Поиск путей дальнейшего развития проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача».

Вероятность положительного результата проекта BOT по расширению национальной автомагистрали № 51 с 900-го километра до 600-го километра составляет невелика из-за существенных разногласий во взглядах между компетентными государственными органами и предприятием, реализующим проект.

Ожидаем инструкций о дальнейших действиях.

Процесс разрешения препятствий в рамках инвестиционного проекта расширения национальной автомагистрали № 51, участка от км 0+900 до км 73+600, проходящего через провинции Донг Най и Бариа-Вунгтау по схеме BOT (проект национальной автомагистрали № 51 BOT), вряд ли завершится в ближайшее время, учитывая последние события, связанные с этим проектом, судьба которого имеет особенно сложный характер.

Незадолго до празднования Нового года по лунному календарю 2024 года, Правительственное ведомство издало официальное письмо № 906/VPCP-CN, в котором изложило указания заместителя премьер-министра Чан Хонг Ха относительно решения нерешенных вопросов проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача» Министерству транспорта (компетентному государственному органу) и компании Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - предприятие, участвующее в проекте).

В связи с этим, принимая во внимание отчет Министерства транспорта (документ № 15229/BGTVT-CĐCTVN от 29 декабря 2023 г.) о рассмотрении запроса инвестора по проекту строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача»), заместитель премьер-министра Чан Хон Ха поручил Министерству транспорта продолжить рассмотрение запроса инвестора в соответствии со своими функциями, обязанностями и подписанным контрактом. Министерство транспорта обязано представить отчет о результатах рассмотрения запроса в рамках своих полномочий.

Это уже второй случай менее чем за два месяца, когда руководителям правительства приходится давать указания по нерешенным вопросам и препятствиям в рамках проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача». Ранее, в официальном письме № 8793/VPCP-CN от 9 ноября 2023 года, канцелярия правительства заявила, что в соответствии с директивой премьер-министра и запросом инвестора по проекту строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача», заместитель премьер-министра Чан Хон Ха поручил Министерству транспорта (как компетентному государственному органу и органу, подписывающему контракт по схеме «строительство-эксплуатация-передача») координировать действия с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции для работы с инвестором проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача» с целью рассмотрения и разрешения в рамках своих полномочий законных запросов инвестора в соответствии с законом о государственно-частном партнерстве, на основе принципа разделения рисков и гармоничной выгоды.

«В случае необходимости заместитель премьер-министра Чан Хон Ха проведет совещание для рассмотрения и решения запроса инвестора по вопросам, находящимся в компетенции премьер-министра, на основании отчета Министерства транспорта», — четко указано в официальном документе № 8793/VPCP-CN.

Примерно через полтора месяца после вышеупомянутого распоряжения Министерство транспорта направило официальное письмо № 15229/BGTVT-CĐCTVN заместителю премьер-министра Чан Хон Ха с отчетом о рассмотрении запроса инвестора по проекту строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача». Примечательно, что в этом письме Министерство транспорта не предложило никаких конкретных решений для урегулирования разногласий между компетентным государственным органом и предприятием, ответственным за проект.

Согласно данным Министерства транспорта, из 64 проектов, реализуемых по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) и находящихся в управлении министерства по состоянию на конец 2024 года, большинство завершены и находятся в эксплуатации. В некоторых проектах временно приостановлен сбор платы за проезд в связи с истечением срока окупаемости. Оставшиеся вопросы и препятствия в процессе окончательного урегулирования в основном касаются проектов, контракты по которым были подписаны в период с 1997 по 2023 год.

В этот период контракты по проектам BOT (включая контракт по проекту BOT национальной автомагистрали № 51) включали плату за сохранение собственного капитала, при этом период сбора платы за проезд приносил прибыль в финансовом плане. С 2009 года по настоящее время в финансовые планы проектов BOT плата за сохранение собственного капитала не включается, а прибыль на собственный капитал рассчитывается только на этапе эксплуатации, что позволяет избежать проблем при окончательном расчете.

Что касается платы за сохранение капитала, Министерство транспорта заявило, что в уведомлениях № 336/TB-KTNN от 11 августа 2017 года и № 337/TB-KTNN от 11 августа 2017 года Государственное контрольно-ревизионное управление рекомендовало Министерству транспорта снизить плату за сохранение капитала по 9 контрактам BOT на операционную фазу финансового плана (включая проект BOT национальной автомагистрали № 51).

В соответствии с рекомендациями Государственного контрольно-ревизионного управления, компетентный орган, назначенный Министерством транспорта для завершения финансовой отчетности по проекту, — Управление дорожного хозяйства Вьетнама — провело переговоры с инвесторами для урегулирования контрактов. «Однако процесс урегулирования столкнулся с трудностями и препятствиями, поскольку некоторые инвесторы не согласились с вычетом Государственным контрольно-ревизионным управлением платы за сохранение долевого участия. На сегодняшний день Управление дорожного хозяйства Вьетнама сообщает, что плата за сохранение долевого участия не была включена в финансовый план по 5 из 9 контрактов», — говорится в официальном письме № 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Что касается периода сбора платы за проезд для получения прибыли, Министерство транспорта заявило, что в 13 из 64 контрактов BOT в финансовых планах содержатся положения, предусматривающие расчет периода сбора платы за проезд для получения прибыли. В ходе реализации проекта некоторые условия контракта изменились, что привело к переговорам и корректировкам со стороны сторон с целью пересмотра периода окупаемости, а также периода сбора платы за проезд для получения прибыли инвестором.

На сегодняшний день Управление дорожного хозяйства Вьетнама провело переговоры и согласовало с инвесторами план по корректировке периода взимания платы за проезд для получения прибыли по 7 из 13 контрактов BOT (по сути, рентабельность собственного капитала аналогична рентабельности собственного капитала проектов BOT с 2012 года по настоящее время), в то время как переговоры по оставшимся 6 из 13 контрактов BOT все еще продолжаются.

Министерство транспорта признает, что все вышеупомянутые вопросы являются сложными, а соответствующие правовые нормы неполны или неясны, что приводит к трудностям между сторонами в процессе урегулирования некоторых договоров.

Что касается проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача», то в соответствии с распоряжением премьер-министра 15 ноября 2023 года Министерство транспорта провело совещание, координируя действия с Министерством планирования и инвестиций, Министерством финансов и Министерством юстиции в работе с инвесторами и банками-кредиторами.

«Министерство транспорта создало независимую группу экспертов для изучения и решения запросов инвесторов с целью устранения нерешенных вопросов и препятствий по вышеупомянутым проектам (включая проект строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача») в соответствии с директивами правительства и выводами Государственного контрольно-ревизионного управления по каждому проекту», — сообщил руководитель Министерства транспорта.

Инвестор хочет продолжать получать комиссионные.

Проект строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача» (BOT) имеет более сложную историю, чем другие проекты BOT, реализованные с 2012 года по настоящее время. В частности, до начала реализации этого проекта Министерство транспорта уже осуществляло проект расширения национальной автомагистрали № 51, используя заемные средства Вьетнамского банка развития (VDB), погашение которых осуществлялось за счет доходов от платы за проезд на пункте взимания платы Т1 на национальной автомагистрали № 51.

Однако из-за неэффективности инвестиций Министерство транспорта предложило компании BVEC приобрести право на сбор платы за проезд на пункте взимания платы Т1 за 400 миллиардов донгов, с фиксированной процентной ставкой (7,75% годовых) и без прибыли для инвестора. Впоследствии, в процессе разработки инвестиционного плана расширения национальной автомагистрали № 51, стоимость передачи прав на сбор платы за проезд на пункте взимания платы Т1 была включена в общую сумму инвестиций в проект.

Согласно контракту, подписанному между Управлением дорог Вьетнама и компанией BVEC в 2009 году, период окупаемости основного контракта, передающего право взимать плату за проезд на пункте взимания платы Т1, был установлен на 10 июля 2013 года; общий период взимания платы за проезд в рамках инвестиционного проекта расширения национальной автомагистрали № 51 составляет приблизительно 20,66 лет, из которых период окупаемости составляет приблизительно 16,66 лет (с 3 августа 2012 года по 27 марта 2029 года); а период получения прибыли составляет 4 года (с 28 марта 2029 года по 28 марта 2033 года).

К концу февраля 2017 года период взимания платы за проезд по проекту был скорректирован до 20 лет, 6 месяцев и 11 дней, то есть с 1 июля 2009 года по 12 января 2030 года. Это включает 4 года и 24 дня взимания платы по договору купли-продажи прав на взимание платы за проезд на станции Т1 (с 1 июля 2009 года по 24 июля 2013 года) и 4 года взимания платы за проезд с целью получения прибыли.

К концу 2018 года, в связи с некоторыми изменениями, касающимися входных факторов, и рекомендациями Государственного контрольно-ревизионного управления, Управление дорог Вьетнама пересчитало период сбора платы за проезд для получения прибыли. Для пересчета периода сбора платы за проезд был выбран метод ожидаемой прибыли (то есть прибыль, которую инвестор получает за 4 года сбора платы за проезд в соответствии с финансовым планом, за исключением процентов по сохранению капитала как на этапе строительства, так и на этапе эксплуатации). После перерасчета Управление дорог Вьетнама сократило период получения прибыли с 4 лет до 9 месяцев.

Чтобы предотвратить взимание платы за проезд компанией BVEC сверх разрешенного времени, 9 января 2023 года Вьетнамское управление дорог издало документ № 137/CĐBVN о временной приостановке сбора платы за проезд на пунктах взимания платы в рамках проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача» с 7:00 утра 13 января 2023 года.

Следует добавить, что период взимания платы за проезд для получения прибыли входит в число пяти групп вопросов, по которым существуют значительные расхождения между BVEC и Вьетнамской дорожной администрацией в процессе урегулирования споров и определения момента прекращения взимания платы за проезд по контракту BOT проекта. Остальные четыре группы вопросов включают: сборы за сохранение акционерного капитала; проценты по кредитам, используемым для выплаты банковских процентов, и использование выручки для оплаты подрядчиков; выручка от платы за проезд за период 2009-2015 годов; и метод расчета процентов по вычетам в течение фазы эксплуатации.

В документе № 109/CT-TCKT от 2 октября 2023 года, направленном премьер-министру с предложением решений по устранению препятствий и административных мер, наносящих ущерб инвесторам проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача», представители BVEC подтвердили, что одностороннее введение Вьетнамской дорожной администрацией сокращения периода получения прибыли и принудительная приостановка сбора платы за проезд помешали проектному предприятию погасить оставшиеся инвестиционные кредиты на сумму 470 миллиардов донгов трем банкам-кредиторам, а также вернуть 307 миллиардов донгов акционерам, внесшим капитал…

«Односторонняя приостановка взимания платы за проезд и досрочное расторжение контракта со стороны Вьетнамской дорожной администрации приведут к юридическим спорам между сторонами. Поскольку ожидается, что время ожидания окончательного решения будет длительным, это повлечет за собой дополнительные значительные расходы, которые в конечном итоге лягут на плечи VEC», — обеспокоен г-н Динь Хонг Ха, генеральный директор BVEC.

Как сообщается, в документе № 109/CT-TCKT компания BVEC предложила сохранить плату за сохранение капитала на этапах инвестирования и эксплуатации, а также сохранить 4-летний период получения прибыли, как это предусмотрено в подписанном контракте и приложении к нему. Предприятие также обратилось к премьер-министру с просьбой поручить Министерству транспорта и Управлению дорожного хозяйства Вьетнама пересмотреть и пересмотреть с инвестором расходы (в основном, процентные платежи), которые были снижены Управлением дорожного хозяйства Вьетнама.

«Если вышеуказанное предложение будет одобрено, при условии, что BVEC разрешат возобновить сбор платы за проезд 1 января 2024 года, то проектное предприятие продолжит собирать плату за проезд для получения прибыли до 27 августа 2027 года», — подсчитали руководители VEC.

За прошедший период Вьетнамское управление дорожного строительства провело 19 переговоров с инвестором проекта строительства национальной автомагистрали № 51 по схеме «строительство-эксплуатация-передача» и соответствующими ведомствами для решения ряда нерешенных вопросов проекта, таких как: период сбора платы за проезд для получения прибыли, плата за сохранение капитала на этапах строительства и эксплуатации, доходы от платы за проезд за 2009-2015 годы, а также проценты по кредитам с учетом вычетов, рекомендованных инспекционными и аудиторскими органами… Однако стороны так и не достигли консенсуса по этим вопросам.

Источник