Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха только что подписал Указ 24/2024/ND-CP (Указ 24), в котором указаны положения, которые Закон поручил правительству детализировать, такие как создание механизма отбора подходящих подрядчиков для содействия развитию отечественного предпринимательства, создание рабочих мест для уязвимых групп рабочей силы, поощрение закупок инновационной продукции, экологически чистые закупки для повышения социально-экономической эффективности, защита окружающей среды и содействие устойчивому развитию.

Кроме того, Декрет 24 содержит подробные положения о порядке и процедурах отбора подрядчиков на основе дальнейшего содействия децентрализации и делегированию полномочий инвесторам; сократить время и затраты на организацию выбора подрядчика; Продолжать укреплять применение информационных технологий — онлайн-торги для повышения публичности, прозрачности и экономической эффективности.

В процессе разработки и завершения Указа 24 заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел 3 совещания с руководителями Министерства планирования и инвестиций, Министерства здравоохранения, Министерства финансов, Министерства юстиции и ряда смежных министерств и отраслей; Представители некоторых центральных больниц, местных департаментов здравоохранения, частных больниц, эксперты... для выслушивания отзывов, рекомендаций и предложения решений по устранению трудностей и препятствий в практической реализации закупок и торгов на лекарственные средства, расходные материалы и медицинское оборудование; Поручить органу, разрабатывающему проект Постановления № 24, максимально охватить вопрос кардинальным образом, создав максимально благоприятные условия для больниц и медицинских учреждений (как государственных, так и частных) при участии в торгах на закупку лекарственных препаратов, медицинских принадлежностей, медицинского оборудования и т. д.

Таким образом, Декрет 24 содержит множество положений, направленных на максимальное устранение недостатков в торгах, выявленных больницами, следуя указанию премьер-министра в Директиве № 27/CT-TTg от 27 октября 2023 года о дальнейшем продвижении реформаторских решений и повышении эффективности обработки административных процедур и предоставления государственных услуг для обслуживания населения и предприятий. Соответственно, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо продолжать продвигать более радикальные реформы, повышать эффективность сокращения и упрощения административных процедур, а также усиливать децентрализацию и полномочия в обработке административных процедур.

В частности, в Постановлении № 24 четко прописаны пакеты заявок, предназначенные для неотложных случаев, оказания неотложной помощи пациентам, а также услуг по профилактике и контролю заболеваний, чтобы больницы могли немедленно закупать лекарства для своей работы, не проходя через длительные процедуры торгов.

Политика - Создание правового коридора, устранение препятствий в медицинских торгах — 21 февраля 2024 года заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха провел совещание с руководителями Министерства здравоохранения, ряда министерств, отраслей, департаментов здравоохранения и больниц, чтобы заслушать отчеты и дать заключения по проекту указа, регулирующего реализацию ряда статей Закона о торгах 2023 года по выбору подрядчиков.

Что касается централизованных торгов лекарственными препаратами, то для преодоления прежней ситуации, когда только один победитель торгов поставлял лекарственные препараты в больших количествах и с широким диапазоном поставок, что приводило к некоторым случаям, когда участник торгов не мог выполнить контракт, Декрет 24 добавил положение, разрешающее выбор более чем одного победителя торгов, так что если участник торгов, занявший первое место, больше не может осуществлять поставки, инвестор может немедленно подписать контракт со следующим по рейтингу участником торгов. Инвестору предлагается подать заявку таким образом, чтобы участники торгов могли предложить объемы в соответствии со своими возможностями поставок, при этом им не обязательно предлагать точное количество препаратов, указанное в тендерной документации.

В случае если лекарственный препарат включен в перечень централизованных закупок, но по нему еще не организованы торги или по нему был проведен тендер, но не выбран подрядчик, или истек срок действия ранее подписанного рамочного соглашения, больнице разрешается закупить его в соответствии с уведомлением подразделения, назначенного на централизованные закупки, для удовлетворения спроса на использование в течение максимального периода в 12 месяцев, а фонд медицинского страхования оплатит его в соответствии с ценой контракта.

Кроме того, в случае, если подрядчик выиграл тендер (включая тендер на централизованный пакет тендерных предложений), но в процессе реализации контракта не может продолжать поставлять лекарства, больнице разрешается назначить другого подрядчика для выполнения оставшейся работы по тендерному пакету без каких-либо ограничений по лимиту назначения тендерных предложений.

Вышеуказанные правила создадут инициативу и гибкость для больниц при закупке лекарств для медицинского обследования и лечения; В основном преодолен дефицит лекарственных препаратов в перечне централизованных торгов на национальном и местном уровнях.

Для определения цены предложения выбирается самая высокая котировка.

Что касается определения цены пакета предложений, то Постановление 24 устанавливает, что сбор котировок является одним из 7 оснований определения цены пакета предложений. В медицинской сфере, в случае наличия более одной котировки, инвестор может выбрать самую высокую котировку, соответствующую финансовым возможностям и профессиональным требованиям к пакету заявок; Для других полей в качестве цены пакета заявок может использоваться только среднее значение котировок.

Вышеуказанные правила помогают больницам выбирать качественную продукцию, соответствующую их профессиональным потребностям и финансовым возможностям.

Для обеспечения соблюдения особенностей закупок в лечебно-профилактических учреждениях, особенно в отдаленных районах с небольшой численностью персонала, Постановлением 24 также предусмотрено, что в случаях, когда инвестор не располагает персоналом, соответствующим требованиям, или не может выбрать подрядчика-консультанта для формирования экспертной группы или группы оценки, он имеет право мобилизовать и поручить работу такому персоналу, как врачи, фармацевты, менеджеры или пригласить должностных лиц Департамента здравоохранения, Министерства здравоохранения и специалистов в области медицины для участия в экспертной группе или группе оценки для осуществления закупочной деятельности.

Кроме того, в Постановлении № 24 конкретно оговаривается обязанность Министерства здравоохранения по выдаче образцов документов для отбора поставщиков лекарственных средств; руководство по принципам, критериям и обобщению потребностей для формирования перечня централизованно закупаемых лекарственных средств; срок составления списка, срок выдачи списка; Ожидаемые сроки организации отбора подрядчиков, ожидаемые сроки обнародования информации о рамочных соглашениях и контрактах при централизованных закупках.

Вышеуказанное положение направлено на повышение гласности, прозрачности и последовательности в торгах на лекарственные препараты в целом, а также на обнародование списка, времени проведения централизованных торгов, информации о рамочных соглашениях и контрактах в централизованных закупках для централизованных закупок, чтобы больницы могли заблаговременно проводить торги на лекарственные препараты, не включенные в список централизованных закупок, и оперативно подписывать контракты с победителями торгов посредством централизованных торгов.

Политика — создать правовой коридор, устранить препятствия в медицинских торгах (рисунок 2). — Указ 24 свидетельствует об особой заботе правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить нехватки лекарств и медицинских принадлежностей.

В Законе о торгах 2023 года также конкретно оговорены случаи, когда директора больниц могут принимать решения о закупках без обязательной организации торгов; Разрешить указывать в тендерной документации происхождение товара для выбора товаров надлежащего качества; Используйте опцию дополнения, чтобы иметь возможность закупить больше товаров немедленно, без необходимости организовывать тендер; Переговоры о ценах, централизованная закупка редких лекарств, лекарства, которые необходимо закупать в небольших количествах (например, лекарства для лечения отравлений, укусов змей...) и многое другое новое.

Постановление № 24 было издано правительством и вступило в силу 27 февраля 2024 года по случаю 69-й годовщины Дня вьетнамского врача, что свидетельствует об особой заботе правительства о секторе здравоохранения и решимости не допустить дефицита лекарств и медицинских принадлежностей, создавая синхронную правовую основу. Отсюда медицинские учреждения, проводящие обследование и лечение, уверенно и активно закупают лекарства, расходные материалы и медицинское оборудование; особенно обеспечение адекватными лекарственными средствами, расходными материалами, химикатами и медицинским оборудованием для лучшего проведения медицинских обследований и лечения в целях защиты жизни и предоставления качественной медицинской помощи людям.

Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха также поручил Министерству планирования и инвестиций скоординировать действия с Министерством здравоохранения и соответствующими ведомствами, чтобы в срочном порядке представить премьер-министру для обнародования Директиву о расширении возможностей по реализации Закона о торгах 2023 года и Указа 24 об организации торгов на закупку лекарств, расходных материалов и медицинского оборудования в государственных медицинских учреждениях по всей стране для оперативного удовлетворения потребностей в медицинском обследовании и лечении в целях оказания помощи и защиты здоровья людей .

Источник