Изменить механизм и ужесточить управление

Проблема незаконного использования земель сельскохозяйственного назначения

В последние годы землепользование, планирование, строительство и городской порядок в Ханое всегда находились под особым вниманием властей всех уровней и претерпели множество позитивных изменений. Однако нарушения в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, особенно земель сельскохозяйственного назначения общего пользования, по-прежнему имеют сложный и непредсказуемый характер, особенно в пригородных районах.

Обеспечение соблюдения правил незаконного строительства на сельскохозяйственных землях в районе Мэ Линь. Фото: Конг Хунг

Согласно данным, собранным Департаментом природных ресурсов и окружающей среды Ханоя на разъяснительном заседании Постоянного комитета Народного совета Ханоя, состоявшемся в конце декабря 2024 года, в результате инспекционной работы Департамента природных ресурсов и окружающей среды количество нарушений в сфере земельных ресурсов (сельскохозяйственных земель и государственных земель, государственных земель в районах) в городе по-прежнему очень велико. В частности, за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года выявлено и устранено 2596 нарушений в сфере управления и использования земель сельскохозяйственного назначения на площади 74,2579 га; Количество рассмотренных дел возросло до 38 524, площадь устраненных нарушений земельного участка составила 1 294,24 га, однако это составило лишь 61,52% от количества нарушений, подлежащих рассмотрению и устранению согласно Заключению проверки.

Кроме того, некоторые площади обрабатываемых земель захвачены и используются без разрешения, подразделения сталкиваются со многими трудностями в управлении и координации. Результаты мониторинга, проведенного Делегацией по надзору Народного совета города, также показали, что в прибрежной зоне реки, за пределами дамбы, по-прежнему наблюдается множество нарушений порядка строительства и посягательств на общественные земли, однако устранение этих нарушений не завершено. Общее количество зарегистрированных нарушений в округах составляет 390 случаев (включая нарушения землепользования, порядка строительства, дамб и коридоров для отвода паводков), 252 случая были рассмотрены, а 148 случаев остаются нерассмотренными.

По данным полевого исследования, проведенного репортером Economic & Urban Newspaper в районе Донгань, в 2024 году район поручил специализированным департаментам и офисам регистрировать текущий статус всех нарушений на земле, особенно на государственных сельскохозяйственных землях и прибрежных аллювиальных землях; поручить коммунам продолжить рассмотрение вопроса о государственных сельскохозяйственных землях в этом районе. Организация рассмотрения нарушений земельного законодательства и возврата земель для использования в проектах по строительству зон общественной активности, посадке деревьев, парковок, футбольных полей, набережных прудов и т. д.

В результате в течение года по всему району устранены нарушения и возвращено около 60,7 га земель сельскохозяйственного назначения общего пользования; утверждена инвестиционная политика для 24 проектов по созданию площадок для общественной деятельности. В некоторых районах с серьезными нарушениями, таких как коммуны Хайбой, Донгхой, Намхонг, Ванха, Тьензыонг, город Донгань... было рассмотрено 633 дела; Вынесено 30 постановлений о наложении штрафных санкций, 212 постановлений о принятии мер по устранению нарушений и 127 постановлений о привлечении к ответственности за нарушения. Кроме того, округ также оштрафовал 10 субъектов на общую сумму 512 миллионов донгов, конфисковал 1699 м3 песка, 1 стальной корпус судна и водное транспортное средство за нарушения в сфере использования полезных ископаемых, строительных материалов и мест сбора отходов.

«Управление землей, порядок строительства, городской цивилизованный порядок... в районе все еще есть некоторые недостатки, нарушения не были вовремя обнаружены, и все еще происходит незаконный сброс отходов и строительных материалов. Район также откровенно признает, что эта проблема связана с низкой ответственностью при исполнении общественных обязанностей некоторыми должностными лицами и государственными служащими, которые не были близки к району. Чувство ответственности, сохранение пространства, ландшафта и экологической санитарии у части людей все еще ограничено», - сказал заместитель председателя Народного комитета района Донгань Хоанг Хай Данг.

Самое главное — изменить подход к земле.

По словам представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды, в последнее время районы активно выстраивают ход реализации, исходя из принципа не допускать новых нарушений, связанных с землепользованием и строительством на пригородных территориях, берегах рек и за пределами дамбы. Однако из-за проблем с некоторыми положениями закона местные органы власти по-прежнему не знают, как поступить, и медленно рассматривают нарушения. «Например, государственные сельскохозяйственные земли предоставляются местными органами власти организациям и частным лицам в аренду для ведения сельскохозяйственного производства и разведения скота на ограниченный период времени, но по истечении срока аренды очень сложно определить активы, находящиеся на земле, поскольку согласно нормативным актам эти активы не являются достаточным основанием для компенсации при возврате земли...» - сказал директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды Ле Тхань Нам.

Что касается этого вопроса, то, по словам адвоката Хоанг Ван Дао (Вьетнамская ассоциация юристов), нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в последнее время обусловлены отсутствием согласованности между Законом о земле 2013 года и смежными законами, такими как Закон о торгах, Закон об инвестициях, Закон о строительстве, Закон о жилье, Закон о торговле недвижимостью, Закон об управлении и использовании государственных активов..., что напрямую повлияло на распределение земель и аренду земли на местах. Это также одна из главных причин, по которой населенные пункты в целом и Ханой в частности не смогли эффективно использовать земельные ресурсы, чтобы превратить их в важный внутренний ресурс социально-экономического развития.

«Самым важным вопросом является изменение способа доступа к земле. Трудности с доступом к земле замедлили процесс накопления и концентрации сельскохозяйственных земель и становятся «барьером» для улучшения инвестиционной и деловой среды и повышения конкурентоспособности. Это привело к тому, что многим проектам выделялась земля или сдавалась в аренду, но вводилась в эксплуатацию медленно, что приводило к пустой трате ресурсов, низкой эффективности использования и многочисленным сложным жалобам и доносам», — сказал адвокат Хоанг Ван Дао.

Разделяя эту точку зрения, эксперт по городскому планированию, архитектор Тран Туан Ань заявил, что в целях повышения эффективности управления и использования сельскохозяйственных земель, помимо строгого выполнения положений пересмотренного земельного законодательства (Закон о земле 2024 г.), государственным органам управления необходимо ужесточить работу по обработке данных. Одновременно активизировать пропагандистскую работу по повышению осведомленности граждан и организаций в вопросах соблюдения законодательства о землепользовании в целом и сельскохозяйственных землях в частности.

По мнению экспертов, существующие нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в пригородных районах Ханоя имеют две основные причины: первая связана с реализацией правовых норм; Во-вторых, в некоторых населенных пунктах управление земельными ресурсами по-прежнему остается слабым. Растрата земельных ресурсов не только наносит ущерб государственному бюджету, но и может иметь последствия, не меньшие, чем коррупция. Поэтому органам государственного управления необходимо принять решительные и серьезные меры и не создавать запретных зон для каких-либо нарушений, связанных с нецелевым использованием земель.

 

Чтобы предотвратить такую ​​ситуацию, правительству Ханоя необходимо усилить децентрализацию в районах, поселках и городах, чтобы усилить инспекцию, надзор и пресечение нарушений в управлении и использовании сельскохозяйственных земель; рассмотреть нерешенные вопросы нарушений. Что четко определяет поведение: незаконное изменение целевого назначения земли (строительство домов, заводов на сельскохозяйственных землях); посягательство, использование земли не по назначению или оставление ее без присмотра... иметь основание для составления протокола и применения размера штрафа. Кроме того, людям необходимо тщательно изучить и соблюдать правовые нормы перед переводом или использованием сельскохозяйственных земель.

Эксперт по городскому планированию - Архитектор Тран Туан Ань

Источник: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html