Отказ Казначейства выплачивать вышеуказанную заработную плату основан на Постановлении Правительства 111/2022/ND-CP, однако это непреднамеренно создало трудности для деятельности ряда учреждений и подразделений и вызвало обеспокоенность среди общественности. В чем причина этой ситуации и каково ее решение?
Недостатки практики
Постановление Правительства № 111/2022/ND-CP от 30 декабря 2022 года, вступающее в силу с 22 февраля 2023 года (далее — Постановление 111), заменяет Постановление 68/2000/ND-CP (далее — Постановление 68) и Постановление 161/2018/ND-CP (далее — Постановление 161), регулирующие договоры на выполнение определенных видов работ в административных учреждениях и государственных организациях.
Однако из-за сложной ситуации с подписанием трудовых договоров в государственных учреждениях и административных учреждениях на протяжении многих лет Министерство внутренних дел поручило местным органам власти выделить некоторое время на рассмотрение и переход на подписание договоров в соответствии с Указом 111. В Нгеане с начала 2024 года система казначейства начала контролировать расходы в соответствии с Указом 111, поэтому также начали возникать проблемы.
Например, за последние несколько месяцев Казначейство отказалось выплачивать зарплату контрактным работникам Департамента рыболовства и контроля за рыболовством Нгеан, а также ряда других подразделений. По этому поводу г-н Буй Динь Санг, главный инспектор Департамента внутренних дел, заявил, что на самом деле существует множество причин, в том числе и ситуация, когда государственные учреждения и подразделения подписывают трудовые договоры довольно хаотично. Ранее Министерство внутренних дел руководило инспекцией и ревизией в ряде подразделений, тем самым рекомендовав Провинциальному народному комитету дать указание провести проверку и ликвидацию контрактов, подписанных с нарушением правил, чтобы положить конец этой ситуации.
Между тем, г-н Тран Чау Тхань, руководитель Департамента инспекции и контроля рыболовства Департамента рыболовства и контроля рыболовства, имеющий более чем 20-летний опыт работы на судах по контролю рыболовства, заявил: «Положения о стандартах для работников органов контроля рыболовства на судах не подходят, поскольку государственные служащие и госслужащие, которые в настоящее время работают в Департаменте рыболовства и контроля рыболовства, вряд ли будут иметь состояние здоровья, необходимое для длительной работы на судах в море». Требованием для работы на судне является прежде всего обеспечение личной безопасности для выполнения задачи по инспекции и контролю на море... В настоящее время вся страна, а также Нгеан усиливают инспекции против ННН-промысла, защищают водные ресурсы и отменяют желтую карточку ЕС, но очень прискорбно, что судам по контролю за рыболовством приходится оставаться на берегу из-за нехватки рабочей силы.
Это сложная ситуация, поскольку ранее, согласно Постановлению 68 и Постановлению 161 Правительства о заключении трудовых договоров в административных учреждениях и государственных организациях, условия были достаточно открытыми, не указывающими четко, каким учреждениям и организациям разрешено заключать трудовые договоры на выполнение той или иной работы, но теперь, согласно Постановлению 111, правила стали строже, и в них четко указано: Административным учреждениям и государственным организациям не разрешается заключать договоры на выполнение профессиональной работы, за исключением случаев, специально предусмотренных.
Изучая реальную ситуацию в административных учреждениях и государственных организациях с 2022 года и ранее, можно сказать, что, хотя существуют правила, согласно которым, когда учреждение или организация хочет нанять и подписать трудовой договор, оно должно сообщить об этом компетентному органу, и после одобрения компетентным органом оно может подписать и организовать источник выплаты заработной платы. Однако в действительности из-за возросшей нагрузки и длительной нехватки персонала большинство подразделений «преодолели барьер» и сами подписали трудовые договоры.
Из-за бюджетных ограничений административные органы подписывают трудовые договоры только на вспомогательные и сервисные работы, такие как вождение, уборка и т. д. (также известные как Договор 68). Теперь, согласно Декрету 111, преобразование относительно простое. Однако государственные организации имеют большое количество подписанных трудовых договоров и выполняют специализированную работу, поэтому урегулировать и разрешить этот вопрос сложнее. Например, сектор образования заключает контракты с учителями, транспортный сектор заключает контракты с инспекторами дорожного движения; Управления инвестиционными проектами ведомств, филиалов и районных народных комитетов заключают трудовые договоры на выполнение работ, связанных с управлением строительным надзором...
Сотрудник с большим стажем в Департаменте образования и обучения округа Куинь-Луу рассказал: Раньше доходы и расходы в административных учреждениях и государственных учреждениях были неясны. Хотя зарплата по контракту была невысокой, учреждениям все равно удавалось ее сбалансировать, поэтому не возникало никаких осложнений. Однако в настоящее время из-за все более жестких доходов и расходов у подразделений нет средств на выплату заработной платы, и постепенно выявляются недостатки и ограничения.
Поэтому, как и во многих других населенных пунктах, после многих лет отсутствия возможности нанять новых учителей, район Куинь-Лу, чтобы удовлетворить потребность в учителях, с 2010 года район Куинь-Лу, а также многие другие населенные пункты заключили контракты с учителями на преподавание и проведение занятий в течение учебного года и летом без оплаты. С другой стороны, поскольку Постановления правительства № 68 и № 161 еще не имеют четкого регулирования, многие населенные пункты также заключают контракты на должности клерков, кассиров и библиотекарей в школах.
Отказ Государственного казначейства Куинь-Лу выплачивать заработную плату девяти учителям, работающим по контракту, в начале 2024 года, а также отказ некоторых районных и городских государственных казначейств выплачивать заработную плату некоторым школьным должностным лицам и учителям, работающим по контракту, вызвали обеспокоенность общественности. После рассмотрения в конце февраля 2024 года Департамент образования и профессиональной подготовки направил документ в Провинциальный народный комитет; В то же время проверка показала, что в настоящее время во всей провинции насчитывается более 340 учителей и школьных работников, заключивших контракты по вышеуказанной категории.
В беседе с нами представитель Министерства внутренних дел добавил: «До настоящего момента, хотя в основном административные учреждения и подразделения государственных услуг при провинциальных департаментах и филиалах рассмотрели и в основном преобразовали случаи подписания контрактов в соответствии с Декретом 68 и Декретом 161 в подписание контрактов в соответствии с Декретом 111, некоторые подразделения государственных услуг еще не завершили работу из-за проблем».
Фактически, хотя в соответствии с Указом 111 административные учреждения и государственные службы не имеют права заключать трудовые договоры на выполнение специализированных работ, статья 4 этого Указа также четко предусматривает, что учреждения и государственные службы, подпадающие под механизм финансовой автономии в соответствии с Указом 60/2021, изданным 21 июня 2021 года, по-прежнему имеют право заключать договоры на выполнение специализированных работ. Согласно этому постановлению, можно предположить, что приносящие доход государственные учреждения, такие как больницы, управления рыболовецких портов и т. д., могут выплачивать заработную плату сотрудникам из собственных источников дохода, а не через Государственную казну, поэтому в настоящее время проблем не возникает.
Просмотрите, чтобы найти решения?
Решить проблемы выплаты заработной платы учителям, заключившим трудовые договоры сверх квоты, установленной провинциальным народным комитетом, немедленно после ряда учителей-контрактников в городской черте. Районы Винь и Куиньлыу прекратили выплату заработной платы с середины января 2024 года. В связи с ответом подразделений Государственное казначейство провинции направило документ в Народный комитет провинции. К началу марта 2024 года Департамент образования и профессиональной подготовки также направил документ в Департамент внутренних дел и сообщил в Провинциальный народный комитет о вышеуказанном инциденте, чтобы запросить инструкции по его устранению.
Соответственно, 8 марта 2024 года Народный комитет провинции направил в провинциальные департаменты, филиалы и сектора документ № 1744/UBND-TH; Народные комитеты районов, городов, поселков и государственных служб, подчиняющихся провинциальным народным комитетам, дают заключения по контрактам на поддержку и выполнение услуг, а также по контрактам на выполнение профессиональных и технических работ в государственных службах при реализации Декрета 111 на практике.
В соответствии с документом № 1744/UBND-TH Министерство внутренних дел будет председательствовать и координировать свою деятельность с Министерством финансов, Государственным казначейством и соответствующими департаментами и отделениями, чтобы консультировать Провинциальный народный комитет по представлению плана по урегулированию и разрешению трудностей и препятствий, связанных с контрактами на выполнение профессиональной работы в государственных учреждениях; Одновременно поручить департаментам, народным комитетам районов, городов и поселков сообщать о проблемах, связанных с заключением контрактов, в Министерство внутренних дел для обобщения.
По словам г-на Фам Ван Лыонга, главы Департамента государственной службы Департамента внутренних дел, для полного урегулирования случаев, возникающих в связи с подписанием контрактов, выходящих за рамки квоты и правил, таких как случай с 9 учителями в Куинь Лыу или 10 инспекторами по рыболовству в Департаменте рыболовства - Инспекции по рыболовству Нгеан, приведший к отказу в выплате заработной платы Государственным казначейством, подразделениям необходимо надлежащим образом выполнять Указ 111. То есть, только контракты на поддержку и обслуживание могут быть подписаны в соответствии с положениями Статьи 4), и только государственные учреждения, подлежащие расходам по контракту, могут подписывать контракты на выполнение профессиональной работы (Статья 9); В то же время, прямое рассмотрение и рассмотрение вопроса о переходе к подписанию контрактов в соответствии с Постановлением Правительства № 111.
Что касается любых проблем, возникающих по контрактам, оставшимся с предыдущих периодов, то в соответствии с указаниями Провинциального народного комитета Департамент внутренних дел будет работать с соответствующими подразделениями для их конкретного рассмотрения и предоставления рекомендаций по их решению. В настоящее время, хотя срок подачи ответного отчета Провинциального народного комитета истек (15 марта), его прислали лишь несколько департаментов, населенных пунктов и подразделений, поэтому Департамент внутренних дел не смог его обобщить. В ближайшем будущем, выполняя указание председателя Народного комитета провинции, Департамент проведет рабочую сессию с Департаментом сельского хозяйства и развития сельских районов и смежными департаментами для рассмотрения и согласования плана, который будет представлен Народному комитету провинции для урегулирования и устранения.
Источник
Комментарий (0)