Торговля углеродными квотами: возможности и вызовы

Промышленное развитие и экологически неблагоприятный образ жизни привели к выбросам парниковых газов. (Изображение: Интернет)

Амбициозное обещание

Одной из главных международных проблем является то, что промышленное развитие и экологически неблагоприятный образ жизни приводят к выбросу парниковых газов, вызывая глобальное потепление и создавая риск изменения климата. Многочисленные научные исследования показали, что парниковые газы, выбрасываемые промышленностью и в повседневной жизни, включают в себя множество типов, но наиболее распространены углеродсодержащие газы, причем на долю _CO2 приходится наибольшая доля. Поэтому парниковые газы часто количественно оцениваются в терминах выбросов _CO2 . Исходя из этого, Организация Объединенных Наций учредила Рамочную конвенцию об изменении климата (РКИК ООН), чтобы объединить страны в стремлении найти единые решения для борьбы с глобальным изменением климата.

Начиная с 1995 года, Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООИК) проводится ежегодно под названием КС для обсуждения мер реагирования на изменение климата. В 1997 году страны-участницы РКООИК договорились подписать документ, известный как Киотский протокол. С 2005 года международное сообщество проводит глобальную конференцию в Монреале, Канада, под названием КС11, связанную с Конференцией сторон Киотского протокола — КС1.

Конференция COP21-CMP11, состоявшаяся в Париже в 2015 году, дала старт инициативе по созданию рынка торговли углеродными квотами между предприятиями-эмитентами и теми, кто может улавливать углерод из окружающей среды. (Изображение: Веб-сайт Министерства природных ресурсов и окружающей среды)

В рамках конференций COP-CMP два мероприятия привели к значимым решениям. Во-первых, на конференции COP19-CMP9 в Варшаве в 2013 году было принято решение о внедрении программы REDD ⁺ , направленной на ограничение вырубки лесов и деградации лесных массивов, а также на сохранение и увеличение поглощения углерода за счет устойчивого управления лесами.

Во-вторых, на конференции COP21-CMP11 в Париже, Франция, в 2015 году было принято Парижское соглашение об управлении мерами по смягчению последствий изменения климата с 2020 года. Парижское соглашение ввело инициативу по созданию рынка торговли углеродными квотами между странами-эмитентами и странами-поглотителями. С 2016 года конференция COP-CMP связана с Соглашением о регулировании выбросов углерода между сторонами Парижского соглашения; конференция COP22-CMP12-CMA1 состоялась в Марракеше, Марокко.

Главная международная цель — коллективно и как можно скорее свести чистые выбросы к нулю. На конференции COP26-CMP16-CMA5 в Глазго, Великобритания, в 2021 году премьер-министр Вьетнама пообещал международному сообществу, что к 2050 году Вьетнам достигнет нулевых чистых выбросов. Всемирный банк назвал это амбициозным обещанием, требующим смелых решений при поддержке международного сообщества.

Права на выбросы углерода и торговля правами на выбросы углерода

Описанный выше процесс формирования международной идеи показывает, что для сокращения выбросов парниковых газов конференция COP21-CMP11 предложила создать углеродный рынок между эмитентами и поглотителями. Разумеется, эмитенты должны будут платить поглотителям, и это называется рынком передачи прав на углерод (поскольку товаром является не физический объект углерода, а право).

Современная наука целенаправленно изучает поглотители углерода и их владельцев. Результаты исследований позволяют выделить следующие поглотители углерода на Земле: (1) океан с емкостью до 38 триллионов тонн за счет карбонатов и растворенного _CO2 ; (2) суша с емкостью 3 триллиона тонн за счет фотосинтеза растений (в наибольшей степени лесов), разложения органических веществ, растворения _CO2 в водно-болотных угодьях и хранения в ископаемом топливе, таком как уголь, нефть и т. д.; (3) атмосфера с емкостью 800 миллиардов тонн, поглощенных из выбросов парниковых газов. Эти поглотители показывают, что мы должны изменить наше развитие и образ жизни, чтобы сократить количество углерода, поглощаемого атмосферой, реабсорбировать его в океанах и на суше посредством фотосинтеза растений, сохранить площадь водной поверхности и отказаться от использования ископаемого топлива.

Анализируя рынок передачи прав на выбросы углерода, становится ясно, что возникнет множество операционных трудностей, в частности, в том числе:

1. Экологически чистое производство и образ жизни всегда приводят к увеличению стоимости товаров и услуг, а значит, и к снижению прибыли. Переход от «неэкологичного» к «экологически чистому» процессу требует значительных инвестиций. Поэтому производители неохотно идут на изменения. Механизм торговли правами на выбросы углерода является решением для регулирования разницы в прибыли между экологически чистым и «экологически чистым» развитием. Этот процесс требует высокой степени добровольного участия.

2. Углеродный рынок является глобальным и не может рассматриваться изолированно в рамках отдельных стран. Поэтому необходим глобальный консенсус через международные организации, связанные с международными обязательствами по совместному осуществлению.

3. Права на выбросы углерода являются нематериальным товаром, поэтому определение их количества требует применения высокоуровневых научных решений для обеспечения точности в определении того, кто сколько выбросил и кто сколько поглотил.

4. В принципе, рынок прав на углеродные квоты является добровольным рынком, но в рамках одной страны может быть создана правовая база для его регулирования. В этом его уникальная особенность: сочетание национальных обязательных требований и глобального добровольного участия.

Теория обширна, но суть проблемы заключается в том, что для борьбы с изменением климата нам необходимо защищать и развивать природные поглотители углерода, такие как леса, земли и океаны, для поглощения углерода из атмосферы, а также регулировать выгоды через рынки прав на углерод. Сокращение использования ископаемого топлива и переход к чистой энергии, не выделяющей парниковых газов, — это процесс, требующий функционирования рынка прав на углерод.

Для регулирования выгод необходим рынок передачи прав на углеродные квоты. (Изображение: Интернет)

Рынок углеродных прав во Вьетнаме

В настоящее время в мире существуют два относительно хорошо функционирующих фонда: Фонд партнерства по углеродному балансу лесов (FCPF) и Зеленый климатический фонд (GCF). Вьетнам является членом FCPF с 2008 года и получает поддержку FCPF для реализации проекта REDD ⁺ (2013-2020), направленного на подготовку к сокращению выбросов парниковых газов в результате обезлесивания и деградации лесов. Цель проекта — наращивание организационного и технического потенциала центральных и местных органов власти в шести провинциях Северо-Центрального региона: Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи и Тхуатиенхюэ.

Проект по сокращению выбросов в Северо-Центральном регионе, разработанный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов, включен в систему оплаты за результаты, разработанную FCPF (Фондом лесных ресурсов), основанную на площади и качестве лесных угодий. Вьетнам и FCPF подписали соглашение ERPA в Ханое в 2020 году. Реализация ERPA является пилотным проектом по созданию внутреннего рынка лесного углерода, связанного с глобальным рынком углерода, а также созданию дополнительного источника финансирования для прямых инвестиций в леса и увеличению доходов лесовладельцев. Кроме того, этот пилотный проект способствует повышению осведомленности о ценности лесных углеродных услуг.

Нгеан — провинция, включенная в соглашение ERPA о торговле углеродными квотами на лесные ресурсы. (Иллюстративное фото: Нгуен Дао)

Таким образом, в международных отношениях начал формироваться рынок передачи прав на углеродные квоты, связанных с освоением лесов. Внутри страны законодательство позволяло лишь взимать финансовые обязательства с проектов, сокращающих лесной покров. Поэтому мы лишь экспериментировали с вопросом прав на углеродные квоты в лесных районах, и это не оказало никакого влияния на развитие экологически чистого производства и потребления. Например, стране необходимо решить проблемы угольных электростанций, бензинового транспорта, пищевой промышленности с использованием огня, а также производства обожженного кирпича или керамики с использованием угля… которые до сих пор широко распространены. Сохраняются устаревшие производственные и бытовые привычки, и не предпринимается никаких мер по их изменению.

Для комплексного решения проблемы перехода к экологически чистому производству, потреблению и образу жизни единственным выходом является создание национального рынка прав на выбросы углерода, регулируемого правовой базой, включающей налоги на экологически чистые процессы для финансовой поддержки экологически чистых процессов. Кроме того, правительство должно поощрять общественные организации к проведению кампаний, пропагандирующих экологически чистый образ жизни и экологически чистое производство. Только тогда можно будет реализовать обещание премьер-министра международному сообществу сократить чистые выбросы до «нулевого» уровня к 2050 году.

Нгеан — провинция, входящая в зону действия соглашения ERPA о торговле лесными углеродными квотами, но пока это пилотная программа. Есть надежда, что эта программа перейдет в официальную фазу, чтобы придать импульс защите и развитию лесов. Лидеры Нгеана, безусловно, могут проводить кампании по продвижению экологически чистых привычек, образа жизни, потребления и производства, готовясь к расширению рынка прав на углеродные квоты с лесов на другие производственные, потребительские и бытовые процессы.

Источник