Внесение поправок в 4 закона для устранения препятствий для проектов развития энергетики

Продолжая рабочую программу 8-й сессии 15-го Национального собрания, на 2-й рабочей неделе одним из вопросов, который интересует многих делегатов, является представление Правительством в Национальное собрание текста поправок и дополнений в ряд статей 4-х законов: «О планировании», «Об инвестициях», «Об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства» и «О торгах» (проект Закона).

Необходим гибкий механизм корректировки при планировании проектов развития энергетики.

Соответственно, в ходе обсуждения программы в группах по пересмотренному содержанию вышеуказанных 4 законопроектов утром 30 октября большинство делегатов согласились с тем, что закон должен быть обнародован в ближайшее время для оперативного решения возникающих неотложных проблем.

Делегаты присутствуют на встрече группами. Фото: Ту Хуонг

Ранее, на сессии обсуждения в группах во второй половине дня 26 октября, делегат делегации Ау Тхи Май - Туен Куанг подтвердил: Существует высокий консенсус относительно необходимости внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках метода государственно-частного партнерства и Закона о торгах. Принятие одного закона, вносящего изменения в четыре закона, оперативно устранило трудности и препятствия в институциональном и законодательном плане, высвободило ресурсы для социально-экономического развития, в частности, решило насущные проблемы в процессе реализации проектов в прошлом, связанные с планированием, инвестициями в бизнес, инвестициями по методу ГЧП и тендерной деятельностью, а в частности, эта поправка упростила административные процедуры и усилила децентрализацию и делегирование полномочий на местах.

Делегат Ау Тхи Май - делегация Национальной ассамблеи провинции Туенкуанг (Фото: TK)

Соответственно, для содействия устранению препятствий и узких мест в разработке проектов в области электроэнергетики, наряду с проектом Закона об электроэнергетике (с поправками), делегат Выонг Куок Тханг - делегация Куанг Нама в основном согласилась с разъяснениями агентства-разработчика, однако делегат также попросил агентство-разработчика рассмотреть и дополнить некоторые из следующих конкретных положений:

Что касается проекта Закона о планировании, то Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде в настоящее время помогает Постоянному комитету Национальной ассамблеи завершить разработку проекта Закона об электроэнергетике (с изменениями), в котором специфика планирования развития электроэнергетики должна четко рассчитывать объемы мощностей, проектов источников и электросетей в течение планового периода для обеспечения спроса на электроэнергию для социально-экономического развития страны и обеспечения энергетической безопасности.

Делегат Выонг Куок Тханг - делегация Национальной ассамблеи провинции Куангнам выступил на собрании 26 октября. Фото: QH

Однако в процессе планирования и инвестирования будет существовать множество субъективных и объективных факторов, влияющих на спрос на электроэнергию, проекты...

Это приводит к необходимости иметь гибкий и своевременный механизм корректировки. Корректировка планирования (статья 53), а также порядок и процедуры корректировки планирования (статья 54) в соответствии с Законом о планировании не отвечают практическим требованиям, учитывающим специфику электроэнергетического сектора.

« В процессе организации реализации плана развития электроэнергетики часто возникают колеблющиеся факторы: Появление дополнительных крупных потребителей электроэнергии, приводящее к увеличению спроса на нагрузки, требующие инвестиций в электроснабжение, трансформаторные подстанции и линии электропередач по сравнению с утвержденным планом; из-за необходимости корректировки масштаба мощности, технических параметров и плана подключений энергопроекта при реализации инвестиций после утверждения плана; крупные источники электроэнергии испытывают трудности с организацией финансирования и медленно реализуются, поэтому необходимо заменять другие источники электроэнергии для обеспечения национальной энергетической безопасности... ..» - сказал делегат Выонг Куок Тханг.

По словам делегатов, на самом деле у населенных пунктов/инвесторов есть необходимость в добавлении трансформаторных подстанций, линий электропередач и корректировке планов подключения источников электроэнергии. Однако в соответствии с положениями статьи 53 эти потребности в корректировке не подлежат корректировке, а процедуры, предписанные в статье 54 Закона о планировании, реализуются как новые процедуры планирования, поэтому они не подходят для небольших локальных корректировок, требующих большей гибкости, и, следовательно, не могут удовлетворить местные запросы. Это существенно влияет на инвестиционную привлекательность, а также на социально-экономическое развитие населенных пунктов.

Проект Закона об электроэнергетике (измененный) предлагает специально урегулировать случаи корректировки, соответствующие особенностям электроэнергетической отрасли в Законе об электроэнергетике ( в дополнение к случаям, обычно регулируемым в Законе о планировании, и в то же время регулирует децентрализацию полномочий по корректировке планирования ). Поэтому делегаты предложили, чтобы проектный орган координировал работу с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону о планировании, обеспечивая согласованность и синхронизацию правовой системы.

Кроме того, для обеспечения децентрализации ответственности за корректировку местного планирования (передача ее агентству по планированию является разумной и контролируемой), делегат Выонг Куок Тханг также предложил агентству-разработчику изучить и дополнить нормативные акты в следующем направлении: Содержание корректировки местного планирования может быть децентрализовано и передано агентству по планированию в рамках конкретных нормативных актов и под надзором компетентного агентства по утверждению планирования. Компетентный орган, принимающий решение и утверждающий планирование, имеет право принимать решение или утверждать корректировку планирования или может делегировать полномочия планирующей организации по осуществлению корректировки планирования в некоторых случаях местной корректировки, как предписано в специализированных законах.

Что касается переходных положений, по словам делегата Вуонг Куок Тханга: Существует предложение добавить переходные положения для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, а именно: Для планов, утвержденных до вступления в силу настоящего Закона, агентство по планированию должно отчитаться перед компетентным органом или премьер-министром для рассмотрения и принятия решения о децентрализации утверждения корректировок. Плановый орган несет ответственность за представление отчетов о результатах реализации компетентному органу или премьер-министру . Поэтому рекомендуется, чтобы проектный орган пересмотрел и дополнил переходные положения.

Необходимость унификации и синхронизации с проектом Закона об электроэнергетике (измененный)

Что касается проекта Закона об инвестициях, то в ходе оказания помощи Постоянному комитету Национальной ассамблеи в завершении проекта Закона об электроэнергетике (с поправками) и проведения исследований делегат Вуонг Куок Тханг заявил, что все еще имеются некоторые недостатки, в частности:

Во-первых, о проектах морской ветроэнергетики:

Относительно полномочий по утверждению инвестиционной политики: статьи 30, 31, 32 Закона об инвестициях № 61/2020/QH14 предусматривают полномочия по утверждению инвестиционной политики инвестиционных проектов, однако я вижу, что в проекте морской ветроэнергетики полномочия по утверждению инвестиционной политики четко не указаны.

Относительно выбора инвестора: статья 29 Закона об инвестициях устанавливает правила только для проектов с использованием земли и не содержит правил для проектов с использованием морской поверхности, таких как морская ветроэнергетика.

Во-вторых, по вопросам управления отложенными проектами инвестиций в энергетику:

Статья 48 Закона об инвестициях предусматривает прекращение деятельности по инвестиционному проекту, в том числе прекращение деятельности, связанной с ходом его реализации. Однако требования/условия прекращения эксплуатации не определены четко и в полном объеме или не совсем соответствуют специфике энергетических проектов.

Наряду с Законом об электроэнергетике (с изменениями), раннее одобрение Национальным собранием на 8-й сессии поправок к ряду статей четырех законов позволит оперативно решить неотложные текущие проблемы проектов развития электроэнергетики. Иллюстрация: Ван Ни

Вышеуказанные проблемы были отражены во многих местах при пересмотре системы правовых документов и в соответствии с Постановлением Политбюро № 55-NQ/TW от 11 февраля 2020 года об ориентации Национальной стратегии развития энергетики Вьетнама до 2030 года с перспективой до 2045 года.

В-третьих, особые правила принятия решений об инвестиционной политике для инвестиционных проектов в сфере энергетики:

В настоящее время при проведении торгов по выбору инвесторов энергетические проекты должны иметь план целей, масштаб, местоположение, потребности в землепользовании, предварительный проект строительства, пояснения, технологию, методики и соответствующее оборудование, предварительную общую стоимость реализации проекта и т. д., а также предлагаемую цену на электроэнергию для проекта. Таким образом, заявка на утверждение инвестиционной политики инвестиционного проекта должна включать решение об инвестиционной политике проекта и отчет о предварительном технико-экономическом обосновании инвестиций в строительство проекта.

Поэтому делегат Выонг Куок Тханг предложил, чтобы агентство-разработчик координировало свою работу с соответствующими ведомствами, особенно с Министерством промышленности и торговли, для изучения и предложения поправок к Закону об инвестициях, обеспечивая согласованность и синхронизацию правовой системы.

Также в отношении вопроса обеспечения последовательности и единства законов, особенно законопроектов, вносимых в поправки и представляемых в Национальное собрание, делегат Нгуен Мань Кыонг - делегация Национальной ассамблеи провинции Куангбинь заявил, что внесение поправок в Закон о планировании крайне необходимо. Однако в проекте изменений и дополнений в Закон о планировке в настоящее время соотношение Закона о генеральном планировании и положений о планировке в специализированных законах является противоречивым.

Делегат Нгуен Мань Куонг - Делегация Национальной Ассамблеи провинции Куангбинь (Фото: NA)

Например, Закон об электроэнергетике (с поправками) обсуждался в группах во второй половине дня 26 октября. По словам делегата, планирование в Законе об электроэнергетике полностью отличается от корректировки планирования в Законе об общем планировании и не согласуется друг с другом. В Законе о генеральном планировании четко указано, что при корректировке планирования по сокращенной процедуре необходимо обеспечить сохранение неизменными целей и перспектив планирования. В Законе об электроэнергетике положения об изменении целей и точек зрения по-прежнему корректируются в соответствии с упрощенными процедурами и порядком.

« В Законе об электроэнергетике есть много других случаев, регулируемых упрощенными процедурами, но в Законе об общем планировании таких случаев и оснований нет», — подчеркнул делегат Нгуен Мань Кыонг.

Например, в Законе об электроэнергетике в случаях, когда это необходимо для обеспечения безопасности и обороны страны, корректировка может осуществляться по сокращенной процедуре. Однако в Законе о планировке такой основы нет. Или в случае формирования проекта, который существенно влияет на землепользование, окружающую среду и т. д., Закон об электроэнергетике предусматривает, что такие случаи регулируются в соответствии с упрощенными процедурами, но в Законе о планировании такой случай отсутствует, нет оснований. Или в Законе об электроэнергетике есть основание для изменения плана развития источников, сетей, спроса на электроэнергию и т. д., тогда планирование можно скорректировать по упрощенной процедуре, а в Законе о планировании такого основания нет.

На основании вышеприведенного анализа делегат полагает, что это является одной из причин страха совершить ошибку и нерешительности что-либо сделать, а также приводит к многочисленным случаям исполнения обязанностей, связанных с неясными, непоследовательными и противоречивыми правовыми нормами.

« Мы также знаем, что электроэнергетический сектор имеет много особых характеристик, которые требуют регулирования, связанного с вопросами планирования. На заседании Постоянного комитета Национальной ассамблеи министр планирования и инвестиций сказал: «Закон о планировании планирует только общие вопросы, в то время как подробные вопросы, связанные с планированием в секторах и областях, должны регулироваться специализированными законами и применяться в соответствии с положениями специализированных законов». И если мы намерены иметь такой принцип применения закона, я предлагаю, чтобы мы должны были регулировать принцип применения закона — добавив положение о принципе применения закона в Закон о планировании. В настоящее время в Законе о планировании нет статьи о принципе применения закона », — предложил делегат Куонг.

По словам делегата Куонга, хотя этот вопрос носит чисто технический характер, он очень важен. Если он не будет решен в этом Законе о планировании, то дублирование и трудности в применении законов о планировании продолжат существовать, вызывая узкие места и трудности в реализации.

Источник: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html