Утверждено Постановление о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестированию в строительство дорожно-транспортных сооружений.

Относительно содержания Постановления существует много мнений, согласных с необходимостью его принятия, однако есть и мнения, не согласные с принятием пилотного Постановления, предлагающего пересмотреть соответствующие законы на предмет внесения комплексных поправок. По этому вопросу от имени Постоянного комитета Национальной ассамблеи председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил доклад, в котором разъясняется, принимается и пересматривается проект резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений.

281120230223-z4922935980516_a5ce6294b9ede5522f8774fd93ce1a00.jpg — Обзор встречи во второй половине дня 28 ноября

По словам председателя экономического комитета Ву Хонг Тханя, в последнее время государство уделяет внимание и выделяет большие ресурсы на инвестиции в инфраструктуру дорожного движения, однако по разным причинам реализация все еще ограничена и не отвечает потребностям социально-экономического развития, в то время как инвестирование в синхронное и современное строительство инфраструктурной системы является одним из стратегических прорывов.

Для успешного выполнения резолюции XIII съезда Национальной партии и пятилетнего плана социально-экономического развития на период 2021–2025 годов, разработанного Национальной ассамблеей, крайне важно расставить приоритеты в распределении ресурсов и разработать конкретную политику по ускорению строительства современной системы дорожной инфраструктуры. В то же время ряд пилотных политик в проекте резолюции унаследованы от политик, которые Национальная ассамблея разрешала применять в прошлом и которые дали положительные результаты.

Кроме того, внесение изменений и дополнений в правовые акты требует много времени для тщательной оценки и обобщения, поэтому, учитывая текущие неотложные и необходимые потребности, предложение правительства о пилотировании конкретных мер политики по инвестициям в дорожное строительство является обоснованным. Тем не менее, правительству рекомендуется, основываясь на реализации этой пилотной резолюции, если она будет одобрена Национальной ассамблеей, провести оценку и обобщение соответствующих правовых положений для предложения поправок.

281120230202-z4922942187533_bd7a2e2deeab2ad4a611a31c11489e84.jpg — Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань

Относительно сферы регулирования, субъектов применения и критериев отбора пилотных проектов (статья 1) высказываются мнения, предлагающие пересмотреть сферу регулирования и субъектов применения проекта Постановления. Во многих мнениях предлагалось пересмотреть, дополнить и усовершенствовать принципы и критерии отбора пилотных проектов. По данному вопросу Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы сообщить: Правительство установило критерии отбора пилотных проектов и на основе предложений с мест рассмотрело и представило Национальной ассамблее проект постановления и список проектов.

Кроме того, для эффективной реализации пилотного проекта, уточнения адреса, сферы применения и времени подачи заявки, а также во избежание разброса в соответствии с характером пилотного проекта, мы хотели бы предложить Национальной ассамблее рассмотреть и принять решение о том, что пилотный проект будет применяться только к проектам, представленным правительством, и не будет добавляться в список пилотных проектов после того, как Национальная ассамблея проголосует за них и одобрит их. Правительство несет полную ответственность за список проектов, предлагаемых Национальному собранию.

Поэтому просим не указывать в проекте Постановления принципы и критерии отбора проектов. В то же время Постоянная комиссия Народного собрания просит исключить положения о субъектах применения в проекте Постановления, поскольку положения статьи 1 о сфере применения положений о специальной политике в области инвестиций в дорожное строительство для проектов, указанных в Приложении к настоящему Постановлению, уже включают субъекты и конкретные адреса применения проектов.

Во многих мнениях предлагалось добавить принципы и критерии по обязательствам по обеспечению прогресса и координации обязанностей местных органов власти в области компенсации, поддержки и переселения проектов; Потенциал управления местными проектами Председатель экономического комитета заявил, что в соответствии с действующим законодательством компенсация, поддержка и переселение в целях реализации проектов являются обязанностью местных органов власти.

Кроме того, в этой работе задействованы многие государственные органы управления, инвесторы, субъекты компенсаций и переселения... и она специально регламентирована соответствующими законами. В настоящее время в законе о строительстве и законе о государственных инвестициях не предусмотрены критерии к компетенции и опыту управления проектами органа управления. Согласно закону о строительстве, проекты будут переданы учреждениям и организациям для их реализации. Поэтому соответствие хода и качества проекта требованиям во многом зависит от возможностей этих учреждений и организаций.

Таким образом, в пункте б) пункта 4 статьи 7 проекта постановления предусмотрено, что провинциальный народный комитет назначается компетентным органом, ответственным за обеспечение возможностей и опыта учреждений и организаций, которым поручена реализация проекта в соответствии с законодательством о строительстве.

Сообщая и объясняя долю государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства (статья 2), председатель экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что Хошимин является особой городской территорией, поэтому реализация проектов сопряжена с большими расходами на компенсацию, поддержку и переселение, поэтому разрешение Народному совету города рассматривать и принимать решения об увеличении доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, но не более 70% от общего объема инвестиций в проект, является целесообразным. Однако для проектов, проходящих через сложные социально-экономические районы, затраты на расчистку участка могут быть невысокими, но из-за низкого объема перевозок, если их применять в соответствии со специальным механизмом для города Хошимин, это не обеспечит выполнение финансового плана проекта. Однако в Приложении к Постановлению четко указан максимальный уровень каждого Проекта. Поэтому Постоянная комиссия Национального собрания просит сохранить проект резолюции.

Предлагается увеличить долю государственного капитала, участвующего в проекте, до уровня не более 70% или 80% от общего объема инвестиций, чтобы обеспечить финансовые решения для неблагополучных районов с низкой интенсивностью движения, которым необходимо содействовать развитию дорожно-транспортной инфраструктуры. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы согласиться с тем, что, согласно отчету правительства, предложенные пилотные проекты ГЧП были одобрены премьер-министром в рамках инвестиционной политики. В статье 2 проекта Постановления доработана работа в направлении, позволяющем доле государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, превышать 50% от общего объема инвестиций по 02 проектам, как это предусмотрено в Приложении I к настоящему Постановлению.

Что касается компетентного органа по инвестициям в дорожные проекты (статья 3), председатель Экономического комитета Ву Хонг Тхань заявил, что в соответствии с положениями Закона о строительстве Министерство транспорта будет проводить оценку базового проекта и общего объема инвестиций в проекты, порученные населенному пункту в качестве компетентного органа. В то же время в законе о строительстве установлены критерии к возможностям и опыту органов и организаций, реализующих проект. Проект резолюции, учитывающий мнения делегатов, в пункте b) пункта 4 статьи 7 устанавливает, что Народный комитет провинциального уровня, назначенный в качестве компетентного органа, несет ответственность за обеспечение потенциала и опыта учреждений и организаций, которым поручено реализовать проект в соответствии с законом о строительстве.

При объяснении и получении мнений делегатов по вопросу добычи полезных ископаемых для обычных строительных материалов (статья 4) были высказаны мнения, предлагающие рассмотреть сферу применения и критерии, применяемые к проектам, применяющим политику добычи полезных ископаемых для обычных строительных материалов, чтобы избежать ее широкого применения, которое потеряет смысл пилотного проекта. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять положение, разрешающее применение этой политики только к проектам строительства национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей, изложенное в Приложении IV к проекту резолюции. Предлагается рассмотреть возможность добавления инвесторов в список инвесторов, имеющих право на политику разработки полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов. Постоянная комиссия Национального собрания хотела бы принять и пересмотреть положение о том, чтобы не указывать субъекта как инвестора в статье 4 проекта резолюции.

В отношении проекта с использованием общего резервного фонда Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, соответствующего увеличенным доходам центрального бюджета в 2022 году, Постоянный комитет Национального собрания хотел бы принять и скорректировать положения пункта а) пункта 1 статьи 5 следующим образом: «Источник капитала и оставшийся капитал по сравнению с общим инвестиционным планом проекта формируются из других законных источников капитала»; Изменить положения пункта 2 статьи 5 следующим образом: «Дополнительный государственный капитал в общем объеме инвестиций Проекта должен быть организован из других законных источников капитала». Пункт 7 статьи 7 гласит: «Правительство несет ответственность за источник капитала и оставшийся капитал в общей сумме инвестиций проекта, указанного в пункте а) пункта 1 и пункте 2 статьи 5 настоящей резолюции; обобщает и докладывает Национальному собранию на ближайшей сессии после утверждения инвестиционной политики проектов».

В то же время рекомендуется, чтобы Правительство представило доклад Национальному собранию для рассмотрения и принятия решения на следующей сессии о размере капитала, который должен быть организован в Среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2026 - 2030 годов для инвестиционной политики проекта и конкретной ставке, превышающей положения пункта 2 статьи 89 Закона о государственных инвестициях и связанной с содержанием отчета Правительства Национальному собранию о добавлении 63,725 млрд. донгов увеличения доходов государственного бюджета в 2022 году в Среднесрочный план государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов, что соответствует общему резерву Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов. Правительству необходимо представить отчет компетентному органу, прежде чем представить это содержание Национальному собранию для рассмотрения по бюджету и дополнению Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021 - 2025 годов...

Что касается даты вступления в силу (статья 8), некоторые мнения предлагали четко определить дату вступления в силу Постановления; Просмотрите и исправьте подходящее время для подведения итогов Резолюции. Постоянный комитет Национальной ассамблеи хотел бы принять и пересмотреть статью 8 проекта резолюции в направлении того, чтобы настоящая резолюция вступила в силу с даты принятия и была реализована до 30 июня 2025 года. Положения пункта 1 статьи 7 о правительстве, подытоживающем реализацию резолюции и отчитывающемся перед Национальной ассамблеей в конце сессии 2025 года.

Источник