Роль экономических групп и государственных корпораций в социалистической рыночной экономике Вьетнама сегодня

Экономические группы и государственные корпорации играют важную роль в ориентации, регулировании, руководстве и продвижении социально-экономического развития ради достижения цели богатых людей, сильной страны, демократии, справедливости и цивилизации.

Государственные хозяйственные группы формировались и развивались на основании Постановления Председателя Правительства от 7 марта 1994 года № 91-ТТг «О создании в экспериментальном порядке хозяйственных групп»; Решение № 58/2005/QD-TTg от 23 марта 2005 г. «Об утверждении пилотного проекта по созданию Вьетнамской почтово-телекоммуникационной группы»... В частности, 3-я Центральная конференция 9-го созыва приняла Постановление «О дальнейшей организации, инновационной деятельности, развитии и повышении эффективности деятельности государственных предприятий»; Постановление Правительства № 101/2009/ND-CP от 5 ноября 2009 года «О пилотном создании, организации, функционировании и управлении государственными хозяйственными группами»; Указ № 69/2014/ND-CP от 15 июля 2014 года «О государственных экономических группах и государственных корпорациях»… Резолюция № 12-NQ/TW от 3 июня 2017 года 5-й Центральной конференции, сессия XII «Об инновациях для повышения эффективности деятельности государственных предприятий» определяет цель: консолидация и развитие ряда крупных государственных экономических групп, работающих эффективно, способных конкурировать на региональном и международном уровнях в ряде ключевых секторов и областей экономики… В настоящее время во Вьетнаме действуют 10 государственных экономических групп: Военная телекоммуникационная группа; Группа почт и телекоммуникаций Вьетнама; Вьетнамская национальная группа угольной и минеральной промышленности ; Bao Viet Finance - Страховая группа; Вьетнамская текстильная и швейная группа; Вьетнамская резиновая промышленная группа; Вьетнамская электроэнергетическая группа; Вьетнамская национальная нефтегазовая группа; Вьетнамская химическая промышленная группа; Вьетнамская национальная нефтяная группа.

Член Политбюро , премьер-министр Фам Минь Тинь инспектирует работу нефтеперерабатывающего и нефтехимического завода Нги Сон_Источник: nhandan.vn

Статья 194 Закона о предпринимательстве 2020 года определяет экономические группы и государственные корпорации следующим образом: 1. Экономические группы и корпорации различных секторов экономики представляют собой группы компаний, которые связаны друг с другом посредством владения акциями, взносов в капитал или иных объединений. Экономические группы и корпорации не являются типом предприятий, не имеют юридического статуса и не обязаны регистрироваться для создания в соответствии с положениями настоящего закона. 2. Экономические группы и корпорации имеют материнские компании, дочерние компании и другие компании-члены. Материнская компания, дочерняя компания и каждая компания-член экономической группы или корпорации имеют права и обязанности независимого предприятия, предусмотренные законом ⁽¹⁾ . Исходя из вышеизложенной правовой основы, роль государственных экономических групп в социалистической рыночной экономике Вьетнама отражается в следующих аспектах:

Во-первых, экономические группы и государственные корпорации играют основную и ведущую роль в управлении экономикой и обеспечении вопросов социального обеспечения страны .

XIII съезд Национальной партии подтвердил: «Развивать сильные вьетнамские предприятия, которые станут основой экономики страны; поддерживать основные балансы, сосредоточившись на обеспечении экономической безопасности; постоянно укреплять национальный экономический потенциал» ⁽²⁾ . Роль государственных экономических групп в руководстве экономикой государства очень важна, поскольку они определяют стабильное и устойчивое развитие экономики страны. Государственные экономические группы не только приносят пользу стране, способствуют экономическому росту, созданию налоговых поступлений в бюджет государства, привлечению иностранных инвестиций, ограничению торгового дефицита, контролю инфляции, содействию индустриализации и модернизации страны, повышению конкурентоспособности национальной экономики на международной арене и т. д., но и вносят значительный вклад в решение проблемы занятости работников, подготовку высококачественных человеческих ресурсов, особенно руководителей, менеджеров и высококвалифицированных инженеров. Развитие государственных экономических группировок оказывает глубокое и всестороннее влияние на все сферы и виды деятельности страны. Взаимоотношения, совместные предприятия и объединения экономических групп обеспечивают синхронную и бесперебойную работу экономики страны. Такие серьезные проблемы страны, как эпидемии, стихийные бедствия и т. д., решаются совместными усилиями и вкладом государственных экономических групп, и именно эта поддержка и разделение этих трудностей внесли значительный вклад в стабилизацию макроэкономики, создав благоприятные условия для развития всех экономических секторов.

Во-вторых, экономические группы и государственные корпорации играют важную роль в реализации политических и социальных задач партии и государства .

Экономические группы и государственные корпорации действуют в ключевых областях, отраслях, важных областях, национальной обороне и безопасности, имеющих стратегическое национальное значение, которые другие предприятия и экономические секторы не могут взять на себя или берут на себя, но неэффективны из-за финансовых и производственных ограничений... Поэтому, в дополнение к производству и бизнесу, экономические группы также выполняют политические и социальные задачи, поставленные партией и государством, в сочетании с обеспечением национальной безопасности, энергетической безопасности, национальной обороны и безопасности, социальной политики, построения и прочной защиты социалистического Отечества Вьетнама...

В-третьих, экономические группы и государственные корпорации являются важными силами повышения конкурентоспособности экономики, приносящими пользу стране .

XIII съезд Национальной партии подчеркнул: «Повышение устойчивости экономики к негативным воздействиям внешних колебаний» ⁽³⁾ . Соответственно, наличие у государственных экономических группировок обильных трудовых ресурсов, современной науки и техники, бизнеса и производства, а также возможность создания совместных предприятий и партнерств с крупными корпорациями и крупными компаниями мира внесет существенный вклад в повышение конкурентоспособности экономики страны сегодня. Государственные экономические группы создают свои бренды и имидж на основе своих практических операционных возможностей, принося большие доходы в государственный бюджет, создавая рабочие места для трудящихся, повышая уровень жизни людей, обеспечивая социальный прогресс и равенство ради достижения цели — богатого народа, сильной страны, демократии, равенства и цивилизации.

Электричество в деревне_Источник: nhiepanhdoisong.vn

Текущее состояние роли экономических групп и государственных корпораций в социалистической рыночной экономике во Вьетнаме в последнее время

В последнее время под руководством партии, руководства государства, администрации правительства и премьер-министра экономические группы и государственные корпорации успешно выполняют свою роль локомотивов в руководстве экономикой страны, внося большой вклад в реализацию целей и задач социально-экономического развития; В частности, в условиях воздействия пандемии COVID-19, сложных колебаний мировой обстановки, особенно конфликта между Россией и Украиной... государственные экономические группы активно реализовывали политические и социальные задачи, бесперебойно поддерживали производственную и хозяйственную деятельность, в полном объеме обеспечивали все слои населения предметами первой необходимости, внося вклад в обеспечение национальной обороны, безопасности, социальной защищенности и макроэкономической стабильности. В ходе своей деятельности государственные экономические группы всегда пользовались вниманием и благосклонностью государства в плане доступа к ресурсам для социально-экономического развития страны, таким как капитал, объекты, инфраструктура, потребительские рынки, деловые партнеры, земля, возможности развития и т. д. Поэтому, несмотря на многочисленные неблагоприятные воздействия мировых, региональных и внутренних обстоятельств, прибыль государственных экономических групп оставалась стабильной. В 2022 году общая прибыль до налогообложения 18/19 корпораций и общих корпораций, по оценкам, достигнет 39 219 млрд донгов (что составляет 173% от плана и 117% по сравнению с 2021 годом); общий доход 19 государственных корпораций и генеральных корпораций, по оценкам, достигнет 1,1 млн. млрд. донгов (что составляет 114% от плана и 133% по сравнению с 2021 годом); 15/19 корпораций и генеральных корпораций выполнили и перевыполнили план по доходам; 17/19 корпораций и общих корпораций выполнили и перевыполнили план по прибыли до налогообложения; 16/19 корпораций и генеральных корпораций выполнили и перевыполнили план платежей в государственный бюджет (4). Как правило, в 2022 году консолидированная выручка Military Telecommunications Group (Viettel) составила 163,8 трлн донгов, увеличившись на 6,1%, прибыль до налогообложения достигла 43,1 трлн донгов, увеличившись на 3% по сравнению с 2021 годом, а в государственный бюджет было перечислено 38 трлн донгов ⁽⁵⁾ ; Доход Вьетнамской национальной нефтегазовой группы составил 931,2 трлн донгов, прибыль до налогообложения — 82,2 трлн донгов, в государственный бюджет было перечислено 170,6 трлн донгов, что составляет 9,5% от общего объема доходов национального бюджета ⁽⁶⁾ ...

Однако, помимо достигнутых результатов, роль государственных корпораций в развитии социалистической рыночной экономики все еще имеет некоторые ограничения и слабые стороны. Производственные и хозяйственные результаты некоторых государственных хозяйственных групп несоизмеримы с инвестиционным капиталом государства, эффективность их деятельности по-прежнему низка и не может отвечать требованиям и задачам периода индустриализации, модернизации страны, открытости и глубокой международной интеграции; Некоторые государственные корпорации и группы работают в убыток, не достигая поставленных целей, инвестиции и развитие не имеют четкой направленности, освоение капитала идет медленно, многие проекты отстают от графика и не реализуются, что приводит к расточительству и большим потерям государственных активов. В 2021 году в стране насчитывалось 58/673 предприятий (что составляет 9% от общего числа государственных предприятий) с убытками, общий убыток которых составил 15 785 млрд донгов; Имеется 138/673 предприятий (что составляет 21% от общего числа государственных предприятий) с накопленными убытками в размере 50,152 трлн донгов; 9/75 материнских компаний не сохранили капитал. В частности: материнская компания Vietnam Chemical Group понесла убытки в размере 2,613 млрд донгов; Материнская компания - Vietnam Railway Corporation - понесла убытки в размере 1,822 млрд донгов; Материнская компания Vietnam Coffee Corporation понесла убытки в размере 453 млрд донгов; Материнская компания - Ho Chi Minh City State Financial Investment Company Limited - накопила убыток в размере 426 млрд донгов; Материнская компания - Корпорация 15 накопила убыток в размере 156 млрд. донгов ⁽⁷⁾ ... Кроме того, система правовых документов, связанных с производственной деятельностью государственных корпораций и общих корпораций, не является полной, всеобъемлющей, унифицированной и не проводит четкого разграничения между функцией государственного административного управления и функцией государственной собственности в экономических корпорациях; Инспекции, проверки и надзор за производственно-хозяйственной деятельностью государственных корпораций и групп не проводились на регулярной основе, с акцентом на слабые звенья и аспекты для выявления нарушений и оперативного их устранения; Руководители некоторых государственных корпораций и групп не в полной мере реализовали свои роли и обязанности, их лидерские, руководящие и управленческие возможности по-прежнему ограничены, и они даже совершили нарушения, которые должны рассматриваться в соответствии с положениями закона... «Эффективность бизнеса и вклад большинства государственных предприятий по-прежнему низки и несоизмеримы с ресурсами, вложенными государством. Многие государственные предприятия работают в убыток, что приводит к потерям, коррупции, растратам и негативу, а инвестиционные проекты стоимостью в тысячи миллиардов донгов «откладываются на полку», что усугубляет безнадежные долги банков и государственный долг страны, вызывая возмущение общественности» ⁽⁸⁾ .

Причины вышеуказанных ограничений и недостатков включают как объективные, так и субъективные факторы. Что касается объективных причин : 1- Быстрые, сложные и непредсказуемые изменения в мировой и региональной ситуации влияют на производственные и бизнес-процессы государственных корпораций и групп; 2 - Механизмы и политика государственного управления деятельностью государственных корпораций и групп не являются полными, всеобъемлющими или унифицированными; 3 - Колебания на рынке недвижимости, рынке облигаций, фондовом рынке; 4 - Высокая инфляция и процентные ставки во многих странах мира влияют на инвестиционную, производственную и деловую кооперацию корпораций и государственных корпораций... Относительно субъективных причин : 1 - Осознание места, роли и значения корпораций и государственных корпораций для стабильного и устойчивого развития страны не является глубоким и всесторонним; 2 - Лидерские, руководящие и управленческие способности некоторых руководителей государственных корпораций и компаний, особенно способность конкретизировать и институционализировать взгляды, руководящие принципы и политику партии, политику и законы государства, недостаточны и медлительны и не ставят интересы партии, государства и народа выше личных интересов. Имеются признаки «групповых интересов», манипулирования рынком и даже деградации политической идеологии, этики, образа жизни, коррупции и негатива; 3 - Работа по проверке, обследованию и надзору за государственным управлением государственными корпорациями и группами порой и в некоторых местах не очень эффективна.

Некоторые решения по повышению роли государственных корпораций и групп в современной рыночной экономике, ориентированной на социализм

Во-первых, продолжить корректировку, дополнение и совершенствование правовых институтов в целях устранения трудностей и препятствий в социально-экономическом развитии государственных корпораций и групп.

13-й съезд Национальной партии четко заявил: «Создание правовой базы и благоприятной среды для содействия развитию, стартапам, инновациям, цифровой трансформации... Сосредоточение внимания на внесении поправок в правила, устранении конфликтов и дублирования, которые препятствуют экономическому развитию» ⁽⁹⁾ . Соответственно, компетентные органы и функциональные агентства должны изучать, рассматривать, пересматривать и обнародовать более строгие, четкие и полные правовые положения об организационной модели и механизме деятельности государственных корпораций и групп; Внедрить механизм «одного окна», сократить количество старых документов, которые больше не актуальны, заменить их новыми документами, отделить функцию собственности от функции государственного управления и обеспечить динамичное и творческое развитие экономических групп на благо страны и народа; Возможно допустить создание специализированной организации для представительства государственной собственности в государственных хозяйственных группах; тем самым ограничивая и контролируя ситуацию разрозненных и неэффективных инвестиций, приводящих к растратам и потере государственных активов; В то же время это основа для четкого определения обязанностей руководителей по управлению и обеспечению деятельности государственных хозяйственных групп. Партия и государство всегда создают благоприятные условия для того, чтобы корпорации и общие компании использовали свой потенциал и преимущества для решения задач социально-экономического развития страны; В частности, необходимо скорректировать, дополнить и усовершенствовать документы, касающиеся производственно-хозяйственной деятельности каждой корпорации и госкорпорации, роли и ответственности руководителя в руководстве, направлении и организации деятельности корпорации и госкорпорации. В случае выявления нарушений или невыполнения поставленных целей и задач должна быть принята строгая ответственность. Механизмы и политика производственной и хозяйственной деятельности государственных корпораций и групп должны быть более гибкими, креативными, целесообразными и эффективными, уважающими объективные законы рынка; оперативно устранять трудности и правовые проблемы, не допускать влияния институциональных барьеров на ход и качество производства и бизнеса.

Во-вторых, повысить эффективность работы Комитета по управлению государственным капиталом в государственных корпорациях и группах .

Комитет по управлению государственным капиталом хорошо зарекомендовал себя в качестве ведущего специалиста по выполнению задач, поставленных партией и государством; неукоснительно исполнять Уведомление № 40-ТБ/ТВ от 14 сентября 2017 г. «О проекте создания специализированного органа по представительству интересов собственности государственных предприятий и государственного капитала в предприятиях»; Активно и инициативно выявлять трудности, препятствия и узкие места в производственно-хозяйственной деятельности государственных корпораций и объединений, оперативно устранять их в пределах своих полномочий, ответственности и поставленных задач; Тесно взаимодействовать с министерствами, ведомствами, отраслями и местными органами власти по разработке положений о координации деятельности, обеспечивающих последовательность, систематизацию и слаженность; Усилить проверку и надзор за использованием средств государственного бюджета в проектах, особенно в долгосрочных проектах, которые не были рассмотрены. Улучшить консультативную работу и вносить в Правительство предложения по вопросам реализации отстающих от графика проектов и возникающих новых проблем. Управление и распределение бюджета государственных корпораций и групп должно быть целесообразным, эффективным, обеспечивающим объективность, гласность и прозрачность; Иметь план проверки хода и качества реализации проектов головных компаний и дочерних обществ, а также иметь своевременные меры и формы реагирования в случае выявления нарушений. Осуществлять эффективное управление ключевыми должностными лицами государственных корпораций и групп в соответствии с действующими положениями о децентрализации и делегировании полномочий партии и государства. Регулярно рассматривать, выявлять и предлагать компетентным органам вносить изменения, дополнения и издавать новые документы в целях повышения качества деятельности Комитета по управлению государственным капиталом в государственных корпорациях и группах.

Партия и государство постоянно создают благоприятные условия для того, чтобы корпорации и компании использовали свой потенциал и преимущества в интересах социально-экономического развития страны. Источник: nhiepanhdoisong.vn

В-третьих, повысить роль и ответственность руководителей государственных корпораций и групп .

Руководитель государственной корпорации или группы должен обладать сильной политической волей и быть абсолютно преданным Партии, Отечеству и народу; иметь моральные качества, чистый, здоровый, простой образ жизни; иметь управленческие способности, новаторский дух, креативность, смелость думать, смелость говорить, смелость делать, смелость брать на себя ответственность, действовать решительно и твердо. Формирование культуры отставки руководителей государственных корпораций и групп в случаях, когда они не справляются с поставленными задачами, а также когда производство и бизнес предприятия слабы и несут убытки.

В-четвертых, усилить проверки, надзор и проверки со стороны государственных органов управления и Комитета по управлению государственным капиталом в отношении государственных корпораций и групп.

Органы государственного управления и Государственный комитет по управлению капиталом усилили проверку, ревизию и надзор за производственно-хозяйственной деятельностью государственных корпораций и групп, особенно тех, которые имеют много недостатков и нарушений в руководстве и направлении реализации проектов, программ и планов партии и государства. Разработать механизм проверки, анализа и надзора за деятельностью органов государственного управления и Комитета по управлению государственным капиталом, который является целесообразным, эффективным, целенаправленным и ключевым; Повысить активность и планирование при проведении проверок, обследований, надзора, а также обеспечить «раннее и дистанционное» предупреждение, сдерживание и предотвращение возможных нарушений в государственных корпорациях и группах. Процесс проверки, обследования и надзора должен быть объективным, беспристрастным, публичным и прозрачным, выявляя нарушения и ограничения в руководстве, управлении и деятельности государственных корпораций и групп; предложить направления и меры по преодолению указанных ограничений и недостатков; реагируйте на нарушения в соответствии с правовыми нормами, никаких запрещенных зон, никаких исключений, реагируйте на нарушения соответствующим образом. Убыточные корпорации и компании общего назначения должны решительно провести акцию и ликвидацию, не допуская затягивания этого процесса. Возложить на руководителя государственной корпорации или группы ответственность за утверждение и реализацию проекта реструктуризации предприятия, а также организовать и проконтролировать эффективную реализацию утвержденного проекта. Усилить контроль за властью руководителей государственных корпораций и коллективов, четко определив ответственность парткома и руководителей партийных организаций государственных предприятий при выявлении нарушений, потерь и ущерба народному хозяйству страны.

В-пятых, постоянно повышать конкурентоспособность государственных хозяйственных группировок в рыночной экономике социалистической ориентации.

В современных условиях открытости и глубокой международной интеграции повышение конкурентоспособности государственных экономических групп является важной и необходимой задачей, направленной на сохранение и расширение внутреннего рынка, постепенное выход на рынки региона и мира и доминирование на них, способствуя формированию бренда и имиджа страны и народа на международной арене. Для этого государственным экономическим группам необходимо провести реструктуризацию, комплексно внедрить инновации, усовершенствовать возможности корпоративного управления в современном направлении, приблизиться к международным стандартам, сосредоточиться на ключевых областях, постоянно улучшать производственные и деловые возможности, качество ключевых продуктов, создавать и укреплять репутацию и бренд... /.

-------------------------------

(1) Национальное собрание Социалистической Республики Вьетнам, Закон № 59/2020/QH14 от 17 июня 2020 года о Законе о предприятиях . (2), (3), (9) Материалы XIII съезда партии, Издательство. Национальная политическая правда, Ханой, 2021, т. I, стр. 135, 135, 132 (4) Минь Нгок: «Превысив 73% от плана прибыли до налогообложения, 18/19 предприятий Комитета по управлению капиталом восстановились и процветали», https://baochinhphu.vn, 15 декабря 2022 г. (5) Минь Сон: «Viettel достигла консолидированной выручки в размере 163,8 трлн донгов в 2022 году», https://www.vietnamplus.vn, 3 января 2023 г. (6) Ань Сон: «Vietnam Oil and Gas Group достигла выручки в размере 931,2 трлн донгов в 2022 году», https://daibieunhandan.vn, 10 января 2023 г. (7) Ван Дуан: «Многие государственные корпорации и группы потеряли тысячи миллиардов донгов», https://nld.com.vn, 14 октября 2022 (8) Нгуен Фу Чонг: Вступительная речь на 5-й Центральной конференции XII съезда партии, https://www.hcmcpv.org.vn, 5 мая 2017 г.