือง จำเป็นต้องมีวิธีที่จะกระจายความแตกต่างของค่าเช่าที่ดินให้ยุติธรรม” นายดุงกล่าว
ลิงค์ที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)