Превращение Закона об учителях в модельный закон об инновациях в законотворческом мышлении

Продолжая 38-ю сессию, утром 8 октября под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань Постоянный комитет Национальной ассамблеи дал второе заключение по проекту закона об учителях.

Проекты законов могут быть представлены в Национальное собрание для рассмотрения и комментариев.

Выступая на заседании, министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон заявил, что в этом представлении правительство дополнило и разъяснило необходимость принятия Закона об учителях; Сфера регулирования и применимые субъекты; соответствие правовым документам и совместимость с соответствующими международными договорами, участником которых является Вьетнам.

В то же время обновить структуру и содержание политики в проекте Закона об учителях, который был пересмотрен после получения замечаний от Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и комитетов Национальной ассамблеи; дополнительные финансовые ресурсы, бюджет реализации.

Что касается содержания политики, по которому до сих пор существует много различных мнений, то правительство исключило из законопроекта положения о применении Закона об учителях, о профессиональной общественной организации учителей, о стандартах для руководителей образовательных учреждений...

На встрече выступил министр образования и профессиональной подготовки Нгуен Ким Сон.

Некоторые положения политики (положения о заработной плате, пособиях и политике поддержки учителей) тщательно анализируются, чтобы обеспечить как прорывы, так и соответствие контексту реализации реформы заработной платы в будущем.

Пересмотренный проект закона до 1 октября 2024 года имеет структуру из 9 глав и 45 статей (на 26 статей меньше, чем проект, представленный в Национальное собрание 6 сентября 2024 года). Пересмотренный законопроект гарантирует, что пять политик, утвержденных правительством в постановлении № 95/NQ-CP, не будут изменены.

Представляя предварительный отчет о рассмотрении проекта закона, председатель Комитета по культуре и образованию Нгуен Дак Винь заявил, что проект закона был пересмотрен и стал более лаконичным; регулировать только вопросы, входящие в компетенцию Национального собрания; не регулирует содержание, которое регулируется другими специализированными законами; Удалить из законопроекта материалы, которые не прошли тщательную оценку на предмет воздействия, или вопросы, по которым не был достигнут высокий консенсус.

Учитывая, что проект Закона после его основной доработки соответствует условиям представления в Национальное собрание для рассмотрения и комментариев, Постоянная комиссия Комитета по культуре и образованию предложила Правительству продолжить его тщательный пересмотр, обеспечить согласованность правовой системы и разрешить правовые проблемы и коллизии; более полно, всесторонне и комплексно оценить условия обеспечения реализации Закона по каждой политике.

Оцените воздействие и определите объем корректировки.

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман признал, что Министерство образования и профессиональной подготовки и Комитет по культуре и образованию активно и оперативно получали мнения Постоянного комитета Национальной ассамблеи на 37-й сессии для завершения разработки законопроекта.

Председатель Национального собрания отметил, что в проекте Закона об учителях не указаны положения, которые были изменены в других специализированных законах; регулирует только вопросы, входящие в компетенцию Национального собрания; Не конкретно, подробно или юридически закрепляя указы и циркуляры, а возлагая их на Правительство, министерства и отрасли в соответствии с полномочиями, предписанными в руководящих документах, для реализации.

Выступает председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман.

Что касается конкретного содержания, председатель Национальной ассамблеи предложил агентствам обратить внимание на обеспечение надлежащей оценки воздействия, а затем соответствующим образом регулировать сферу регулирования и применимые предметы, а не разбрасывать их. В частности, следует отметить субъектов применения Закона об учителях, которые подразделяются на три основные группы: государственные учителя, негосударственные учителя, иностранные учителя, работающие в образовательных учреждениях национальной системы образования; В то же время продолжайте пересматривать и обеспечивать пригодность и осуществимость каждой политики, применяемой к каждой из этих целевых групп.

Что касается политики государства по формированию и развитию преподавательского состава, предусмотренной в статье 6 законопроекта, Председатель Национального собрания заявил, что необходимо продолжить рассмотрение и обеспечить полную конкретизацию рамок политики, избегая общих положений политики. В частности, в пункте 1 положения «Государство играет ведущую роль в формировании и развитии преподавательского состава, обеспечении его количества, структуры и качества» необходимо перечислить конкретные политики, не сохраняя действующее положение, поскольку оно слишком широкое.

Ссылаясь на данные об источниках государственной поддержки для реализации политики в отношении учителей, учреждений профессионального образования, высшего образования, политики заработной платы, льготных пособий и политики поддержки освобождения от платы за обучение из Отчета правительства о принятии и разъяснении, Председатель Национального собрания отметил, что источники государственной поддержки для реализации вышеуказанной политики относительно велики, поэтому их необходимо оценивать более тщательно, чтобы гарантировать осуществимость и справедливость по отношению к другим приоритетным предметам.

Подчеркивая, что это закон, в котором заинтересован сектор образования, но это также сложный закон с большой сферой воздействия и сложным содержанием. Председатель Национальной ассамблеи, действуя в духе срочности, осторожности и тщательности, предложил правительству поручить Министерству образования и профессиональной подготовки обратить пристальное внимание; Соответствующим министерствам и ведомствам, особенно Министерству юстиции, необходимо «охранять ворота» с точки зрения законодательных приемов законопроекта, чтобы не было ошибок в формулировках и положения не дублировали положения других законов.

Председатель Национального собрания заявил, что если досье законопроекта будет подготовлено конкретно и тщательно, с соблюдением требований, то его можно будет представить в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения в соответствии с двухсессионным процессом; Если консенсус делегатов Национальной ассамблеи невелик и имеется много мнений, законопроект может быть представлен на трех сессиях, что гарантирует ему долгую жизнь.

Комментируя это содержание, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи также предложили четко определить сферу действия и бенефициаров, тщательно и всесторонне оценить влияние на ресурсы, чтобы обеспечить реализацию политики поддержки для привлечения учителей, особенно политики освобождения от платы за обучение детей учителей, политики обеспечения коллективного размещения или аренды государственного жилья в соответствии с положениями Закона о жилье и основными условиями при работе в сельской местности.

Что касается пенсионного режима для учителей, члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи согласились установить, что учителя дошкольных учреждений могут выходить на пенсию в более раннем возрасте, но не более чем на 5 лет старше установленного возраста, и процент их пенсии не будет уменьшаться из-за досрочного выхода на пенсию.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань выступила с заключительным словом.

Выступая в конце дискуссии, заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань заявила, что Постоянный комитет Национальной ассамблеи согласился с необходимостью принятия Закона об учителях для создания благоприятной и единой правовой базы для формирования и развития преподавательского состава, а также для защиты и поощрения профессии учителя.

После получения, разъяснения и доработки структура и содержание законопроекта претерпели весьма существенные изменения. В соответствии с указаниями Председателя Национальной ассамблеи заместитель Председателя Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Тхань подчеркнула, что необходимо стремиться превратить проект Закона об учителях в образцовый закон об инновациях в законотворческом мышлении, отвечающий требованиям нового периода, в направлении краткости, ясности, обеспечения надлежащей авторитетности и немедленного вступления в силу после обнародования.

Источник: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html