Премьер-министр руководит разработкой Плана социально-экономического развития и Проекта государственного бюджета на 2025 год

Согласно Директиве, План социально-экономического развития на период до 2025 года разрабатывается с учетом прогнозируемого дальнейшего быстрого и непредсказуемого изменения ситуации в мире. Сотрудничество и развитие по-прежнему остаются основными тенденциями, но усиливаются стратегическая конкуренция, протекционизм, новые тенденции глобальной интеграции, торговые войны, разделение цепочек поставок, экономические санкции и гонка в области науки и технологий. Глобальный экономический рост замедляется и сталкивается со множеством рисков и проблем.

В стране 2025 год является годом особой важности, завершающим годом реализации пятилетнего Плана социально-экономического развития на 2021–2025 годы и одновременно годом сосредоточения внимания на организации партийных съездов всех уровней в преддверии XIV Всекитайского съезда партии. Позиция и мощь страны после почти 40 лет обновления укрепились как по масштабу, так и по конкурентоспособности; Социально-политическая и макроэкономическая ситуация продолжает оставаться стабильной, основные балансы обеспечены; Введены в эксплуатацию многие ключевые и важные национальные проекты; улучшение инвестиционной среды для бизнеса; Позиция и престиж нашей страны продолжают укрепляться. Однако трудности и проблемы остаются значительными, особенно в достижении целей пятилетнего Плана социально-экономического развития на 2021–2025 годы.

В контексте многочисленных трудностей и вызовов международной и внутренней ситуации министерства, центральные и местные органы власти исследуют и определяют основные вопросы Плана социально-экономического развития до 2025 года, уделяя особое внимание следующим основным положениям:

а) Контекст для разработки плана социально-экономического развития на период до 2025 года, включая оценку и анализ возможностей, преимуществ, проблем и рисков внутреннего, регионального и международного контекстов, влияющих на разработку и реализацию целей социально-экономического развития; Особое внимание следует уделять таким вопросам, как влияние российско-украинского военного конфликта, сектора Газа, Красного моря, протекционизма, новых тенденций глобальной интеграции, инфляции, корректировки политики крупнейших экономик, колебания цен на сырьевые товары, сырьевые материалы, тенденции потоков капитала, глобальные цепочки поставок, тенденции цифровой трансформации, зеленая трансформация, нетрадиционные проблемы безопасности, такие как эпидемии, стихийные бедствия, изменение климата, водная безопасность, кибербезопасность и т. д., которые напрямую и многогранно влияют на Вьетнам и т. д.

б) Общие цели Плана социально-экономического развития на 2025 год.

в) Основные показатели и некоторые основные балансы. В частности, особое внимание уделено сбалансированности ключевых показателей в соответствии с практической ситуацией, с целью прогнозирования возможности успешной реализации 5-летнего Плана социально-экономического развития на 2021-2025 годы и 10-летней Стратегии социально-экономического развития на 2021-2030 годы.

г) Основные направления и задачи.

Министерства, центральные и местные органы власти изучают и предлагают основные направления и задачи на 2025 год, чтобы обеспечить соответствие общей цели, при этом учитывая практические условия и уровень развития каждого сектора, каждой местности и основных направлений, включая:

- Продолжать понимать ситуацию, активно и эффективно реагировать на политику; Синхронно и единообразно управлять макроэкономической политикой, тесно координировать и гармонично сочетать денежно-кредитную, фискальную, инвестиционную, торговую и другие политики для последовательной реализации всеобъемлющей цели поддержания макроэкономической стабильности, контроля инфляции, содействия росту, обеспечения основных экономических балансов, а также стимулирования производства и бизнеса.

- Сосредоточение внимания на совершенствовании социалистически ориентированных рыночных экономических институтов; синхронное развитие всех типов рынков; Содействовать разработке, завершению и пересмотру правовой политики в целях оперативного устранения препятствий, мобилизации и эффективного использования всех ресурсов для развития, а также улучшения инвестиционной и деловой среды. Ускорить строительство синхронной стратегической инфраструктуры, особенно ключевых, имеющих общенациональное значение, межрегиональных проектов транспортной инфраструктуры, крупной городской инфраструктуры, морских портов и аэропортов.

- Содействовать экономической реструктуризации, связанной с инновационной моделью роста, повышением производительности, качества, эффективности и конкурентоспособности, а также укреплением экономической устойчивости. Содействовать развитию человеческих ресурсов, особенно высококачественных человеческих ресурсов, отвечающих требованиям Четвертой промышленной революции и международной интеграции. Продолжить реструктуризацию трех ключевых направлений государственных инвестиций, государственных предприятий и кредитных организаций. Реструктуризация отраслей производства и услуг в направлении модернизации, повышения производительности, качества и эффективности. Содействовать развитию цифровой экономики, зеленой экономики, экономики замкнутого цикла, электронной коммерции и новых эффективных бизнес-моделей.

- Продолжить развитие энергетической инфраструктуры, цифровой инфраструктуры, инфраструктуры электронной коммерции, сельскохозяйственной и сельской инфраструктуры, реагирования на изменение климата... Формирование ряда центров туристических услуг с высококачественными, фирменными туристическими продуктами, обладающими региональной конкурентоспособностью. Развивается морское хозяйство, постепенно формируются экономические зоны, промышленные зоны, прибрежные экологические городские зоны...

Предлагаемые цели, направления и решения должны тесно следовать и конкретизировать точки зрения, цели, 3 стратегических прорыва, 6 ключевых задач, 12 групп задач и основные решения в соответствии с Резолюцией XIII Национального съезда партии, в соответствии с возможностями реализации; мобилизовать и эффективно использовать ресурсы, содействовать инвестициям в форме государственно-частного партнерства, содействовать самостоятельности органов и подразделений, тесно увязывать планы социально-экономического развития и планы государственных инвестиций; полны решимости успешно реализовать цели пятилетнего Плана на 2021–2025 годы.

Задачи и решения должны быть конкретными по содержанию, времени, ходу реализации и четко количественно оцененными.

Премьер-министр потребовал: предлагаемые цели, направления и решения должны тесно соответствовать и конкретизировать точки зрения, цели, 3 стратегических прорыва, 6 ключевых задач, 12 групп задач и основные решения в соответствии с Резолюцией 13-го Национального съезда партии, в соответствии с возможностями реализации; мобилизовать и эффективно использовать ресурсы, содействовать инвестициям в форме государственно-частного партнерства, содействовать самостоятельности органов и подразделений, тесно увязывать планы социально-экономического развития и планы государственных инвестиций; полны решимости успешно реализовать цели пятилетнего Плана на 2021–2025 годы.

Задачи и решения должны быть конкретными с точки зрения содержания, времени, хода реализации, завершения, руководящего подразделения, координирующего подразделения и должны быть четко количественно определены, например: количество километров шоссе; Количество рассмотренных, разработанных и завершенных юридических документов; упрощены административные процедуры; оптимизированное кадровое обеспечение…

Стремиться к тому, чтобы прогнозируемый внутренний доход в 2025 году увеличился как минимум на 5–7%

Что касается задачи по формированию сметы государственного бюджета на 2025 год, в Директиве четко указано, что смета внутренних доходов на 2025 год, за исключением платы за пользование землей, доходов от лотерей, средств от продажи государственного капитала на предприятиях, дивидендов, прибыли после уплаты налогов и разницы между доходами и расходами Государственного банка, увеличится в среднем по стране не менее чем на 5–7 % по сравнению с предполагаемым выполнением в 2024 году (без учета факторов увеличения или уменьшения доходов из-за изменений в политике), темпы роста в каждой местности будут соответствовать экономическому росту и источникам доходов, возникающим в каждой местности на основе учета факторов усиления управления доходами, предотвращения потери доходов и взыскания налоговой задолженности. Прогнозируемая выручка от импортно-экспортной деятельности в 2025 году увеличится в среднем на 4–6% по сравнению с прогнозируемыми показателями 2024 года.

Все доходы от перераспределения и управления государственными активами (включая дома и землю), доходы от сдачи в аренду прав эксплуатации, срочных передач прав эксплуатации инфраструктурных активов, а также доходы от эксплуатации земельных и водных поверхностей (за вычетом сопутствующих расходов) должны быть полностью заложены в бюджет и уплачены в государственный бюджет в соответствии с положениями закона.

Сметы расходов государственного бюджета близки к возможностям их реализации, что сводит к минимуму отмену смет и перенос ресурсов на следующий год.

Разработать смету расходов государственного бюджета на 2025 год в целях обеспечения соответствия законодательным нормам; Принципы, критерии и нормативы распределения инвестиционного капитала развития и текущих расходов государственного бюджета, утверждаемые уполномоченными органами; выполнить требования бюджетной реструктуризации в соответствии с постановлением Политбюро от 18 ноября 2016 г. № 07-NQ/TW, связанные с содействием реструктуризации аппарата, оптимизацией фонда оплаты труда и основных направлений деятельности сферы государственной службы; Финансирование нового режима оплаты труда, индексации пенсий, пособий по социальному страхованию, льготных пособий для особо отличившихся граждан и социальных пособий с 1 июля 2024 года.

Обеспечить ресурсы для продолжения реализации политики заработной платы и социального страхования в соответствии с Резолюциями № 27-NQ/TW, Резолюцией № 28-NQ/TW 7-й Центральной конференции (XII семестр) и Резолюцией № 104/2023/QH15 15-й Национальной ассамблеи.

Тщательно усвоить принципы гласности, прозрачности и требования бережливости и борьбы с расточительством в соответствии с Постановлением № 74/2022/QH15 от 15 ноября 2022 года Национального Собрания, начиная с этапа определения задач, обеспечивая единообразное выполнение задач, начиная с этапа подготовки бюджета и заканчивая осуществлением распределения, управления и использования государственного бюджета; Составьте бюджет, который будет близок к возможности распределения до 31 декабря, что сведет к минимуму отмену бюджета и перенос ресурсов на следующий год. Проактивно пересматривать пересекающиеся политики и задачи, расставлять приоритеты в расходах на реализацию в соответствии с срочностью, важностью и осуществимостью реализации в 2025 году. Предоставлять компетентным органам полномочия на разработку новых политик, проектов и задач только в случае крайней необходимости и при гарантированных ресурсах; полностью предвидеть потребности в финансировании для реализации новых политик, режимов и задач, определенных компетентными органами; Не закладывайте в бюджет полисы, которые еще не были выданы. Эффективно использовать доходы от акционирования и изъятия государственного капитала из предприятий в соответствии с положениями закона.

В частности, премьер-министр отметил в отношении расходов на инвестиции в развитие: План государственных инвестиций в государственный бюджет на 2025 год, распределяемый по задачам и проектам, должен соответствовать возможностям реализации и освоения средств по каждой задаче и проекту, обеспечивая детальное распределение и назначение по задачам и проектам до 31 декабря 2024 года; Преодолеть ситуацию раздробленного, разбросанного, неэффективного распределения капитала, распределения капитала, но не распределения всего выделенного капитала, обеспечить ход распределения, назначать подробные планы задач и проектов в соответствии с нормативными актами.

Кроме того, необходимо внедрить инновационные механизмы управления и финансирования, реорганизовать систему государственных организаций и разработать сметы расходов для государственных организаций на основе положений Резолюции № 19-NQ/TW от 25 октября 2017 года 6-й Центральной конференции, сессия XII, а также правовых документов и руководящих документов по механизму финансовой автономии государственных организаций. Государственные учреждения, которые являются самодостаточными в части регулярных расходов в рамках министерств и центральных агентств, продолжают разрабатывать смету расходов государственного бюджета на 2025 год, сокращая не менее 3% прямых расходов на поддержку из государственного бюджета по сравнению со сметой на 2024 год, а также сокращая численность государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета в соответствии с Постановлением № 19-NQ/TW; Государственные организации, чьи регулярные расходы гарантируются государственным бюджетом в рамках министерств и центральных агентств, должны сократить не менее 2% прямых расходов из государственного бюджета по сравнению с оценкой 2024 года, за исключением основных и важнейших государственных услуг, гарантируемых государственным бюджетом.

Для учреждений и подразделений, применяющих специальные финансовые механизмы: С бюджетного года 2025 года государственным учреждениям и подразделениям административного управления больше не будет разрешено применять специальные финансовые механизмы в отношении заработной платы, пособий, доходов и регулярных расходов. Подразделения должны подготовить смету доходов и расходов на 2025 год на основе решений компетентных органов о финансовых механизмах, применяемых с 1 июля 2024 года и на 2025 год, в соответствии с Постановлением № 104/2023/QH15 Национального собрания о смете государственного бюджета на 2024 год.

В Директиве также четко указано, что министерства и центральные агентства должны основываться на режимах заработной платы, пенсий и пособий для достойных людей, а также на политике социального обеспечения, которая будет решена к реализации компетентными органами в 2024 году, для рассмотрения и составления оценок на 2025 год, подробно описывающих фонды заработной платы, взносы, политику и режимы расходов на человеческие ресурсы, а также конкретные увеличения и уменьшения; Достижения, проблемы, ограничения (если есть).

Формирование сметы доходов и расходов местных бюджетов должно максимально точно соответствовать целям и задачам социально-экономического развития страны и территорий в 2025 году.

Разработка сметы доходов и расходов местных бюджетов на 2025 год должна осуществляться с учетом целей и задач социально-экономического развития страны и территорий в 2025 году, на период 2023-2025 годов; Национальные и местные пятилетние финансовые планы, среднесрочные планы государственных инвестиций на период 2021-2025 гг.; Децентрализовать источники доходов и расходные задачи в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете и руководящими принципами его реализации; Политика и режимы расходов государственного бюджета, обеспечивающие достаточные ресурсы для реализации политики и режимов, принятых центральным правительством.

Помимо общих указаний по работе по составлению смет государственного бюджета, при составлении и составлении смет местных бюджетов следует обратить внимание на следующие основные положения:

Местные органы власти разрабатывают смету доходов местных бюджетов на основе синтеза всех доходов от налогов, сборов, платежей и других доходов на территории в соответствии со статьей 7 Закона о государственном бюджете и соответствующими правовыми нормами.

Требует подготовки оценок доходов государственного бюджета, которые являются активными и реалистичными, полностью синтезируют новые доходы, возникающие в регионе, для правильного и полного расчета источников доходов, не оставляя места для местных органов власти в определении целевых показателей доходов; Проанализировать и оценить конкретное воздействие, влияющее на прогноз доходов государственного бюджета на 2025 год, по местности, сектору доходов, статье доходов и налогу.

При этом смету расходов местного бюджета сформировать на основе доходов местного бюджета, полученных в результате децентрализации, дополнительного остатка средств из центрального бюджета в местный бюджет, определенного утвержденным бюджетом на 2024 год (при наличии), дополнительной суммы средств из центрального бюджета в местный бюджет для реализации реформы заработной платы в 2025 году после использования источника реформы заработной платы в соответствии с местными нормативными актами (при наличии). Исходя из целей плана социально-экономического развития на весь период 2021-2025 годов, внимательно следить за целями и задачами социально-экономического развития населенного пункта в 2025 году; Оценить выполнение задач по доходам и расходам местных бюджетов в 2024 году, разработать подробные сметы расходов местных бюджетов по каждой статье расходов в соответствии с положениями Закона о государственном бюджете, обеспечив приоритетное выделение достаточных бюджетных смет для удовлетворения потребностей в финансировании для реализации утвержденных проектов и задач, а также утвержденных политик и режимов.

По данным правительственной электронной газеты

Источник