Что нужно Украине и НАТО друг от друга?

Киев хочет получить от Организации Североатлантического договора (НАТО) окончательный ответ на вопрос о том, какое современное оружие и ясность в отношении требований для вступления в организацию.

Президент Украины Зеленский с лидерами НАТО на саммите в Вильнюсе, Литва, в июле 2023 года. По итогам конференции Украина не получила приглашения вступить в альянс. (Источник: Агентство Анадолу)

Без новой военной поддержки со стороны США сухопутные войска Украины не смогут удержать оборону против мощи российской армии. В этом контексте Палата представителей США должна как можно скорее проголосовать за принятие пакета чрезвычайных расходов, который Сенат подавляющим большинством голосов принял в феврале прошлого года. Наиболее неотложной задачей является обеспечение финансирования поставок в Киев артиллерийских снарядов, зенитных ракет, ударных ракет и других жизненно важных военных грузов.

Что нужно Украине от НАТО

Но даже если Украина получит столь необходимую поддержку от своих союзников, остается главный вопрос: как мы можем помочь Украине обеспечить свое будущее? На этот вопрос лидерам НАТО придется ответить, когда в июле следующего года они встретятся в Вашингтоне на саммите, посвященном 75-летию альянса.

Для НАТО конфликт между Россией и Украиной — это не просто вопрос территории. Это также касается политического будущего Украины. Подавляющее большинство украинцев хотят, чтобы их страна стала членом НАТО и Европейского Союза (ЕС).

С 2023 года ЕС начал переговоры о вступлении с Украиной. Однако этот процесс займет годы. Тем временем Украина стремится как можно скорее получить приглашение вступить в НАТО. Однако страны НАТО, похоже, разделились во мнениях относительно того, когда Киеву следует присоединиться.

Некоторые члены, во главе с прибалтийскими странами, Польшей и Францией, хотят, чтобы альянс направил официальное приглашение на Вашингтонском саммите в июле этого года. Они считают, что вакуум безопасности в Европе существует так долго, что у России появилась возможность заполнить эти серые зоны, как она сделала с Украиной, Грузией и Молдовой.

Между тем, другие члены, включая США и Германию, не готовы так быстро принять Украину в НАТО. Уходящий премьер-министр Нидерландов Марк Рютте, который, скорее всего, станет следующим генеральным секретарем НАТО, резюмировал эту точку зрения на Мюнхенской конференции по безопасности в феврале: «Пока продолжается конфликт, Украина не может стать членом НАТО».

Бывшие чиновники также предлагали различные идеи по преодолению этого разрыва во взглядах. Один из вариантов — направить приглашение Украине, но не реализовывать его до неопределенного времени. Это имело бы в значительной степени символическое значение, поскольку ни одно положение договора не будет применяться до тех пор, пока все 32 члена не ратифицируют присоединение Украины. Другая идея — пригласить Украину начать переговоры о вступлении, позаимствовав модель из процесса расширения ЕС. Однако кандидаты на вступление в ЕС хотят пойти по знакомому пути, приняв и обеспечив соблюдение законов ЕС на протяжении многих лет.

Аналогичный процесс в НАТО — это План действий по членству (ПДЧ), но на саммите в Вильнюсе в 2023 году члены НАТО согласились, что Киев выполнил «более чем достаточно» условий для этого процесса. Если цели и сроки переговоров не будут четко определены, приглашение Украины к началу переговоров оставит ее в том же шатком положении, в котором она находится с 2008 года, когда НАТО приняло Украину в качестве «должного стать» члена альянса.

Вашингтонский саммит в июле может предоставить возможность преодолеть этот разрыв и сформировать консенсус альянса по Украине. Первый шаг — прояснить, какие реформы необходимо провести Украине и какие условия ей необходимо выполнить, прежде чем она сможет присоединиться к альянсу.

Во-вторых, НАТО необходимо взять на себя ответственность за координацию военной помощи, предоставляемой альянсом из более чем 50 стран, помогая Украине создать современную, совместно действующую армию. Наконец, лидерам НАТО необходимо усилить поддержку обороноспособности Украины, предоставив ей современное оружие, например, ракеты большой дальности, которые некоторые члены НАТО неохотно предоставляют.

Будущее Украины в НАТО

На Вильнюсском саммите в Литве в июле 2023 года вместо того, чтобы согласиться направить приглашение, которого хотела Украина, лидеры НАТО отложили рассмотрение этого вопроса, пообещав, что «будущее Украины — в НАТО», отметив при этом, что они направят приглашение только «когда союзники согласятся и будут выполнены условия».

Хотя Украина вряд ли будет приглашена на Вашингтонский саммит Альянса, идея Вильнюсской конференции предлагает путь вперед: НАТО следует прояснить, какие условия должна выполнить Украина, а затем пригласить Киев на прямые переговоры в Совете НАТО-Украина о том, когда и как эти условия будут выполнены.

Чтобы достичь консенсуса среди союзников, лидерам НАТО придется согласовать два условия, прежде чем официально пригласить Украину вступить в альянс. Во-первых, Украина должна завершить демократические, антикоррупционные и реформы в сфере безопасности, изложенные в Национальной годовой программе Украины — официальной структуре, которая готовит Киев к членству в НАТО.

На саммите в Вашингтоне лидеры НАТО, вероятно, пообещают помочь Киеву завершить эти реформы в течение года. Во-вторых, конфликт на Украине должен прекратиться. Пока на Украине продолжается военный конфликт, членство страны в альянсе может привести к прямой конфронтации между НАТО и Россией — авантюра, на которую большинство членов НАТО не готовы пойти.

Прежде чем будет выполнено второе условие, НАТО должно определить, что будет считаться удовлетворительным завершением российско-украинской войны. Эту войну нельзя считать оконченной только потому, что для ее окончания требуется мирное соглашение, которое вряд ли будет достигнуто в ближайшее время. Распространенное мнение о том, что все войны заканчиваются переговорами, ложно.

Большинство конфликтов заканчиваются истощением сил обеих сторон или победой одной из сторон, и почти ни одна война не заканчивается мирными переговорами. В будущем наилучшим результатом, на который можно надеяться, станет переход войны в «замороженное» состояние, когда военные действия прекратятся до наступления взаимоприемлемого политического решения.

На предстоящем саммите в Вашингтоне лидеры НАТО могут согласиться пригласить Украину присоединиться к альянсу после того, как конфликт на Украине завершится благополучно: либо в результате победы Украины, что крайне маловероятно, либо в результате длительного прекращения огня или перемирия. После вступления Украины в НАТО обязательства альянса по коллективной обороне в соответствии со статьей 5 будут применяться только к территориям, находящимся под контролем Киева. Киеву очень сложно принять это условие, поскольку они опасаются, что страна надолго останется разделенной. Однако перспектива замороженного конфликта может побудить Киев принять решение о консолидации контролируемой им территории и обеспечении членства в НАТО. Лидерам Альянса, вероятно, придется ясно дать понять, что если боевые действия возобновятся из-за действий украинских военных, статья 5 применяться не будет.

Исторически имели место случаи, когда государство предоставляло гарантии безопасности спорным приграничным районам. Договор о взаимном сотрудничестве и безопасности между Соединенными Штатами и Японией, подписанный в 1960 году, обязывает Соединенные Штаты защищать только «территории, находящиеся под управлением Японии», а не северные территории, захваченные Советским Союзом в конце Второй мировой войны. Аналогичным образом, когда Федеративная Республика Германия вступила в НАТО в 1955 году, статья 5 применялась только к Западной Германии, в то время как Восточная Германия, включая демократический анклав Западный Берлин, была исключена до воссоединения Германии в 1990 году. Перед получением членства Западная Германия должна была согласиться «никогда не применять силу для достижения воссоединения Германии или изменения нынешних границ Федеративной Республики Германии».

Понятно, что на саммите НАТО 2023 года в Вильнюсе украинские официальные лица были обеспокоены тем, что условия были «кодовыми» для неопределенных целей. Пока НАТО не определит условия, организация всегда может создать Украине новые препятствия, которые ей придется преодолеть. Украина заслуживает четких ответов, а НАТО необходимо определить терминологию для собственного внутреннего единства и сплоченности. На саммите этого года всем 32 членам придется объединиться вокруг общего понимания пути Украины к членству в НАТО.

Президент Украины на саммите НАТО в Литве, июль 2023 г. (Источник: Sputnik)

Предпосылки для Киева

Возможно, тот факт, что прекращение вооруженного конфликта является обязательным условием вступления Украины в НАТО, станет для Москвы одной из причин затягивания конфликта. Пока продолжаются спецоперации России, НАТО не примет Украину в качестве нового члена. Вот почему Киев и его союзники должны продемонстрировать свою решимость. Они должны убедить Москву, что Россия ведет войну, в которой невозможно победить. Для этого лидерам НАТО необходимо согласовать три дополнительные меры, все из которых направлены на укрепление обороноспособности Украины и оказание ей помощи в создании современной армии.

Во-первых, НАТО должно заменить американское руководство Объединенной группы обороны Украины (ОГУ) — альянса из примерно 50 стран, который регулярно встречается для обсуждения военных потребностей Украины и принятия решений о том, какие страны предоставят необходимое оборудование. Расширение роли НАТО институционализировало бы поддержку Украины со стороны альянса, обеспечив преемственность в случаях, когда обязательства США в отношении Украины окажутся под вопросом.

Во-вторых, НАТО должно сотрудничать с Украиной для разработки долгосрочного видения ее вооруженных сил. В настоящее время многие альянсы сосредотачиваются на различных элементах: разминировании, возможностях F-16, ИТ-инфраструктуре, бронетехнике и артиллерии, а также возможностях нанесения ударов на большом расстоянии. НАТО может и должно присоединиться к этим усилиям, чтобы помочь украинским вооруженным силам превратиться в единую и полностью боеспособную, совместимую силу.

В-третьих, НАТО следует создать учебную миссию для Украины, взяв на себя обязанность координировать подготовку украинских сил из США, Великобритании и других стран. Обучение важно для украинских солдат на поле боя, а также для будущей оперативной совместимости украинских сил.

Целью трех мер является не снижение участия отдельных стран, а повышение эффективности текущих усилий по поддержке Украины путем включения их в сферу компетенции НАТО. Институционализация этих функций в рамках НАТО послужит сигналом президенту России Владимиру Путину о том, что сильная поддержка Украины со стороны Запада вызовет недовольство Москвы.

США и многие западные страны пообещали предоставить Украине оружие. (Источник: Рейтер)

Станет ли НАТО безопаснее, если примет Украину?

Однако никакие долгосрочные усилия не будут иметь смысла, если Украина потерпит неудачу в продолжающемся конфликте. Именно поэтому НАТО должно усилить обороноспособность Украины и рассмотреть возможность поставки Киеву оружия, которое в настоящее время не поставляется, например, американских ракет ATACMS и немецких ракет большой дальности Taurus.

По мере развития конфликта члены НАТО стремились найти баланс между поддержкой Украины и необходимостью избегать прямой конфронтации с Россией. Страны НАТО ограничили типы оружия, которое они будут отправлять, и то, как украинским силам разрешено его использовать, в частности, пообещав не нападать на территорию России.

Первоначальные колебания Запада были понятны. Однако некоторые страны слишком долго проявляли чрезмерную осторожность. Некоторые члены НАТО, такие как Германия и США, выразили обеспокоенность по поводу отправки всего — от танков до истребителей F-16. Но ситуация изменилась. Получив наконец одобрение США в 2023 году, Бельгия, Дания, Нидерланды и Норвегия вскоре отправят в Киев истребители F-16. Великобритания и Франция станут первыми странами, которые отправят в 2023 году ракеты большой дальности, что позволит Украине наносить удары по целям в Крыму…

Существует четкая грань между прямым противостоянием российским войскам и предоставлением Украине средств для самообороны. Использование боевых сил НАТО было бы ошибкой. Но предоставление Украине учебного, разведывательного, разведывательного, радиоэлектронного и военного оборудования — это правильное решение. Члены НАТО изо всех сил пытались найти правильный баланс между страхом эскалации и уверенностью в сдерживании. Хотя НАТО следует сохранять бдительность, чтобы избежать эскалации, оно может сделать больше, чтобы гарантировать, что Россия не одержит победу.

Кроме того, НАТО продолжает расширяться на Восток, что также является одной из причин, по которой Москва начала спецоперацию на Украине, чтобы предотвратить этот процесс. Однако действия Москвы увеличили, а не уменьшили вероятность вступления Украины в НАТО. А когда в апреле 2023 года Финляндия вступила в НАТО, что, как сообщается, было вызвано спецоперациями Москвы на Украине, сухопутная граница НАТО с Россией увеличилась более чем вдвое.

Вступление Швеции в начале марта 2024 года превратило Балтийское море в собственное «озеро» НАТО. А если Украина вскоре станет членом НАТО, то конфликт между Россией и Украиной также можно будет считать поводом ускорить процесс вступления Киева в НАТО, утверждая, что таким образом и сама Украина, и вся Европа станут безопаснее.

Источник: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html