По данным Министерства сельского хозяйства и развития села, 9 января 2017 года премьер-министр издал Указ № 02/2017 о механизмах и политике поддержки сельскохозяйственного производства для восстановления производства в районах, пострадавших от стихийных бедствий и эпидемий. Однако после более чем 7 лет внедрения были выявлены некоторые недостатки, а именно:
Поддержка производственных предприятий, которыми являются частные лица, домохозяйства, кооперативы, кооперативные объединения, занимающиеся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород.
Постановление № 02/2017 устанавливает уровень поддержки фермерских хозяйств, владельцев фермерских хозяйств, кооперативов и кооперативов по производству и выращиванию скота, птицы и водных продуктов, которые несут убытки из-за эпидемий. Однако уровень поддержки не детализирован и в настоящее время регулируется в соответствии с рамкой цен поддержки для каждого типа. Таким образом, если поддержка находится на самом низком уровне рамки, она будет намного ниже текущей цены на производственные ресурсы (племенные животные, корма, ветеринария и т. д.) или по сравнению с фактической ценой в случае, если люди распродают скот и птицу, когда случается эпидемия.
В действительности провинции применяют разные уровни поддержки для одних и тех же видов скота, поэтому люди, живущие на границе, перевозят больных животных в провинции с более высокими уровнями поддержки, распространяя болезни и загрязняя окружающую среду. Аналогичным образом, уровень поддержки водных животных намного ниже фактической цены из-за высоких затрат на производство, что затрудняет восстановление и воспроизводство для людей.
С другой стороны, сложно определить ущерб водным продуктам, поскольку нет оснований для расчета ущерба в размере 30–70%; Уровень поддержки для семенного производства, поврежденного болезнями, отсутствует. Кроме того, перевод всех единиц измерения в га или м3 или различие только между интенсивным и полуинтенсивным ведением сельского хозяйства, как в Декрете 02, также нецелесообразно, поскольку каждый вид водных животных имеет свою собственную специфическую форму ведения сельского хозяйства, инвестиционные затраты/плотность ведения сельского хозяйства также сильно различаются, поэтому уровень ущерба при уничтожении сильно различается.
Садки для разведения аквакультуры в Вандоне были разрушены штормом № 3. Фото: Ту Ле.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендует следующие решения: Правительство должно установить политику поддержки скота, птицы и водных продуктов, пострадавших от болезней, включая конкретные положения о поддерживающих ценах для каждого вида скота и птицы, рассчитанных по времени выращивания или весу для объектов с скотом и птицей, которые должны быть уничтожены в целях профилактики и контроля болезней, а также дополнить некоторые виды опасных болезней животных, которые поддерживаются. Укажите субъектов, а также метод расчета убытков, чтобы обеспечить осуществимость, эффективность и реализацию полиса.
Кроме того, дополнительная поддержка ущерба при уничтожении больных водных животных. Этот субъект, если заболеет, уничтожит весь аквариум, поэтому расчет возможного уровня поддержки и самой поддержки действительно имеет значение для производителя. Кроме того, поскольку зараженные коммерческие водные продукты все еще могут быть использованы в пищу, поддержка предлагается только при уничтожении зараженных водных продуктов. Предоставление различных уровней поддержки, подходящих для каждой целевой группы и подходящих для формы ведения сельского хозяйства (связанных с различными уровнями инвестиций и уровнями ущерба), тем самым обеспечивая справедливость и политику поддержки для нужных целевых групп, нуждающихся в поддержке.
Поручить Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения на основе возможности сбалансирования бюджета, производственных характеристик и фактических потребностей на местах представлять Народным советам того же уровня предписания о конкретных и целесообразных уровнях поддержки.
Поддержка производственных предприятий, являющихся органами и подразделениями народных вооруженных сил, занимающихся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород
В Указе № 02/2017 не содержится положений о поддержке органов и подразделений Народных вооруженных сил, осуществляющих предпринимательскую деятельность и производство в сфере животноводства и аквакультуры и терпящих прямой ущерб из-за болезней животных. Согласно положениям пункта 9 статьи 27 Закона о ветеринарии, при возникновении эпидемии животных все животные и продукты животного происхождения любого производственного объекта или предприятия (без исключения объектов и предприятий Народных Вооруженных Сил) должны строго соблюдать правила профилактики и борьбы с болезнями животных. Организации и отдельные лица имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении законов среди субъектов, действующих в сфере животноводства, аквакультуры, а также профилактики и контроля заболеваний животных.
В настоящее время эти подразделения принимают активное участие в хозяйственной и производственной деятельности в сфере животноводства и аквакультуры и вносят значительный вклад в ВВП страны, одновременно способствуя повышению качества питания офицеров и солдат, особенно в условиях ограниченного государственного бюджета, а значит, и ограниченных расходов на питание, а цены на продукты питания на рынке имеют тенденцию к резкому росту, обеспечивая безопасность, обороноспособность страны и являясь ядром местного экономического развития, особенно в отдаленных районах, приграничных зонах и на островах. Ранее при разработке постановления правительства № 42/NQCP от 18 июня 2019 года члены Политбюро, министр национальной обороны и министр общественной безопасности предложили правительству и премьер-министру разработать политику поддержки подразделений народных вооруженных сил. Так, в решениях премьер-министра № 793/QD-TTg от 27 июня 2019 г. и 2254/QD-TTg от 30 декабря 2020 г. содержатся положения о поддержке народных вооруженных сил.
Кроме того, большинство животноводческих и аквакультурных объектов вооруженных сил являются малыми и средними, поэтому риск вспышек заболеваний там такой же, как и на производственных объектах.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов предлагает решение: правительство устанавливает политику в отношении дополнительных субъектов применения, которыми являются учреждения и подразделения вооруженных сил, осуществляющие деятельность и производство в сфере животноводства, аквакультуры, производства и разведения водных видов, пострадавших от эпидемий.
Шторм № 3 разрушил три завода Viet Truong Company Limited (предприятие по производству морепродуктов в городе Хайфон), причинив ущерб на сумму около 100 млрд донгов.
Поддержка производственных предприятий, являющихся государственными предприятиями, занимающимися животноводством, аквакультурой, производством и разведением аквакультуры
Постановление № 02/2017 определяет уровень поддержки фермерских хозяйств, владельцев фермерских хозяйств, кооперативов, животноводческих и птицеводческих кооперативов, терпящих убытки из-за эпидемий. Согласно положениям пункта 9 статьи 27 Закона о ветеринарии при возникновении эпидемии животных все животные и продукты животного происхождения любого производственного объекта или предприятия должны строго соблюдать правила профилактики и борьбы с болезнями животных. Организации и отдельные лица имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении законов среди субъектов, действующих в сфере животноводства, аквакультуры, а также профилактики и контроля заболеваний животных.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендует следующее решение: правительство регулирует политику поддержки государственных предприятий, занимающихся животноводством и птицеводством, которые несут убытки из-за эпидемий. В соответствии с положениями статьи 9 Постановления Правительства № 60/2021/ND-CP от 21 июня 2021 года, определяющего механизм финансовой автономии государственных организаций, классифицирующего уровень финансовой автономии государственных организаций, в том числе 4 группы: Самогарантирование регулярных расходов и инвестиционных расходов (группа 1); Самострахование регулярных расходов (группа 2); Частичное самострахование регулярных расходов (группа 3); и государство гарантирует регулярные расходы (группа 4).
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с положениями Закона о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся животноводством, аквакультурой, производством и разведением водных пород
- Указ № 02/2017 был издан в 2017 году, поэтому уровень поддержки для животноводства, птицы и аквакультуры, пострадавших от болезней, значительно ниже фактической цены из-за высокой стоимости производственных ресурсов (племенных животных, кормов, ветеринарных препаратов и т. д.), поэтому люди по-прежнему сталкиваются с трудностями в восстановлении и воспроизводстве. Сложность определения ущерба, отсутствие базы для расчета ущерба в размере 30-70%...(для водной продукции); Кроме того, не существует уровня поддержки потерь, когда производство семян повреждено болезнями. Кроме того, перевод всех единиц измерения в га или м3 или различие только между интенсивным и полуинтенсивным ведением сельского хозяйства, как в Декрете 02, также нецелесообразно, поскольку каждый вид водных животных имеет свою собственную специфическую форму ведения сельского хозяйства, инвестиционные затраты/плотность ведения сельского хозяйства также сильно различаются, поэтому уровень ущерба при уничтожении сильно различается.
Из-за вышеуказанных трудностей, после более чем 7 лет реализации, ни одна провинция не смогла реализовать мероприятия по поддержке ущерба, причиненного водными заболеваниями, поэтому можно сказать, что эта политика не «достигла» фермеров, занимающихся аквакультурой; не помогла фермерам восстановить производство, несмотря на трудности и большие потери. Таким образом, это не стимулирует фермеров к принятию мер по предотвращению и прекращению распространения болезней. Фактически, в дополнение к вышеперечисленным темам, при возникновении эпидемий среди животных все животные и продукты животного происхождения любого производственного объекта или предприятия должны строго соблюдать правила профилактики и контроля заболеваний животных. Организации и отдельные лица имеют равные права и обязанности, что обеспечивает справедливость в применении законов среди субъектов, действующих в сферах животноводства, аквакультуры, профилактики и борьбы с болезнями животных.
Министерство сельского хозяйства и развития села рекомендует следующее решение: Политика правительства по поддержке (малых и средних) предприятий наследует положения Решения № 793/QD-TTg от 27 июня 2019 года и Решения № 2254/QD-TTg от 30 декабря 2020 года Премьер-министра.
В процессе разработки проекта Указа ведомство, ответственное за его разработку, рассмотрело и отобрало субъектов, которые будут включены в число субъектов, имеющих право на поддержку в возмещении ущерба, причиненного эпидемией. Согласно результатам анализа, не существует политики поддержки крупных предприятий и предприятий с прямыми иностранными инвестициями. Кроме того, согласно Постановлению № 27-NQ/TW от 21 мая 2018 г.; Резолюция № 23/2021/QH15 от 28 июля 2021 г.: «Не принимать новые политики, режимы, программы и проекты, если ресурсы не сбалансированы». Видно, что малые и средние предприятия подвержены более высокому риску заболевания, чем крупные предприятия и предприятия с прямыми иностранными инвестициями. Когда возникает эпидемия и требуется ее уничтожение, этим подразделениям необходима поддержка для обеспечения и продолжения производственной деятельности и применения политик, направленных на поддержку профилактики и контроля заболеваний. Таким образом, проект указа не предусматривает поддержку крупных предприятий и предприятий с прямыми иностранными инвестициями, поскольку он должен сбалансировать ресурсы и обеспечить целесообразность.
Поддержка участников мероприятий по профилактике и контролю заболеваний животных
Указ № 02/2017 не предусматривает политику поддержки сил, непосредственно участвующих в профилактике и борьбе с эпидемиями. Режим поддержки лиц, участвующих в работе по профилактике и контролю заболеваний, реализуется в соответствии с положениями Решения № 1442/QD-TTg от 23 августа 2011 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Решения № 719/QD-TTg от 5 июня 2008 года Премьер-министра о политике поддержки профилактики и контроля заболеваний скота и птицы. Однако уровень поддержки, предусмотренный настоящим Постановлением, в настоящее время значительно ниже средней продолжительности рабочего дня местной неквалифицированной рабочей силы, что затрудняет развертывание и мобилизацию людских ресурсов, непосредственно участвующих в задачах по профилактике эпидемий (особенно тех, кто не получает заработную плату из государственного бюджета).
Не существует положений о режимах поддержки для людей, участвующих в профилактике и борьбе с болезнями животных, в частности: людей, которые непосредственно выполняют один или несколько из следующих видов деятельности: (i) статистика; Подтверждение ущерба, причиненного болезнью животных; (ii) Борьба со вспышками заболеваний; образец; хирургия животных, диагностика, тестирование; расследование и проверка болезней животных; захватывать, удерживать, перевозить, уничтожать животных и продукты животного происхождения; (iii) Вакцинация; очистка, дезинфекция, стерилизация для профилактики и борьбы с болезнями животных; (iv) Дежурство в бригадах, контрольно-пропускных пунктах и станциях по контролю за болезнями животных. Между тем, на низовом уровне количество сотрудников, непосредственно занимающихся профилактикой и контролем заболеваний животных, очень мало, а объем работы очень большой, даже опасный.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов рекомендует следующие решения: Правительство должно установить политику поддержки для тех, кто участвует в профилактике и борьбе с болезнями животных, включая положения о поддержке тех, кто непосредственно участвует в задачах по профилактике и борьбе с болезнями животных, назначенных и мобилизованных компетентными учреждениями и подразделениями для выполнения одного или нескольких из следующих видов деятельности: статистика; Подтверждение ущерба, причиненного болезнью животных; Борьба со вспышкой заболевания; образец; хирургия животных, диагностика, тестирование; расследование и проверка болезней животных; захватывать, удерживать, перевозить, уничтожать животных и продукты животного происхождения; Вакцинация; очистка, дезинфекция, стерилизация для профилактики и борьбы с болезнями животных; Дежурство в бригадах, постах и станциях по борьбе с болезнями животных.
Источник: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
Комментарий (0)