Многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона начали готовиться к сценарию, при котором г-н Трамп может вернуться в Белый дом. Для Вьетнама наиболее важное влияние потенциального возвращения г-на Трампа может оказать сектор торговли.
Президент США Дональд Трамп в Ханое, 11 ноября 2017 года, во время своего официального визита во Вьетнам. Фото: Джонатан Эрнст / Reuters
Последние политические события в США, особенно после дебатов между Дональдом Трампом и Джо Байденом, заставляют многих наблюдателей прогнозировать возможность возвращения г-на Трампа. Даже такие крупные авторитетные американские газеты, как New York Times и CNN, которые, как правило, поддерживают кандидата от Демократической партии, начали предупреждать о возможном поражении президента Байдена на предстоящих ноябрьских выборах.
Столкнувшись с такой перспективой, многие страны Азиатско-Тихоокеанского региона подготовили сценарии возвращения г-на Трампа. От Манилы до Токио серия конференций, организованных правительствами азиатских стран в 2024 году, побудила экспертов спрогнозировать направление политики США, если Дональд Трамп вернется в Белый дом.
Среди докладчиков на этих семинарах будут бывшие должностные лица эпохи Трампа и те, кого, как ожидается, назначат на ключевые должности в следующей администрации Трампа. Например, Конференция лидеров Азии (ALC) пригласила Майка Помпео, бывшего госсекретаря США при Трампе, выступить с докладом. На Всемирном форуме знаний 2024 года в Южной Корее также присутствовал Джон Келли, бывший глава аппарата Белого дома. Их обмен мнениями в рамках ориентации «Америка прежде всего» дал важные предложения относительно потенциальной политики США на ближайшие 4 года, помогая странам региона соответствующим образом подготовиться.
Союзники, зависящие от американской системы безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, такие как Япония и Южная Корея, активизируют переговоры по реструктуризации соглашений о разделении оборонного бремени. Цель состоит в том, чтобы свести к минимуму риск того, что президент Трамп потребует сокращения оборонного бюджета США для региона, который составляет миллиарды долларов в год. Эти совместные усилия также включают укрепление соглашения о безопасности AUKUS между Австралией, Великобританией и США с целью разработки атомных подводных лодок; продвигать Индо-Тихоокеанскую экономическую рамочную программу с целью создания устойчивых и стабильных цепочек поставок в регионе.
Для Вьетнама наиболее важное влияние потенциального возвращения г-на Трампа может оказать сектор торговли. Это также является общей проблемой для многих стран региона, имеющих прочные двусторонние торговые отношения с США, таких как Таиланд, Малайзия и особенно Вьетнам — страна с крупнейшим товарооборотом с США в Юго-Восточной Азии.
Источник: Франческо Гуарашио / Reuters
Заметки о торговле между Вьетнамом и США
При администрации Байдена США активизировали усилия по сокращению торговой зависимости от Китая, приняв такие меры, как повышение пошлин и экспортный контроль. Совсем недавно, в мае 2024 года, президент Байден объявил о планах повышения пошлин на китайские электромобили более чем на 100%, полупроводники — на 50% и ряд других товаров китайского производства, таких как солнечные панели, литиевые батареи для электромобилей и важнейшие минералы.
Эти события помогают Вьетнаму войти в число стран, имеющих преимущества в привлечении иностранных инвестиций. Однако это преимущество может существенно сократиться, если г-н Трамп будет переизбран. Хотя все больше компаний расширяют свою деятельность во Вьетнаме, большинство иностранных предприятий по-прежнему полагаются на детали и компоненты, произведенные в Китае.
Данные Азиатского банка развития (АБР) показывают, что в 2022 году импортные компоненты составили около 80% экспорта электроники Вьетнама — ключевой статьи экспорта в США. Отчет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) за 2020 год также показал, что около 90% промежуточных товаров, импортируемых электронной и текстильной промышленностью Вьетнама для производства, впоследствии становились компонентами экспортной продукции, что намного выше среднего показателя в развитых странах.
Для Байдена поддержание хороших отношений с Вьетнамом является одним из главных приоритетов его региональной стратегии. Об этом свидетельствует постоянное выражение США желания улучшить отношения между Вьетнамом и США в 2023 году, особенно визит Байдена в сентябре прошлого года и повышение уровня отношений между двумя странами до уровня всеобъемлющего стратегического партнерства.
Однако при администрации Трампа текущий торговый ландшафт может стать одним из ключевых направлений торговой стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, особенно с учетом того, что Вьетнам продолжает играть важную роль в глобальной цепочке поставок и перенимает у Китая некоторые производственные мощности.
Дональд Трамп подписывает указ о выходе США из Транстихоокеанского партнерства (ТТП); Фото: Рон Сакс / Getty Images
На протяжении своего первого срока на посту президента Дональд Трамп выражал недовольство растущим дефицитом двусторонней торговли США, считая это признаком слабости внутренней экономики и эксплуатации экономических партнеров. Исходя из этого убеждения, Трамп реализовал ряд мер по восстановлению баланса в торговых отношениях, защите отечественной промышленности, но в то же время усилил напряженность и нестабильность на мировых рынках.
В первый день своего пребывания в должности Трамп вывел США из Транстихоокеанского партнерства, заявив о своей позиции, что США терпят убытки из-за профицита в торговле со своими партнерами. Он даже потребовал, чтобы во всех информационных документах перед каждой встречей или обменом мнениями с иностранным лидером было четко указано, имеет ли эта страна положительное сальдо в торговле товарами с Соединенными Штатами или нет.
Торговый дефицит США значительно увеличился за последние 30 лет; Диаграмма: Блог о реальной экономике
Сосредоточение Трампа на сокращении торгового дефицита привело к серии агрессивных действий против Китая, которые ознаменовали начало торговой войны между США и Китаем в 2018 году. В марте того же года Трамп подписал меморандум, предписывающий Торговому представителю США (USTR) ввести пошлины на китайский импорт на сумму до 60 миллиардов долларов после того, как расследование по разделу 301 пришло к выводу, что Китай участвовал в «недобросовестной торговой практике», включая кражу интеллектуальной собственности и принудительную передачу технологий.
В июле 2018 года был запущен первый раунд пошлин, в результате которого была введена пошлина в размере 25% на импортируемые из Китая товары стоимостью 34 млрд долларов США. В ответ Пекин также ввел пошлины на эквивалентную стоимость американской продукции. Эскалация торговой войны продолжилась, и к сентябрю 2018 года США ввели дополнительные пошлины на китайские товары стоимостью 200 миллиардов долларов, при этом первоначальная ставка пошлины составляла 10%, а в мае 2019 года она была увеличена до 25%.
Помимо пошлин, Трамп ввел существенные ограничения на деятельность китайских технологических компаний. В частности, в мае 2019 года Министерство торговли США включило Huawei в «Список организаций», запретив технологическому гиганту приобретать американские технологии без одобрения правительства.
Торговая политика Трампа направлена не только на крупных конкурентов, таких как Китай, но и распространяется на более мелкие страны, имеющие значительный профицит в торговле с США, особенно те, которые считаются извлекающими выгоду из экономической активности Китая. Ярким примером является введение администрацией Трампа пошлин на импорт стали и алюминия со всего мира в 2018 году, что затронуло даже таких близких союзников, как Европейский союз, Канада, Австралия и Мексика.
В том же году Трамп также оказал давление на Южную Корею, чтобы она пересмотрела Соглашение о свободной торговле между США и Кореей (KORUS), что привело к увеличению пошлин на пикапы корейского производства и увеличению экспорта американских автомобилей на южнокорейский рынок. Эти действия показывают, что Трамп готов использовать торговые меры для защиты экономических интересов США, даже с партнерами, имеющими давние и тесные отношения.
Иллюстрация фото: Getty Images
Вьетнамско-американская торговля при Трампе и Байдене
Несмотря на поддержание хороших отношений, Вьетнаму не удалось избежать торговой напряженности с администрацией Трампа в период 2018–2020 годов, в основном из-за большого торгового дефицита США с Вьетнамом, который в сентябре 2020 года достиг 49,5 млрд долларов США, уступая только Китаю и Мексике. В октябре 2020 года Управление торгового представителя США (USTR) начало два расследования, чтобы выяснить, манипулировал ли Вьетнам своей валютой для субсидирования экспорта, ставя в невыгодное положение американские компании.
Этот шаг последовал за предыдущим решением Министерства финансов США обвинить Вьетнам в занижении курса своей валюты и начать расследование применения компенсационных пошлин на легковые и легкогрузовые шины, импортируемые из Вьетнама. Однако в последний день пребывания бывшего президента Трампа на посту торговый представитель США заявил, что валютная политика Вьетнама «необоснованна», но США не будут вводить санкции.
С тех пор администрация Байдена воздерживается от публичных заявлений или принятия конкретных мер, связанных с предыдущими расследованиями при Трампе. Вместо этого Байден сосредоточился на сокращении торгового дефицита и содействии экономической интеграции между двумя странами, способствуя поддержанию стабильных отношений на протяжении последних четырех лет.
Мексика также столкнулась с похожей ситуацией, поскольку Китай вкладывает крупные инвестиции в местную производственную деятельность и оказалась под прицелом Трампа. В марте 2024 года в своей речи перед избирателями в Огайо Трамп направил Китаю сообщение о том, что «не ожидайте, что гигантские автозаводы, которые вы строите в Мексике, смогут продавать продукцию в США, не нанимая американцев».
Возможно, это заявление следует воспринимать как предупреждение странам, находящимся в схожей ситуации.
Трамп выступает на предвыборном мероприятии в Хьюстоне в ноябре 2023 года. Фото: Майкл Уайк / AP
Антидемпинговые меры применялись очень часто во время первого срока президента Трампа. В 2018 году Министерство торговли США провело 122 расследования и предложило антидемпинговые и компенсационные пошлины на многие импортируемые товары. Меры затрагивают 31 страну и товары стоимостью около 12 миллиардов долларов, импортируемые в США.
Предыдущие администрации США, как демократическая, так и республиканская, также принимали аналогичные торговые ограничения. В 1990 году администрация Клинтона провела расследование в соответствии с разделом 301 Закона о торговле с целью введения пошлин на японский импорт для устранения торговых дисбалансов и нарушения прав интеллектуальной собственности. В 2002 году администрация Буша применила раздел 201, чтобы ввести пошлины на весь импорт стали в США с целью защиты отечественной сталелитейной промышленности. В 2009 году администрация Обамы ввела пошлины на шины из Китая в соответствии с разделом 421, также направленным на защиту американских производителей.
Однако вполне вероятно, что подход администрации Трампа будет более агрессивным и всеобъемлющим, охватывающим широкий спектр импорта и подразумевающим введение более высоких пошлин. Как и администрация Байдена, в случае переизбрания Трамп также будет использовать соображения национальной безопасности в качестве оправдания для введения торговых барьеров, и риск того, что эта политика затронет Вьетнам, очень высок.
Фото: Центр ВТО/VCCI
Как Вьетнаму следует подготовиться?
Чтобы справиться со сложной геополитической обстановкой в течение следующих четырех лет и обеспечить экономический рост и стабильность, Вьетнаму необходимо реализовать многогранную стратегию экономического развития, включая диверсификацию цепочек поставок, укрепление региональных торговых отношений и стимулирование внутреннего производства.
Одним из важных шагов является диверсификация цепочки поставок, снижение чрезмерной зависимости от товаров и промежуточных материалов из Китая. Вьетнам может искать альтернативные источники высокотехнологичных компонентов и сырья из таких стран региона, как Южная Корея, Япония и Индия. Хотя эти страны пока не в состоянии конкурировать с Китаем по затратам на производство и транспортировку, диверсификация источников поставок поможет Вьетнаму снизить риски и повысить устойчивость к колебаниям на международных рынках, особенно при экспорте на рынок США.
Кроме того, Вьетнаму необходимо укреплять торговые отношения с другими крупными экономиками, такими как Индия, страны АСЕАН и Китай, чтобы снизить зависимость от рынка США и диверсифицировать экспортную деятельность. Расширение рынка за счет динамичных и быстрорастущих экономик региона, таких как Индия, откроет Вьетнаму множество потенциальных возможностей для сотрудничества и инвестиций. Например, ожидается, что в будущем Индия станет крупной экономической державой в Азии, а политика индийского правительства «Действуй на Восток» будет способствовать расширению торгового и инвестиционного сотрудничества между двумя странами.
Еще одной важной стратегией является увеличение инвестиций в отечественное производство промежуточных товаров. Развитие внутренних производственных мощностей поможет Вьетнаму создать более самостоятельную промышленность, снизив зависимость от импорта комплектующих из-за рубежа. Текущие усилия правительства по поощрению прямых иностранных инвестиций в высокотехнологичные секторы, такие как производство полупроводников и повышение квалификации местных работников, являются шагами в правильном направлении к достижению этой цели.
Региональный опыт и уникальное положение Вьетнама
Возможно, один из уроков, который Вьетнам может извлечь из опыта других азиатских стран, — это успешное использование хороших отношений с Дональдом Трампом лично для продвижения национальных интересов. Премьер-министр Японии Синдзо Абэ подружился с Трампом в переходный период между его выборами в 2016 году и инаугурацией в начале 2017 года, а затем воспользовался призывом Трампа к союзникам в сфере безопасности разделить больше расходов на оборону, чтобы продвинуть вперед наращивание военной мощи Японии. Бывший президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин использовал отношения между Трампом и Ким Чен Ыном в качестве плацдарма для реализации стратегии взаимодействия с Северной Кореей.
Однако Вьетнаму и другим странам Азиатско-Тихоокеанского региона следует учитывать, что официальный состав во втором сроке Трампа, скорее всего, будет совершенно иным. Во время своего первого срока Трамп нанял много опытных политиков, которые работали в администрациях предыдущих президентов-республиканцев. Однако, как сообщается в книгах о внутренней работе Белого дома Трампа, от «Огня и ярости» Майкла Вулффа до «Breaking History» Джареда Кушнера, они рисуют хаотичную картину, когда персонал заменяют уже через один-два года работы.
Это означает, что «политические ветераны» вряд ли вернутся. Трамп может отказаться от опыта и знаний в качестве критериев при найме персонала, вместо этого поставив лояльность на первое место при выборе членов своего кабинета и команды по национальной безопасности. Администрация Трампа, состоящая из людей, которые абсолютно ему преданы, станет огромным вызовом для партнеров, которые хотят вести переговоры для достижения общих интересов между двумя странами, поскольку у них будет меньше политического опыта и они будут больше полагаться на убеждения «Америка прежде всего» и «Трамп прежде всего» в двусторонних диалогах.
Однако Вьетнаму также необходимо обратить внимание на свое стратегическое географическое преимущество, которое играет важную роль в переговорах с США, и он продолжит сохранять эту позицию независимо от того, победит г-н Трамп или нет. Сбалансированная и автономная дипломатическая стратегия Вьетнама будет и впредь служить разменной монетой для Вашингтона, побуждая любую президентскую администрацию поддерживать сотрудничество и укреплять всеобъемлющее стратегическое партнерство между двумя странами.
Наконец, важным фактором, который Вьетнаму также необходимо принять во внимание, является изменение баланса сил, происходящее в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Во время первого срока Трампа США получили значительное влияние на Китай, сохранив при этом позицию ведущей торговой державы мира. Однако Китай стал важнейшим торговым партнером для большинства стран региона, что позволило Пекину занять более активную позицию в политике США и занять прочные позиции в регионе. Это означает, что новая администрация Трампа столкнется с большими трудностями в своих попытках ввести торговые ограничения в отношении Китая и его региональных партнеров.
Мало того, протекционистская политика США способствует росту внутренних цен, особенно после того, как в течение многих лет американские потребители получали выгоду от дешевых товаров из Азии в целом и из Китая в частности. Американские промышленные предприятия по-прежнему имеют сильный голос в Вашингтоне, что вынуждает администрацию Байдена продолжать придерживаться протекционистской позиции Трампа. Однако эта картина может измениться в ближайшие годы, поскольку давление на потребительский рынок США продолжает расти.
Готовы ли сотни миллионов американцев обменять дешевые, высококачественные товары из Азии на политические цели небольшой группы в Вашингтоне? Возможно, это будет самый важный вопрос, за которым нам необходимо следить во Вьетнаме и Азии, чтобы определить риски и потенциал торговли с США в условиях второго срока Дональда Трампа.
Комментарий (0)