Поиск пути для проекта BOT национального шоссе 51

Трудно ожидать счастливого завершения проекта BOT по инвестированию в строительство и расширение национальной автомагистрали 51 с 0+900 км до 73+600 км из-за наличия множества существенных различий во взглядах между компетентными государственными органами и предприятием-участником проекта.

Проект BOT национального шоссе 51 имеет более сложную историю, чем другие проекты BOT, реализованные с 2012 года по настоящее время.

Ожидание инструкций по обработке

Путь к решению проблем на инвестиционном проекте расширения национальной автомагистрали 51 с км 0+900 до км 73+600, проходящей через провинции Донгнай и Бариа - Вунгтау в рамках контракта BOT (проект BOT национальной автомагистрали 51), вряд ли завершится в ближайшем будущем, если следить за последними событиями, связанными с этим проектом с особой судьбой.

Прямо перед праздником Лунного Нового года 2024 года канцелярия правительства выпустила официальное распоряжение № 906/VPCP-CN, в котором переданы указания заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха по решению существующих проблем проекта BOT национальной автомагистрали 51 Министерству транспорта (GTVT — компетентный государственный орган) и Акционерной компании по развитию скоростной автомагистрали Бьенхоа — Вунгтау (BVEC — проектное предприятие).

Соответственно, принимая во внимание отчет Министерства транспорта (документ № 15229/BGTVT-CĐCTVN от 29 декабря 2023 года) о рассмотрении петиции инвестора проекта национальной автомагистрали BOT 51, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству транспорта продолжить рассмотрение петиции инвестора в соответствии с его функциями, задачами и подписанными контрактами. Министерство транспорта отчитывается о результатах обработки в соответствии со своими полномочиями.

Это уже второй раз за менее чем 2 месяца, когда главе правительства приходится давать указания относительно недостатков и трудностей в проекте BOT национальной автомагистрали 51. Ранее в официальном сообщении № 8793/VPCP-CN от 9 ноября 2023 года канцелярия правительства сообщила, что, выполняя указания премьер-министра и рекомендации инвестора проекта BOT национальной автомагистрали 51, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству транспорта (как компетентному государственному органу и органу, подписывающему контракт BOT) координировать работу с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции по работе с инвестором проекта BOT национальной автомагистрали 51 для рассмотрения и решения в пределах их полномочий законных рекомендаций инвестора в соответствии с положениями закона о ГЧП на основе принципа разделения рисков и гармоничной выгоды.

«При необходимости заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха проведет совещание для рассмотрения и принятия решений по рекомендациям инвесторов по вопросам, входящим в компетенцию премьер-министра, на основе отчета Министерства транспорта», — говорится в официальном сообщении № 8793/VPCP-CN.

Примерно через 1,5 месяца после вышеуказанного распоряжения Министерство транспорта направило официальное распоряжение № 15229/BGTVT-CĐCTVN заместителю премьер-министра Чан Хонг Ха с отчетом о ходе рассмотрения петиции инвестора проекта национальной автомагистрали BOT 51. Стоит отметить, что в данной депеше Министерство транспорта пока не предоставило конкретных решений по урегулированию разногласий во мнениях между компетентным государственным органом и проектным предприятием.

По данным Министерства транспорта, из 64 проектов BOT, находящихся в ведении министерства, к концу 2024 года строительство в основном завершено и они введены в эксплуатацию, на некоторых проектах взимание платы временно прекращено в связи с окончанием периода окупаемости. Проблемы и трудности в работе по урегулированию в основном существуют в проектах, подписанных в период 1997-2023 гг.

В течение этого периода контракты на проект BOT (включая контракт на проект BOT по национальной автомагистрали 51) включают сборы за сохранение акционерного капитала и периоды взимания платы для получения прибыли в финансовом плане. С 2009 года по настоящее время проекты BOT не рассчитывают плату за сохранение капитала в финансовом плане, а рассчитывают только прибыль от капитала на этапе эксплуатации бизнеса, поэтому проблем с расчетами не возникает.

Что касается стоимости сохранения акционерного капитала, Министерство транспорта заявило, что в Уведомлении № 336/TB-KTNN от 11 августа 2017 г. и Уведомлении № 337/TB-KTNN от 11 августа 2017 г. Государственный аудит предложил Министерству транспорта снизить стоимость сохранения акционерного капитала по 9 контрактам BOT на этапе эксплуатации в финансовом плане (включая проект BOT Национальной автомагистрали 51).

Реализуя заключение Государственного аудита, компетентный орган, назначенный Министерством транспорта для урегулирования проектов, Вьетнамская дорожная администрация, провела переговоры с инвесторами для урегулирования контрактов. «Однако процесс урегулирования является сложным и запутанным, поскольку некоторые инвесторы не согласились с вычетом Государственным аудитом этой платы за сохранение капитала. До сих пор Вьетнамская дорожная администрация сообщала, что она не рассчитала плату за сохранение капитала в финансовом плане 5/9 контрактов», — говорится в официальном сообщении № 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Что касается времени сбора платы за проезд для получения прибыли, Министерство транспорта заявило, что в контрактах BOT 13/64 предусмотрены положения по расчету времени сбора платы за проезд для получения прибыли в финансовом плане. В ходе реализации проекта некоторые условия контракта изменились, в результате чего сторонам пришлось вести переговоры и рассчитывать корректировки для повторного определения срока окупаемости, а также времени взимания комиссий с целью получения прибыли инвестором.

До настоящего момента Управление автомобильных дорог Вьетнама обсудило и согласовало с инвесторами план по корректировке периода взимания платы для создания прибыли по 7/13 контрактам BOT (в основном норма прибыли на конвертированный капитал аналогична норме прибыли на капитал проектов BOT с 2012 года по настоящее время), остальные 6/13 контрактов BOT все еще находятся на стадии переговоров.

Министерство транспорта признает, что все вышеперечисленные проблемы являются сложными, приведенные правовые нормы не являются полными и ясными, поэтому между сторонами все еще существуют проблемы в процессе урегулирования некоторых контрактов.

Что касается проекта BOT национальной автомагистрали 51, то во исполнение поручения премьер-министра 15 ноября 2023 года Министерство транспорта провело совещание, согласованное с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции, для работы с инвесторами и банками-кредиторами.

«Министерство транспорта создало независимую группу по рассмотрению и решению рекомендаций инвесторов по решению существующих проблем и трудностей в вышеупомянутых проектах (включая проект BOT национальной автомагистрали 51) в соответствии с указаниями правительства и заключениями государственного аудита по каждому проекту», — сообщил руководитель Министерства транспорта.

Инвесторы хотят продолжать собирать комиссионные

Проект BOT национального шоссе 51 имеет более сложную историю, чем другие проекты BOT, реализованные с 2012 года по настоящее время. В частности, до реализации проекта Министерство транспорта реализовало проект по расширению Национальной автомагистрали 51, используя кредит Вьетнамского банка развития (VDB), и погасило капитал за счет взимания платы за проезд на станции T1 Национальной автомагистрали 51.

Однако в связи с недостаточной эффективностью инвестиций Министерство транспорта предложило BVEC получить право взимать плату на пункте взимания платы T1 со стоимостью контракта на право покупки 400 млрд донгов, процентная ставка по привлечению капитала является фиксированной (7,75% в год), не учитывающей прибыль для инвестора. Далее, в процессе разработки инвестиционной политики для проекта расширения национальной автомагистрали 51, стоимость передачи прав на взимание платы на станции T1 была включена в общий объем инвестиций в проект.

Согласно контракту между Вьетнамской дорожной администрацией и BVEC, подписанному в 2009 году, срок окупаемости основного контракта на передачу права взимания платы за проезд на станции T1 составляет 10 июля 2013 года; Общий период взимания платы за проезд по контракту для инвестиционного проекта расширения национальной автомагистрали 51 составляет около 20,66 лет, из которых период взимания платы за окупаемость составляет около 16,66 лет (с 3 августа 2012 года по 27 марта 2029 года); Период взимания платы за получение прибыли составляет 4 года (с 28 марта 2029 года по 28 марта 2033 года).

К концу февраля 2017 года срок взимания платы по Проекту был скорректирован до 20 лет, 6 месяцев и 11 дней, то есть с 1 июля 2009 года по 12 января 2030 года, включая 4 года и 24 дня взимания по Договору купли-продажи права взимания платы на станции Т1 (с 1 июля 2009 года по 24 июля 2013 года) и 4 года взимания платы с целью получения прибыли.

К концу 2018 года в связи с некоторыми изменениями, связанными с факторами ввода и рекомендациями Государственного аудита, Вьетнамская дорожная администрация пересчитала время взимания платы за проезд с целью получения прибыли. Метод, выбранный представителем уполномоченного государственного органа для пересчета времени сбора платы для получения прибыли, - метод ожидаемой прибыли (прибыль, которую инвестор получит через 4 года сбора прибыли в соответствии с финансовым планом, без учета процентов на сохранение капитала как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации). После перерасчета Вьетнамское дорожное управление сократило время получения прибыли с 4 лет до 9 месяцев.

Чтобы избежать взимания платы компанией BVEC сверх установленного срока, 9 января 2023 года Управление автомобильных дорог Вьетнама издало документ № 137/CDBVN о временном приостановлении взимания платы на пунктах взимания платы проекта BOT национальной автомагистрали 51 с 7:00 утра 13 января 2023 года.

Следует добавить, что время взимания платы за проезд для получения прибыли входит в число 5 групп вопросов, по которым между BVEC и Вьетнамской дорожной администрацией существует огромный разрыв в процессе завершения и определения времени прекращения взимания платы по контракту BOT Проекта. Оставшиеся четыре группы вопросов включают: сборы за сохранение капитала; проценты по кредитам для оплаты банковских процентов и использования выручки для оплаты подрядчикам; Доходы от взимания платы за проезд в 2009 - 2015 гг.; Метод расчета процентов по вычетам в период эксплуатации.

В документе № 109/CT-TCKT от 2 октября 2023 года, направленном премьер-министру с предложением об устранении препятствий и административных мер, наносящих ущерб инвесторам проекта национальной автомагистрали BOT 51, представитель BVEC подтвердил, что одностороннее введение Управлением автомобильных дорог Вьетнама сокращения сроков получения прибыли и принудительное приостановление взимания платы за проезд сделали невозможным для проектного предприятия выплатить оставшиеся инвестиционные кредиты на сумму 470 млрд донгов трем банкам, финансирующим капитал; Невозможно вернуть 307 миллиардов донгов акционерам, внесшим капитал...

«Одностороннее приостановление взимания платы и досрочное расторжение контракта Управлением автомобильных дорог Вьетнама приведет к правовым спорам между сторонами. Из-за длительного времени ожидания окончательного решения это приведет к постоянным крупным расходам, которые в конечном итоге будет нести VEC», — обеспокоен г-н Динь Хонг Ха, генеральный директор BVEC.

Известно, что в документе № 109/CT-TCKT BVEC предложила сохранить плату за сохранение капитала неизменной на этапе инвестирования и эксплуатации; Соблюдать 4-летний период получения прибыли, предусмотренный в подписанном договоре и приложении к договору. Проектное предприятие также предложило премьер-министру поручить Министерству транспорта и Вьетнамскому дорожному управлению рассмотреть и согласовать с инвестором расходы (в основном проценты по кредитам), которые были сокращены Вьетнамским дорожным управлением.

«Если вышеуказанное предложение будет одобрено, при условии, что BVEC снова получит разрешение на взимание сборов с 1 января 2024 года, проектное предприятие продолжит взимать сборы для получения прибыли до 27 августа 2027 года», — подсчитали руководители VEC.

В прошлом Вьетнамская дорожная администрация 19 раз вела переговоры с инвестором проекта BOT National Highway 51 и соответствующими агентствами для урегулирования некоторых существующих проблем проекта, таких как: время взимания платы за проезд для получения прибыли, сборы для сохранения капитала на этапах строительства и эксплуатации, доход от платы за проезд за период 2009-2015 гг., проценты по кредитам на суммы, вычитаемые в соответствии с рекомендациями инспекционных и аудиторских агентств... Однако стороны не достигли консенсуса по этим вопросам.

Источник