หมายเหตุจากบรรณาธิการ: การขาดแคลนไฟฟ้าอย่างรุนแรงในช่วงฤดูร้อนที่ผ่านมา ก่อให้เกิดความเสียหายมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และยังคงเป็นภัยคุกคามที่แท้จริงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การที่ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการลงทุนด้านการผลิตไฟฟ้าเพิ่มมากขึ้น กำลังก่อให้เกิดประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการกำหนดนโยบายดึงดูดการลงทุน ในขณะเดียวกัน กลไกการกำหนดราคาไฟฟ้ายังคงขาดหลักการตลาด
บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ โดยมีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นต่อนโยบายการกำหนดราคาไฟฟ้า
เป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วน
ในส่วนของการจัดหาไฟฟ้าในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2023 และ 2024 ในเอกสารล่าสุดที่ส่งถึงผู้นำของกระทรวง ภาคส่วน และองค์กรต่างๆ คณะกรรมการประจำรัฐบาลยังคงสั่งการให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในระดับองค์กร เพื่อดำเนินการตามภารกิจและขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการถ่ายโอนศูนย์ควบคุมการจ่ายไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า
นอกจากนี้ จำเป็นอย่างยิ่งที่จะต้องเร่งวิจัยและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมมติที่ 24 ว่าด้วยกลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ย เพื่อให้สามารถปรับราคาค่าไฟฟ้าได้ตามสภาพความเป็นจริง และรายงาน ต่อนายกรัฐมนตรี ภายในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2566
นโยบาย "อนุญาตให้ปรับราคาค่าไฟฟ้าตามสภาพความเป็นจริง" ตามที่คณะกรรมการประจำ รัฐบาล กำหนด หากนำไปปฏิบัติ จะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในภาคส่วนไฟฟ้า เนื่องจากประเด็นนี้ถูกกล่าวถึงในเอกสารแนวทาง แต่แทบไม่เคยถูกนำไปปฏิบัติจริงเลย
ทุกการตัดสินใจเกี่ยวกับราคาไฟฟ้าได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ และแม้แต่การปรับขึ้นราคาภายในขอบเขตอำนาจของ EVN หรือกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็ต้องได้รับการอนุมัติ ดังนั้น สถานการณ์ที่ราคาไฟฟ้าคงที่มาเป็นเวลาสี่ปี ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2562 ถึงเดือนพฤษภาคม 2566 จึงเกิดขึ้น
รายงานของ EVN ระบุว่า "ด้วยกลไกของรัฐบาลในปัจจุบันสำหรับการควบคุมราคาไฟฟ้าปลีก รายได้ที่คำนวณจากราคาไฟฟ้าปลีกที่ถูกควบคุมนั้นไม่เพียงพอสำหรับ EVN ในการครอบคลุมต้นทุน ดังนั้นในขณะนี้ บริษัทจึงต้องแบกรับความสูญเสียด้านการผลิตและธุรกิจทั้งหมดสำหรับลูกค้าผู้ใช้ไฟฟ้า"
หน่วยงานกำกับดูแลกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ชี้ให้เห็นว่ากลไกการกำหนดราคาไฟฟ้าปลีกไม่สอดคล้องกับการพัฒนาที่แท้จริงของตลาดไฟฟ้า เนื่องจากราคาไฟฟ้าปลีกยังไม่ได้ปรับให้ทันท่วงทีตามความผันผวนของราคาวัตถุดิบในการผลิตไฟฟ้า จำเป็นต้องรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจมหภาค และราคาไฟฟ้ายังไม่ได้กำหนดตามแต่ละภูมิภาค...
เป็นที่น่าสังเกตว่าช่วงปี 2009 ถึง 2012 ซึ่งเป็นช่วงที่ตลาดการผลิตไฟฟ้าที่มีการแข่งขันยังไม่เกิดขึ้นนั้น เป็นช่วงที่ราคาไฟฟ้ามีการปรับตัวตามกลไกตลาดได้อย่างราบรื่นที่สุด 事实上 ในปี 2011 มีการปรับราคาถึงสองครั้ง โดยราคาเพิ่มขึ้นรวมทั้งสิ้น 20.28%
ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้วิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมาว่า ในความเป็นจริง การบริหารจัดการราคาสินค้าปลีกไฟฟ้าในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ได้มีการหารือและตัดสินใจผ่านการประชุมของคณะกรรมการประจำรัฐบาล
เหตุใดจึงยังไม่มีการนำไปปฏิบัติจริง ทั้งๆ ที่มีกลไกและอำนาจในการปรับราคาตามที่ระบุไว้ในมติที่ 24 ซึ่งเป็นสิ่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าต้องชี้แจงเมื่อมีการแก้ไขมตินี้ในอนาคต เราจะสามารถพิจารณาการปฏิรูปภาคไฟฟ้าหรือการพัฒนาตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขันได้ก็ต่อเมื่อกลไกการปรับราคาไฟฟ้าปลีกมีการเปลี่ยนแปลงและตอบสนองต่อสัญญาณของตลาดเท่านั้น
ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานจึงเพิกเฉยต่อเสียงเรียกร้องจากสาธารณชนเกี่ยวกับความจำเป็นในการพัฒนาตลาดไฟฟ้าค้าปลีกที่มีการแข่งขัน โดยกล่าวว่า "หากเราต้องการใช้ระบบที่อิงตลาด อันดับแรกและสำคัญที่สุด กระบวนการควบคุมราคาต้องสะท้อนสัญญาณของตลาดเสียก่อน เมื่อกระบวนการนั้นมีความสมบูรณ์แล้วจึงควรปล่อยให้เป็นไปตามกลไกตลาด" ผู้เชี่ยวชาญกล่าว
เขายกตัวอย่างน้ำมันเบนซินและดีเซลเป็นตัวอย่างทั่วไป วงจรการปรับราคาได้สั้นลงอย่างมาก และคาดว่าจะลดลงจาก 10 วันเหลือ 7 วัน ดังนั้น ความผันผวนของตลาดในสัปดาห์หนึ่งจึงทำหน้าที่เป็นสัญญาณสำหรับการปรับเปลี่ยนในสัปดาห์ถัดไป
บุคคลดังกล่าวกล่าวเสริมว่า "ข้อเท็จจริงที่ว่าราคาไฟฟ้ามีการปรับเพียง 3% ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2019 ถึงพฤษภาคม 2023 หมายความว่าราคาไม่ได้เป็นไปตามสัญญาณของตลาด เราควรเริ่มต้นด้วยการเปลี่ยนแปลงกลไกการปรับราคา แทนที่จะบอกเพียงว่าราคาถูกกำหนดโดยตลาด"
ดังนั้น คำสั่งของคณะกรรมการประจำรัฐบาลในเอกสารลงวันที่ 15 สิงหาคม เรื่อง "การอนุญาตให้ปรับราคาไฟฟ้าตามสภาพความเป็นจริง" จึงจำเป็นต้องได้รับการดำเนินการอย่างเร่งด่วน เพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืนทางการเงินของหน่วยงานซื้อขายไฟฟ้า และส่งสัญญาณเพื่อสร้างความมั่นใจให้แก่นักลงทุนในการลงทุนในโครงการผลิตไฟฟ้า
การออกกฎหมายกำหนดราคาค่าไฟฟ้าในรูปแบบของพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาล แทนที่จะเป็นการตัดสินใจของนายกรัฐมนตรี ซึ่งกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังศึกษาร่างแก้ไขในกฎหมายไฟฟ้าอยู่นั้น เป็นทิศทางที่ถูกต้องและควรได้รับการส่งเสริม
เมื่อ A0 ถูกโอนไปอยู่ภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าจะเป็นอย่างไร?
ปัจจุบัน A0 เป็นผู้ดำเนินการระบบไฟฟ้าและตลาดไฟฟ้าของเวียดนามแบบครบวงจร หน้าที่ทั้งสองนี้จะถูกโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าทั้งหมดหลังจากที่ A0 แยกตัวออกจาก EVN การรับประกันว่าจะมีกระแสไฟฟ้าเพียงพอและการกำหนดราคาซื้อไฟฟ้าที่เหมาะสมจะเป็นความท้าทายที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะต้องเผชิญเมื่อ A0 เป็นอิสระจาก EVN แล้ว
“หากให้ความสำคัญกับความปลอดภัยเป็นอันดับแรก ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าก็จะสูงขึ้น และ EVN จะเป็นฝ่ายที่ขาดทุนภายใต้กลไกการกำหนดราคาขายปลีกในปัจจุบัน หากไม่มีทิศทางจาก EVN ทาง A0 ก็จะเสนอแนวทางแก้ไขที่ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยสูงสุดของระบบไฟฟ้า และ EVN ก็จะยิ่งขาดทุนมากขึ้นไปอีก” นาย Tran Anh Thai ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานกล่าววิเคราะห์การถอนตัวของ A0 ออกจาก EVN
ในการให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet ตัวแทนของ EVN ยอมรับถึงข้อเสียของการที่ A0 ถอนตัวออกจาก EVN ในขณะที่ EVN ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อรายเดียวในตลาด
นี่หมายความว่า หลังจากที่ A0 ถูกโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าแล้ว กระทรวงฯ โดยมีเป้าหมายสูงสุดคือ "การรับประกันว่าจะมีไฟฟ้าเพียงพอสำหรับเศรษฐกิจ" ได้สั่งให้ A0 ซื้อไฟฟ้าในราคาใดก็ได้ อย่างไรก็ตาม หน่วยงานที่ต้องจ่ายค่าไฟฟ้าคือ EVN (?) ดังนั้น ใครจะเป็นผู้รับภาระส่วนต่างที่เกิดจาก "ซื้อแพงขายถูก" หากไม่มีกลไกในการปรับราคาอย่างสมเหตุสมผล? นี่ไม่ใช่คำถามที่ตอบได้ง่าย
หากราคาค่าไฟฟ้าไม่ได้รับการปรับให้สะท้อนต้นทุนที่แท้จริง EVN จะยิ่งขาดทุนหนักขึ้นไปอีก จำเป็นต้องหาผู้รับผิดชอบต่อการขาดทุนเหล่านี้
การวิเคราะห์ข้างต้นแสดงให้เห็นว่า การอนุญาตให้ปรับราคาไฟฟ้าตามสภาพความเป็นจริงจะช่วยแก้ปัญหาได้หลายประการ และเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการปฏิรูปตลาดไฟฟ้าในอนาคต รัฐสามารถกำหนดเพดานราคาเพื่อควบคุมราคาไฟฟ้าในบางสถานการณ์พิเศษ เช่นเดียวกับกรณีราคาน้ำมันเบนซิน เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)