Усиление децентрализации и делегирования полномочий в соответствии с двухуровневой моделью местного самоуправления

Заседание вел заместитель председателя Национального собрания Ву Хонг Тхань. Фото: Хо Лонг

Повысить инициативу всех уровней и секторов

Представляя законопроект, министр финансов Нгуен Ван Тханг сообщил, что законопроект состоит из 2 статей, вносящих изменения и дополнения в 28 статей, пунктов и 2 приложений Закона о планировании.

Подчеркивая новые пункты законопроекта, министр Нгуен Ван Тханг сказал, что для завершения системы планирования законопроект добавляет в систему планирования техническое и специализированное планирование; Исключить техническое и специализированное планирование на уровне округа в целях соответствия двухуровневой модели местного самоуправления; Отменить положения о планировании особых административно- экономических единиц в связи с нечеткостью правовых положений об административно-экономических единицах, а также взаимосвязи между планированием особых административно-экономических единиц и другими планами в национальной системе планирования.

Законопроект также упрощает содержание планирования с целью повышения эффективности и осуществимости планирования. В частности: изменить и дополнить содержание планирования в направлении включения в него только рамочных положений ориентационного характера; Перенести список ожидаемых важных проектов и приоритетных инвестиционных проектов в планировании в план реализации планирования и одновременно делегировать министру и председателю провинциального народного комитета полномочия по утверждению плана реализации национального отраслевого планирования и провинциального планирования.

Просмотр сеанса. Фото: Хо Лонг

По словам министра финансов, в целях повышения инициативы всех уровней и секторов в руководстве и работе в соответствии с Заключением № 121-KL/TW Центрального Комитета партии законопроект предусматривает децентрализацию полномочий Национальной ассамблеи в пользу правительства по определению территорий, требующих регионального планирования, и принятию решений по национальному морскому пространственному планированию и национальному планированию землепользования. Децентрализовать полномочия премьер-министра, передав их министру и председателю провинциального народного комитета по принятию решений о списке приоритетных инвестиционных проектов в плане реализации общенационального отраслевого планирования и провинциального планирования. Децентрализовать полномочия премьер-министра и передать их Народному совету провинции для принятия решений о корректировке провинциального планирования на период 2021–2030 годов в целях удовлетворения требований к административно-территориальному устройству.

Заместитель председателя Национального собрания Ву Хонг Тхань выступил с заключительным словом. Фото: Хо Лонг

Представляя отчет о рассмотрении законопроекта, председатель экономического и финансового комитета Фан Ван Май заявил, что предложение правительства разработать и обнародовать Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании в сокращенном порядке и процедуре на одной сессии является обоснованным в целях совершенствования системы политик и законов о планировании в соответствии с организационной моделью политической системы после упорядочения и объединения административных единиц; содействовать децентрализации и делегированию полномочий. В отношении материалов, по которым до сих пор существуют различные мнения и которые не были тщательно изучены и оценены, необходимо продолжить изучение, рассмотрение, оценку и обобщение практики при комплексном внесении поправок в Закон о планировании.

Что касается системы планирования, законопроект добавил к системе планирования техническое и специализированное планирование, но оно не является частью национальной системы планирования. Однако Экономический и финансовый комитет пришел к выводу, что это решение было лишь техническим и не решало в полной мере суть проблемы. Поэтому во избежание путаницы и разного понимания Комитет предлагает внести поправки в сторону добавления технического и специализированного планирования в национальную систему планирования и исключения этого планирования из сферы регулирования и предмета применения Закона о планировании. Однако существуют мнения, предлагающие рассмотреть возможность исключения технического и специализированного планирования из национальной системы планирования, поскольку это содержание обсуждалось и комментировалось Национальной ассамблеей на восьмой сессии.

Председатель экономического и финансового комитета Фан Ван Май представил отчет о рассмотрении законопроекта. Фото: Хо Лонг

Не жертвуйте качеством ради скорости.

Члены Постоянной комиссии Национального собрания дали высокую оценку работе Постоянной комиссии Экономического и финансового комитета за координацию действий с Министерством финансов и соответствующими ведомствами по оперативному завершению досье законопроекта, отвечающего требованиям по реализации Заключения Политбюро № 127 о проведении исследований и предлагающего продолжить реорганизацию аппарата политической системы.

Однако законопроект о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировке Правительством было предложено рассмотреть и одобрить в сокращенном порядке на одной сессии. Поэтому члены Постоянного комитета Национальной ассамблеи предложили ведомствам продолжить рассмотрение и исследование, чтобы завершить разработку законопроекта в ближайшее время.

Министр финансов Нгуен Ван Тханг представил законопроект. Фото: Хо Лонг

Выступая на заседании, председатель Национальной ассамблеи Чан Тхань Ман подчеркнул, что на девятой сессии будут рассмотрены и приняты решения по многим важным вопросам. Поэтому в процессе завершения и пересмотра проектов законов и постановлений в предстоящее время ведомства должны полностью усвоить дух резолюции XI Центральной конференции и выводы Генерального секретаря на заседаниях Политбюро, особенно дух содействия децентрализации, делегированию полномочий, местным решениям, местным действиям и местной ответственности.

Председатель Национальной ассамблеи также заявил, что процесс завершения разработки законопроектов, которые будут представлены Национальной ассамблее на предстоящей девятой сессии, должен соответствовать ряду принципов, в том числе: наличие большого содержания, но обеспечение процедурных процессов; обеспечить «мягкую, но плотную завязку»; обеспечить качество законов и постановлений. Подчеркивая необходимость обеспечения качества, председатель Национальной ассамблеи предложил агентствам продолжать изучать многочисленные каналы, многочисленные источники информации, экспертов, ученых, организовывать семинары и практикумы для совершенствования проектов законов и постановлений.

«Эта девятая сессия — историческая сессия, Национальная ассамблея будет решать исторические вопросы. Поэтому мы должны обеспечить качество контента, представляемого Национальной ассамблее. Любой контент, который не соответствует стандартам качества, будет отложен для рассмотрения на следующей сессии. Для срочных и острых вопросов Национальная ассамблея готова проводить нерегулярные сессии для рассмотрения, а не концентрировать их на одной сессии без обеспечения качества». Подчеркивая это требование, Председатель Национальной ассамблеи предложил Совету по делам национальностей и комитетам Национальной ассамблеи продолжать расширять свои полномочия и работать в полную силу; Министерство финансов — ведомство, ответственное за разработку проекта закона, — хотя в прошлом оно уже довольно много децентрализовало и передало полномочия на места, в будущем ему необходимо провести более серьезную децентрализацию.

Подводя итоги, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань заявил, что властям необходимо четко определить сферу и цель внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании. В частности, необходимо сосредоточиться на двух основных вопросах: совершенствование правовой системы в соответствии с организационной моделью после внедрения двухуровневой модели местного самоуправления; Содействовать децентрализации и делегированию полномочий в соответствии с духом Резолюции XI Центральной конференции.

По словам заместителя председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тханя, необходимо продолжить изучение, рассмотрение, оценку и практическое обобщение содержания и вопросов, по которым до сих пор существуют различные мнения и не достигнут консенсус, при комплексном внесении поправок в Закон о планировании, тем самым обеспечив высочайшее качество законопроекта, не игнорируя качество ради прогресса. В то же время продолжить пересмотр других законов, связанных с планированием, для обеспечения согласованности правовой системы, особенно законов, содержащих положения об оценке соответствия инвестиционных проектов, производственной и хозяйственной деятельности планированию.

Относительно критериев, процедур установления, оценки, утверждения решений или корректировки планирования заместитель Председателя Национального Собрания заявил, что необходимо продолжить рассмотрение с целью сокращения промежуточных этапов, которые могут повлиять на ход утверждения и корректировки инвестиционных проектов и производственно-хозяйственной деятельности; Оценить обоснованность положений о процедурах принятия решений или утверждения инвестиционной политики.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань также предложил агентствам продолжить оценку и достичь консенсуса по удалению ненужных специализированных методов, которые не были внедрены или не подходят для практики... Продолжать пересматривать и удалять ненужные конкретные содержания национального, регионального и провинциального планирования, чтобы гарантировать их пригодность для практической реализации этих планов.

Тхань Хай

Источник: https://daibieunhandan.vn/tang-cuong-phan-cap-phan-quyen-phu-hop-voi-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post411339.html