A0 ซื้อไฟฟ้า 'ไม่ว่าจะราคาเท่าไร' เพื่อให้มีไฟฟ้าเพียงพอ EVN ขาดทุนหนัก?

หมายเหตุบรรณาธิการ: การขาดแคลนพลังงานเมื่อเร็วๆ นี้ในช่วงคลื่นความร้อนทำให้เกิดความเสียหายมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ และยังคงเป็นภัยคุกคามที่แท้จริงในอีกไม่กี่ปีข้างหน้า การมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งมากขึ้นของภาคเอกชนในการลงทุนด้านพลังงานกำลังสร้างประเด็นสำคัญเกี่ยวกับนโยบายดึงดูดการลงทุน ในขณะเดียวกันกลไกการปรับราคาไฟฟ้ายังขาดลักษณะของตลาด

บทความชุด "อนาคตของอุตสาหกรรมไฟฟ้า" วิเคราะห์ปัญหาคอขวดที่มีอยู่ มุ่งหวังที่จะส่งเสริมการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ๆ และการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นในนโยบายราคาไฟฟ้าให้มากขึ้น

ความต้องการเร่งด่วน

ในส่วนของการจัดหาไฟฟ้าในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2566 และ 2567 นั้น ในเอกสารล่าสุดที่ส่งถึงผู้นำกระทรวง หน่วยงาน และรัฐวิสาหกิจ คณะกรรมการถาวรของรัฐบาลยังคงสั่งให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าประสานงานอย่างใกล้ชิดกับคณะกรรมการบริหารทุนของรัฐในรัฐวิสาหกิจเพื่อดำเนินการตามภารกิจและขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการโอนศูนย์ควบคุมระบบไฟฟ้าแห่งชาติ (A0) ให้กับกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า

พร้อมกันนี้ ควรเร่งศึกษาและเสนอแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบฯ ฉบับที่ 24 เกี่ยวกับกลไกการปรับราคาค่าไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย ให้สามารถปรับราคาค่าไฟฟ้าได้ตามความเป็นจริง รายงานต่อนายกรัฐมนตรีในเดือนสิงหาคม พ.ศ. ๒๕๖๖

นโยบาย “ให้ปรับราคาไฟฟ้าได้ตามความเป็นจริง” ตามที่คณะกรรมการนโยบายรัฐบาลกำหนด หากดำเนินการได้จริง จะก่อให้เกิดการปฏิวัติในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพราะเรื่องนี้ยังคงเป็นประเด็นที่อยู่ในคำสั่งของฝ่ายบริหาร แต่แทบจะไม่เคยถูกนำไปปฏิบัติจริงเลย

การตัดสินใจใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับราคาไฟฟ้าจะได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ ไม่ว่าการปรับขึ้นจะอยู่ในอำนาจของการไฟฟ้าแห่งประเทศเนเธอร์แลนด์หรือกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าก็ตาม จะต้องได้รับอนุญาตเสียก่อน จึงเกิดสถานการณ์ไม่มีการปรับราคาค่าไฟฟ้าต่อเนื่องเป็นเวลา 4 ปี คือ ตั้งแต่ มีนาคม 2562 ถึง พฤษภาคม 2566

“ภายใต้กลไกการควบคุมราคาไฟฟ้าขายปลีกในปัจจุบันของรัฐบาล รายได้ที่คำนวณจากราคาไฟฟ้าขายปลีกที่ควบคุมไม่เพียงพอที่ EVN จะครอบคลุมต้นทุนได้ ดังนั้น กลุ่มบริษัทจึงเป็นองค์กรที่ต้องแบกรับการผลิตและการสูญเสียทางธุรกิจทั้งหมดให้แก่ลูกค้าไฟฟ้า” รายงานของ EVN ประเมินไว้

สำนักงานคณะกรรมการกำกับกิจการไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ยังชี้กลไกราคาไฟฟ้าขายปลีกไม่สอดคล้องกับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าจริง เนื่องจากราคาไฟฟ้าขายปลีกไม่ได้ถูกปรับอย่างทันท่วงทีตามความผันผวนของราคาเชื้อเพลิงในขั้นตอนการผลิตไฟฟ้า จำเป็นต้องทำให้แน่ใจว่าเศรษฐกิจมหภาค; ราคาค่าไฟฟ้าไม่ได้ถูกกำหนดตามพื้นที่ทางภูมิศาสตร์...

ที่น่าสังเกตก็คือ ช่วงปี 2552-2555 ซึ่งเป็นช่วงที่ตลาดไฟฟ้าแข่งขันยังไม่เกิดขึ้น ถือเป็นช่วงที่ราคาไฟฟ้าปรับตัวตามตลาดได้ราบรื่นที่สุด แม้แต่ในปี 2011 ก็มีการปรับสองครั้ง โดยมีอัตราการปรับสูงถึง 20.28%

ในข้อเสนอแก้ไขกฎหมายไฟฟ้า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้วิเคราะห์อย่างตรงไปตรงมาว่า จริงๆ แล้ว การจัดการราคาไฟฟ้าขายปลีกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมานี้ ได้มีการหารือและตัดสินใจกันผ่านการประชุมของคณะกรรมการถาวรของรัฐบาล

เหตุใดกลไกการปรับราคาและอำนาจตามมติที่ 24 จึงไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เป็นสิ่งที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจำเป็นต้องชี้แจงว่าจะแก้ไขมตินี้ในอนาคตเมื่อใด เฉพาะเมื่อกลไกการปรับราคาปลีกไฟฟ้าเปลี่ยนแปลงและเป็นไปตามสัญญาณของตลาดเท่านั้น เราจึงสามารถพิจารณาปฏิรูปอุตสาหกรรมไฟฟ้าหรือพัฒนาตลาดไฟฟ้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันได้

ดังนั้น ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานจึง "หัวเราะ" เมื่อความเห็นของประชาชนออกมาเรียกร้องเกี่ยวกับความจำเป็นในการพัฒนาตลาดไฟฟ้าปลีกที่สามารถแข่งขันได้ “หากเราต้องการที่จะติดตามตลาด ก่อนอื่นเลย กระบวนการควบคุมราคาจะต้องส่งสัญญาณจากตลาด และเมื่อเราพร้อมแล้วเท่านั้น เราจึงจะสามารถปล่อยให้เป็นไปตามตลาดได้” ผู้เชี่ยวชาญกล่าว

เขาอ้างถึงน้ำมันเบนซินเป็นกรณีทั่วไป รอบการปรับราคาได้สั้นลงอย่างมาก และคาดว่าจะลดลงจาก 10 วันเหลือเพียง 7 วัน ดังนั้นความผันผวนของตลาดในหนึ่งสัปดาห์จึงเป็นสัญญาณสำหรับการปรับตัวในสัปดาห์ถัดไป

“และตั้งแต่เดือนมีนาคม 2562 ถึงเดือนพฤษภาคม 2566 ราคาไฟฟ้าจะปรับเพียง 3% เท่านั้น ซึ่งหมายความว่าราคาไฟฟ้าไม่ได้ปรับตัวตามสัญญาณของตลาด เราควรเริ่มต้นด้วยการเปลี่ยนกลไกการปรับราคา แทนที่จะบอกว่าราคาปรับตัวตามตลาด” เขากล่าวเสริม

ดังนั้น จึงต้องปฏิบัติตามคำสั่งคณะกรรมการนโยบายการเงินการคลังในเอกสารลงวันที่ 15 ส.ค. เรื่อง “ให้ปรับราคาไฟฟ้าตามความเป็นจริง” เพื่อให้มีแหล่งเงินทุนเพียงพอสำหรับหน่วยซื้อขายไฟฟ้า และส่งสัญญาณให้ผู้ลงทุนมั่นใจที่จะทุ่มเงินลงทุนในโครงการแหล่งพลังงาน

การทำให้กลไกบริหารจัดการราคาค่าไฟฟ้าถูกต้องตามกฎหมายในรูปแบบพระราชกฤษฎีกาแทนที่จะเป็นคำสั่งของนายกรัฐมนตรีที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำลังศึกษาเพื่อแก้ไขในกฎหมายไฟฟ้า ถือเป็นแนวทางที่ถูกต้องที่จำเป็นต้องส่งเสริม

จำเป็นต้องทำให้การปรับราคาค่าไฟฟ้าถูกกฎหมาย

กลไกการปรับราคาไฟฟ้าเมื่อโอน A0 ไปกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเป็นอย่างไร ?

A0 เป็นหน่วยที่รวมระบบไฟฟ้าทั้งหมดและตลาดไฟฟ้าในประเทศเวียดนาม ทั้งสองฟังก์ชั่นนี้จะถูกโอนไปยังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าหลังจากที่ A0 ออกจาก EVN การจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอและซื้อไฟฟ้าในราคาใดจะเป็นปัญหาที่กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะเผชิญเมื่อ A0 แยกตัวออกจาก EVN

“หากความปลอดภัยได้รับความสำคัญมากขึ้น ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าก็จะเพิ่มขึ้น และ EVN จะเป็นผู้ที่ต้องสูญเสียจากกลไกราคาขายปลีกในปัจจุบัน แน่นอนว่าหากไม่มีการชี้นำจาก EVN A0 ก็จะคิดหาวิธีแก้ปัญหาที่รับประกันความปลอดภัยสูงสุดสำหรับระบบไฟฟ้า และ EVN จะประสบกับความสูญเสียที่หนักหนาสาหัสกว่า” Tran Anh Thai ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานกล่าว โดยวิเคราะห์การออกจาก EVN ของ A0

เมื่อพูดคุยกับ PV VietNamNet ซึ่งเป็นตัวแทนของ EVN ยอมรับถึงปัญหาดังกล่าวเมื่อ A0 ออกจาก EVN ขณะที่ EVN ยังคงทำหน้าที่เป็นผู้ซื้อเพียงรายเดียวในตลาด

นั่นคือหลังจากที่ A0 กลับมายังกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กระทรวงได้สั่งให้ A0 ซื้อไฟฟ้าโดยไม่คำนึงถึงราคา โดยมีเป้าหมายสูงสุดคือ “ให้มีไฟฟ้าเพียงพอต่อเศรษฐกิจ” แต่หน่วยที่ต้องจ่ายค่าไฟคือ EVN(?) แล้วใครจะเป็นผู้แบกรับส่วนต่างราคาอันเกิดจากการ “ซื้อแพงขายถูก” หากไม่มีกลไกปรับราคาที่สมเหตุสมผล? นี่ไม่ใช่คำถามที่ตอบง่าย

หากไม่ปรับราคาไฟฟ้าขาออกให้ตรงตามความเป็นจริง EVN จะยิ่งประสบภาวะขาดทุนเพิ่มมากขึ้น ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบต่อการสูญเสียครั้งนี้จะต้องได้รับการพิสูจน์

จากการวิเคราะห์ข้างต้นแสดงให้เห็นว่าการปล่อยให้ปรับราคาไฟฟ้าตามความเป็นจริงจะช่วยแก้ไขปัญหาได้หลายประการและจะเป็นรากฐานสำหรับขั้นตอนต่อไปในการปฏิรูปตลาดไฟฟ้า รัฐสามารถใช้เพดานราคาเพื่อควบคุมราคาไฟฟ้าได้ในบางสถานการณ์พิเศษ เช่น ราคาน้ำมัน เพื่อคุ้มครองผู้บริโภค

แหล่งที่มา