Самый большой актив и самый ценный капитал АСЕАН в возрасте «58 лет»

Посол Хоанг Ань Туан, бывший заместитель генерального секретаря АСЕАН (2018–2021 гг.), имея многолетний опыт исследований и работы в АСЕАН, тщательно проанализировал основополагающие принципы АСЕАН, помогая Ассоциации, несмотря на то, что она находится в нестабильном региональном и международном геополитическом пространстве, по-прежнему поддерживать мирную, относительно стабильную и постоянно развивающуюся региональную среду.

В возрасте 58 лет АСЕАН сталкивается с многочисленными возможностями и вызовами в нестабильной международной обстановке. (Источник: Straits Times)

Как вы думаете, в 58 лет какой самый большой актив АСЕАН? И как этот «капитал» может помочь АСЕАН «управлять» в нынешнем нестабильном и непредсказуемом международном контексте?

Главными преимуществами АСЕАН после почти 6 десятилетий становления и развития являются солидарность и способность к адаптации. Это не только основная ценность, которая помогла АСЕАН поддерживать мир, стабильность и содействовать развитию в регионе, но и основа, которая помогает этой региональной международной организации утверждать свое центральное положение в региональной структуре и положение на международной арене.

В условиях мира, полного сложных, быстрых и непредсказуемых изменений — от стратегического соперничества между крупными державами, геополитических конфликтов до нетрадиционных вызовов, таких как изменение климата, продовольственная безопасность и цифровая трансформация, — АСЕАН по-прежнему сохраняет относительно мирную и стабильную региональную обстановку, не впадает в состояние конфронтации или раскола и постоянно развивается.

Посол Хоанг Ань Туан, бывший заместитель генерального секретаря АСЕАН. (Фото: Ань Сон)

Инклюзивность и консенсус, хотя они и могут заставлять АСЕАН работать медленнее, чем хотелось бы, или по сравнению с региональными интеграционными институтами, такими как ЕС, подчеркиваются АСЕАН как важные основополагающие принципы для поддержания солидарности АСЕАН, тем самым предотвращая и контролируя глубокие конфликты интересов между членами, способствуя непрерывному развитию института АСЕАН и его государств-членов.

Кроме того, АСЕАН обладает важным «капиталом» — гибкостью и находчивостью. Продвижение гибкого, адаптивного, но при этом устойчивого и последовательного мышления, политики и мер в ответ на вызовы для достижения стратегической цели укрепления сотрудничества ради мира и развития стран региона помогло АСЕАН преодолеть многие сложные периоды в истории: от азиатского финансового кризиса 1997 года, напряженности в Восточном море, пандемии COVID-19 до проблем, вызванных геополитическими сдвигами.

АСЕАН не выбирает ту или иную сторону в соперничестве великих держав, а вместо этого сохраняет свою роль центра региональной архитектуры, содействуя диалогу и содержательному сотрудничеству во имя мира, стабильности и развития.

Кроме того, еще одной сильной стороной АСЕАН является экономическая интеграция внутри блока и развитие партнерских отношений, открытие торговли и инвестиций с внешним миром. посредством ряда соглашений и договоров о сотрудничестве внутри блока, а также между всем блоком АСЕАН и внешними партнерами.

АСЕАН стала пятой по величине экономикой мира с ВВП более 3600 млрд долларов США, при этом внутриблоковая торговля и инвестиции растут, а соглашения между АСЕАН и внешними партнерами, такими как ВРЭП, открывают возможности для более широкого доступа на рынки для стран-членов АСЕАН и партнеров АСЕАН. Тот факт, что такие крупные страны, как США, Китай, Япония и ЕС, ценят АСЕАН как стратегического партнера, также демонстрирует ценность АСЕАН в контексте глобальной конкуренции.

Однако для максимального использования этих преимуществ АСЕАН необходимо продолжать повышать свою самодостаточность, снижать зависимость от внешних цепочек поставок, содействовать цифровой трансформации и укреплять сотрудничество в области передачи, разработки и применения высоких технологий. В то же время необходимо продолжать укреплять стратегическое доверие между странами-членами, обеспечивая эффективную реализацию таких механизмов, как Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДДС).

Другими словами, величайшим активом АСЕАН является единство, а ее самым ценным капиталом — способность гибко адаптироваться. Эффективное использование этих ценностей поможет АСЕАН и каждой стране-члену преодолеть бури региональной и международной ситуации и продолжить развиваться как регион мира, стабильности и динамичного развития.

Восточноазиатский саммит (ВАС) в Лаосе в октябре 2024 года. (Источник: ASEAN Lao NDR 2024)

Было проведено много сравнений и аналогий между АСЕАН и ЕС, но все они приходят к одному и тому же выводу: АСЕАН отличается от ЕС и трудно следовать модели ЕС. Но, по крайней мере, если взглянуть на общую картину ЕС сегодня, то наверняка найдется много уроков, подходящих и для АСЕАН, сэр?

На самом деле у АСЕАН и ЕС много различий в структуре, целях и контексте формирования. ЕС является наднациональным союзом с обязательными механизмами принятия решений и общей политикой во многих областях для его стран-членов, в то время как АСЕАН является международной организацией, чей рабочий механизм основан на консенсусе и невмешательстве во внутренние дела. Хотя АСЕАН не может скопировать модель ЕС, она все же может извлечь некоторые важные уроки из опыта ЕС для укрепления солидарности и повышения своей роли в регионе и мире.

Во-первых , ЕС демонстрирует важность сильных институтов и прочной правовой базы. С 2008 года в АСЕАН действует Устав АСЕАН, а также ряд региональных соглашений и конвенций, однако механизм реализации обязательств недостаточно эффективен. АСЕАН необходимо повысить обязательность, выполнение обязательств и эффективность региональных соглашений и договоренностей, особенно в сферах экономики, торговли и безопасности.

Во-вторых , АСЕАН может ссылаться на опыт ЕС в экономической интеграции. ЕС имеет единый рынок с единой торговой политикой, в то время как АСЕАН все еще завершает формирование Экономического сообщества АСЕАН (АЭС). Опыт ЕС показывает, что АСЕАН может содействовать устранению нетарифных барьеров и гармонизации правил среди стран-членов, тем самым улучшая инфраструктурную связанность для содействия торговле и инвестициям внутри блока.

В-третьих , АСЕАН может извлечь уроки из опыта ЕС в области механизмов управления кризисами. ЕС пережил множество кризисов: от финансовых и государственных долгов до миграционных, но создал обширные механизмы сотрудничества для преодоления этих кризисов. Столкнувшись с такими вызовами, как стратегическая конкуренция между крупными державами, изменение климата или внутренняя нестабильность, АСЕАН нуждается в более эффективных механизмах координации для защиты общих интересов.

В-четвертых , ЕС добился успеха в формировании общей идентичности посредством образовательных программ, культурных обменов и инициатив по расширению участия людей в процессе региональной интеграции. АСЕАН необходимо проводить больше образовательных программ, культурных обменов и инициатив по повышению осведомленности и активизации деятельности населения стран АСЕАН с целью содействия более сплоченному «сообществу АСЕАН», укрепления солидарности и объединения усилий для развития всего региона АСЕАН.

Помимо обращения к опыту и передовой практике ЕС, АСЕАН также необходимо обратить внимание на избежание трех основных тупиковых ситуаций, в которых оказался ЕС.

Во-первых , российско-украинский кризис показывает, что, несмотря на глубокую экономическую и социальную интеграцию, ЕС по-прежнему не имеет по-настоящему единой внешней политики и политики безопасности, легко разделяется, втягивается в войну и является очагом конфликтов даже в Европе. АСЕАН необходимо придерживаться нейтральной и гибкой внешней политики, при этом конечной целью АСЕАН является сотрудничество в целях поддержания мира и содействия развитию в регионе на благо людей на основе уважения международного права, особенно Устава Организации Объединенных Наций, Конвенции ООН по морскому праву 1982 года, Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (ДДС 1976 года) и Устава АСЕАН.

Во-вторых , ЕС испытывает большие трудности в согласовании интересов своих богатых и бедных государств-членов. АСЕАН необходимо развивать сотрудничество и обеспечивать более справедливое развитие среди своих членов, чтобы избежать внутренних разногласий, которые могут ослабить блок.

В-третьих , Brexit показывает, что ЕС не может в полной мере сбалансировать интересы региональной интеграции и национального суверенитета. АСЕАН необходимо сохранить свой механизм консенсуса, но также обеспечить, чтобы интеграция не вызывала недовольства или слишком большого давления на страны-члены.

В целом АСЕАН может многому научиться у ЕС, но ей также необходимо избегать слабых сторон, которые ЕС не смог устранить. Развивая свои сильные стороны, АСЕАН может продолжить создание более эффективной модели регионального сотрудничества, соответствующей особенностям своего региона.

Министерская конференция ЕС-АСЕАН в Брюсселе, Бельгия, февраль 2024 г. (Источник: asean.org)

По вашему мнению, какие основные международные политические тенденции окажут непосредственное влияние на АСЕАН и как АСЕАН должна реагировать, чтобы сохранить свою центральную роль и «миссию» по построению мира?

В предстоящий период АСЕАН придется столкнуться с тремя основными международными политическими тенденциями, которые напрямую влияют на структуру региональной безопасности и сотрудничества.

Во-первых , усиливается стратегическая конкуренция между крупными странами. Отношения между крупными державами, особенно отношения между США и Китаем, продолжают развиваться сложным образом, при этом возникают конфликты интересов в сфере экономики, технологий и региональной безопасности. Это заставляет страны АСЕАН придерживаться политики стратегического баланса и избегать втягивания в конфронтацию. Чтобы отреагировать, АСЕАН необходимо усилить свою центральную роль в региональной структуре, продолжать содействовать многостороннему диалогу и подтвердить независимую и активную позицию по региональным вопросам. В то же время АСЕАН необходимо использовать такие механизмы, как Восточноазиатский саммит (ВАС), Региональный форум АСЕАН (АРФ) и новые инициативы сотрудничества для поддержания стабильности и снижения риска возникновения конфликтов.

Во-вторых, рост протекционизма и экономического национализма может повлиять на свободную торговлю и глобальные цепочки поставок, в которых АСЕАН играет важную роль. Торговая напряженность, контроль технологий и сдвиги в цепочке поставок могут повлиять на модели роста стран-членов.

Чтобы справиться с этой проблемой, АСЕАН необходимо активизировать реализацию соглашений о свободной торговле, таких как ВРЭП (Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство), содействовать внутриблоковой экономической интеграции и повышать конкурентоспособность для адаптации к глобальным колебаниям.

В-третьих , нетрадиционные проблемы безопасности, особенно кибербезопасность, изменение климата и риски, связанные с технологиями искусственного интеллекта. Такие проблемы, как киберпреступность, кибератаки на критически важную инфраструктуру или влияние ИИ на рынок труда и безопасность данных, требуют от стран АСЕАН более активного подхода. АСЕАН необходимо создать региональный механизм сотрудничества в области кибербезопасности, расширить возможности координации политики в области цифровых технологий и содействовать зеленой трансформации для минимизации последствий изменения климата.

Чтобы сохранить свою центральную роль и «миссию» по построению мира, АСЕАН необходимо не только адаптироваться к вышеуказанным тенденциям, но и продолжать укреплять свою внутреннюю сплоченность, подтверждать свою общую позицию по важным вопросам и активно предлагать инициативы регионального и международного сотрудничества для укрепления своих позиций в нестабильном мире.

Большое спасибо, г-н посол!

Источник