Измените механизмы и ужесточите управление.

Проблема нерационального использования сельскохозяйственных земель.

В последние годы управление земельными ресурсами, планирование и порядок городского строительства в Ханое привлекают особое внимание всех уровней власти и претерпевают множество позитивных изменений. Однако нарушения в использовании сельскохозяйственных земель, особенно государственных, продолжают происходить со все большей сложностью и непредсказуемостью, особенно в пригородных районах.

Меры по пресечению незаконного строительства на сельскохозяйственных землях в районе Ме Линь. Фото: Конг Хунг.

Согласно сводным данным, представленным Департаментом природных ресурсов и окружающей среды Ханоя на пояснительном заседании Постоянного комитета Народного совета Ханоя в конце декабря 2024 года, количество нарушений в сфере землепользования (сельскохозяйственные земли и государственные земли, государственные земли в районах и коммунах) в городе остается очень высоким. В частности, только с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года было рассмотрено и исправлено 2596 дел о нарушениях в управлении и использовании сельскохозяйственных земель, охватывающих площадь 74,2579 гектаров; таким образом, общее количество рассмотренных дел достигло 38 524, а площадь исправленных нарушений составила 1294,24 гектара, что составляет лишь 61,52% от нарушений, которые, согласно выводам инспекции, требовали рассмотрения и исправления.

Кроме того, некоторые участки незаконно захваченной земли используются без разрешения, что создает трудности для соответствующих подразделений в управлении и координации. Результаты мониторинга, проведенного группой мониторинга городского народного совета, также показывают, что нарушения строительных норм и правил, а также незаконное присвоение общественных земель в прибрежных и дамбовых зонах остаются многочисленными, однако борьба с этими нарушениями ведется недостаточно тщательно. Всего районами и округами было зарегистрировано 390 случаев (включая нарушения в сфере землепользования, строительных норм, дамб и водоотводных коридоров), из которых 252 были урегулированы, а 148 дел остаются нерассмотренными.

Согласно полевому исследованию, проведенному журналистами газеты «Экономика и город» в районе Донг Ань в 2024 году, район поручил специализированным ведомствам зафиксировать текущее состояние всех нарушений прав на землю, особенно на государственных сельскохозяйственных землях и аллювиальных землях вдоль реки; а также поручил коммунам продолжить проверку государственных сельскохозяйственных земель на своих территориях. Район также организовал рассмотрение нарушений прав на землю и возвращение земель для использования в таких проектах, как общественные центры, зеленые зоны, автостоянки, футбольные поля, берегоукрепительные сооружения и т. д.

В течение года в районе были рассмотрены все нарушения и возвращено около 60,7 гектаров государственных сельскохозяйственных земель; утверждены инвестиционные планы по 24 проектам строительства общественных центров. В некоторых районах с наиболее серьезными нарушениями, таких как коммуны Хай Бой, Донг Хой, Нам Хонг, Ван Ха, Тьен Дуонг и город Донг Ань, было урегулировано 633 дела; вынесено 30 решений о наложении штрафов, 212 решений о мерах по устранению нарушений и 127 решений о принудительном исполнении. Кроме того, район также оштрафовал 10 человек на общую сумму 512 миллионов донгов, конфисковал 1699 кубометров песка, один стальной корпус судна и водное судно за нарушения в использовании площадок для хранения минеральных и строительных отходов.

«В управлении земельными ресурсами, соблюдении строительных норм, а также в городском порядке и благоустройстве района по-прежнему есть некоторые недостатки. Нарушения выявляются несвоевременно, и по-прежнему имеет место сброс отходов и строительных материалов в нарушение правил. Район откровенно признает, что это связано с низким уровнем ответственности при исполнении служебных обязанностей некоторыми должностными лицами и государственными служащими, а также с недостаточным контролем за территорией. Чувство ответственности за сохранение пространства, ландшафта и санитарно-гигиенических условий для части населения по-прежнему ограничено», — заявил Хоанг Хай Данг, заместитель председателя Народного комитета района Донг Ань.

Самое главное, нам нужно изменить свой подход к земле.

По словам представителей Департамента природных ресурсов и окружающей среды, в последнее время районы и округа активно разрабатывают графики выполнения работ, руководствуясь принципом предотвращения новых нарушений, связанных с землепользованием и строительством в пригородных районах, на берегах рек и за пределами дамб. Однако из-за препятствий, связанных с некоторыми правовыми нормами, местные власти по-прежнему проявляют нерешительность и медлительность в рассмотрении нарушений. «Например, государственные сельскохозяйственные земли сдаются в аренду местными властями организациям и частным лицам для сельскохозяйственного производства и животноводства на ограниченный срок. Однако после истечения срока аренды идентификация активов на этих землях становится очень сложной, поскольку, согласно правилам, эти активы не являются достаточным основанием для компенсации при рекультивации земли…», — сказал Ле Тхань Нам, директор Департамента природных ресурсов и окружающей среды.

По мнению юриста Хоанг Ван Дао (Вьетнамская ассоциация юристов), нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в последние годы обусловлены отсутствием согласованности между Законом о земле 2013 года и соответствующими законами, такими как Закон о тендерах, Закон об инвестициях, Закон о строительстве, Закон о жилищном строительстве, Закон о риэлторской деятельности и Закон об управлении и использовании государственных активов, которые напрямую влияют на распределение и аренду земель в населенных пунктах. Это также одна из главных причин, почему населенные пункты в целом и Ханой в частности не смогли эффективно использовать земельные ресурсы, чтобы превратить их в важный внутренний ресурс для социально-экономического развития.

«Наиболее важная проблема — изменение подхода к доступу к земле. Трудности с доступом к земле замедлили процесс накопления и концентрации сельскохозяйственных земель, став «барьером» для улучшения инвестиционного и делового климата и повышения конкурентоспособности. Это приводит к тому, что многим проектам выделяется или сдается в аренду земля, но их ввод в эксплуатацию происходит медленно, что вызывает растрату ресурсов, низкую эффективность и множество сложных жалоб и обвинений», — сказал юрист Хоанг Ван Дао.

Разделяя это мнение, эксперт по городскому планированию и архитектор Чан Туан Ань считает, что для повышения эффективности управления и использования сельскохозяйственных земель, помимо соблюдения положений измененного земельного закона (Закон о земле 2024 года), государственным органам управления необходимо ужесточить контроль. Одновременно с этим следует проводить информационные кампании для повышения осведомленности населения о соблюдении законов о землепользовании в целом и законов о сельскохозяйственных землях в частности.

Эксперты сходятся во мнении, что нарушения в управлении и использовании сельскохозяйственных земель в пригородах Ханоя обусловлены двумя основными причинами: во-первых, несоблюдением правовых норм; и во-вторых, слабым управлением земельными ресурсами в некоторых районах. Растрата земельных ресурсов не только наносит ущерб государственному бюджету, но и может иметь последствия, сравнимые с коррупцией. Поэтому государственным органам управления необходимо принимать решительные и серьезные меры, не оставляя места для исключений, против любых нарушений, связанных с нецелевым использованием земли.

 

Для предотвращения подобной ситуации правительству Ханоя необходимо усилить децентрализацию власти на районы, уезды и города, чтобы улучшить инспекцию, надзор и рассмотрение нарушений в управлении и использовании сельскохозяйственных земель, а также окончательно урегулировать неустраненные нарушения. Это включает в себя четкое определение таких нарушений, как: незаконное изменение целевого использования земли (строительство домов или заводов на сельскохозяйственных землях); самовольное занятие земли, неправомерное использование земли в нарушение плана застройки или оставление земли под паром… чтобы обеспечить основу для составления протоколов о нарушениях и применения соответствующих санкций. Кроме того, граждане должны досконально понимать и соблюдать правовые нормы, прежде чем изменять или использовать сельскохозяйственные земли.

Эксперт по городскому планированию - архитектор Тран Туан Ань

Источник: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html