Россия «имеет преимущество» в просьбе смягчить санкции, США «колеблются», ЕС в сложном положении

В качестве условия возрождения Черноморской инициативы Россия обратилась к Европейскому союзу (ЕС) с просьбой повторно подключить свой Россельхозбанк (Россельхозбанк) к Глобальной системе обмена платежными сообщениями (SWIFT).

Государственный секретарь США Марко Рубио (второй слева) с советником по национальной безопасности Майком Уолтцем во время встречи с министром иностранных дел Украины Андреем Сибигой (второй справа) и Андреем Ермаком, главой администрации президента Украины Владимира Зеленского, в Джидде, Саудовская Аравия, 11 марта. (Источник: Reuters)

Госсекретарь США Марко Рубио в последние недели говорил чиновникам ЕС, которые возмущены тем, что их исключили из текущих переговоров, направленных на прекращение российско-украинского конфликта, что их пригласят за стол переговоров при обсуждении будущего санкций.

Это приглашение может поступить раньше, чем ожидал блок из 27 стран.

Русский запрос

После последнего раунда переговоров в Саудовской Аравии США объявили, что Россия и Украина взяли на себя обязательство о частичном прекращении огня из-за «энергетических объектов», однако не достигли всеобъемлющего прекращения огня, на котором настаивал президент США Дональд Трамп.

Стороны также договорились «обеспечить безопасность на море, исключить применение силы и не допустить использования коммерческих судов в военных целях в Черном море».

В заявлениях, опубликованных Белым домом, основные пункты соглашения были изложены в общих чертах, без каких-либо сносок или технических подробностей.

Однако Москва поспешила детализировать список своих требований. Соответственно, в своем заявлении Кремль добавил пять условий, которые необходимо выполнить для возобновления Черноморской инициативы.

Условия предусматривают отмену санкций и ограничений, которые, по словам России, сдерживают ее экспорт продовольствия и удобрений по всему миру, включая сельскохозяйственную технику и страхование грузов.

Наиболее заметным требованием является повторное подключение к системе SWIFT Россельхозбанка и «других финансовых учреждений», занимающихся торговлей сельскохозяйственной продукцией.

Основанная в 1973 году, система SWIFT в настоящее время объединяет свыше 11 000 организаций в более чем 200 странах. Каждый день через эту систему отправляется около 50 миллионов финансовых сообщений.

Вот тут-то и вступает в игру ЕС: штаб-квартира SWIFT находится в Бельгии, поэтому на нее распространяются законы союза и, что немаловажно, санкции блока.

Ответ США

До 24 февраля 2022 года, когда Россия начала специальную военную операцию на Украине, система SWIFT была малоизвестна, за исключением представителей финансового сектора. Но после того, как разразился конфликт, это имя быстро стало известно на международном уровне.

Киев начинает призывать исключить российские банки из SWIFT. Под этим давлением 2 марта 2022 года ЕС принял решение исключить 7 российских банков из SWIFT.

К июню 2022 года блок из 27 стран договорился об отключении от SWIFT еще с тремя банками: Сбербанком (крупнейшим банком России), Московским кредитным банком и Россельхозбанком.

Европейская комиссия (ЕК) объяснила это решение следующим образом: «Эти банки имеют решающее значение для финансовой системы России и ее способности продолжать проводить военные операции. Их отключение усилит изоляцию финансового сектора Москвы от мировой системы».

Россельхозбанк — государственный банк, предоставляющий ряд финансовых услуг и продуктов сельскохозяйственным и пищевым компаниям, обеспечивая важнейший источник дохода для России за счет продажи по всему миру таких товаров, как пшеница, ячмень и кукуруза.

Хотя ЕС никогда не вводил санкции против российского сельскохозяйственного экспорта, вместо этого устанавливая высокие пошлины, ограничения в отношении Россельхозбанка создали препятствия для платежей между экспортерами и импортерами. Действия ЕС вызвали недовольство Кремля и привели к краху Черноморской инициативы, изначально продвигаемой Турцией и Организацией Объединенных Наций.

Это объясняет, почему президент России Владимир Путин считает, что его коллега Трамп прислушался, поэтому кремлевский босс воспользовался возможностью, чтобы еще раз попросить ЕС восстановить подключение Россельхозбанка к SWIFT.

Однако в заявлении Белого дома условие Кремля не повторялось, а лишь говорилось, что США помогут России восстановить «доступ к мировым рынкам для экспорта сельскохозяйственной продукции и удобрений, снизить стоимость морского страхования и улучшить доступ к портам и платежным системам для таких транзакций».

Заключительная часть заявления Белого дома — «платежная система для таких транзакций» — может быть отсылкой к SWIFT. Однако это решение было принято не г-ном Трампом, поскольку SWIFT находится под юрисдикцией ЕС.

На просьбу разъяснить суть уведомления Госдепартамент США отказался от комментариев.

Выступая перед журналистами, президент Трамп заявил, что его команда «рассмотрит» условия, выдвинутые Кремлем. «Мы рассматриваем все эти условия. Существует около пяти или шести условий. Мы рассматриваем все эти условия», — сказал он.

Что будет делать ЕС?

Требования президента Путина ставят ЕС в сложное положение.

Если блок отклонит призыв, он рискует разозлить г-на Трампа. С другой стороны, если блок примет призыв и смягчит санкции, он рискует показаться мягким и «управляемым», что Москва может использовать для оказания давления.

Согласно правилам ЕС, санкции против России должны продлеваться каждые шесть месяцев на основе консенсуса всего блока, а это означает, что несогласие даже одного государства-члена может сорвать весь процесс. (Источник: Globsec)

Ослабление санкций также будет противоречить позиции президента Украины Владимира Зеленского, который призвал Запад усилить санкционное давление на Москву.

Ранее во время визита в Киев по случаю третьей годовщины конфликта председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что блок начнет снимать санкции только после того, как Москва предпримет «конкретные шаги» в направлении долгосрочного решения.

«Мы видим, что санкции оказали серьезное влияние на российскую экономику», — заявила фон дер Ляйен, упомянув «стремительно растущий уровень инфляции» и «стремительно растущие процентные ставки».

Спрос на смягчение санкций среди дипломатов невысок. Санкции были тщательно продуманы и состояли из 16 пакетов, что было беспрецедентным случаем. Разрушить столь сложную структуру одним росчерком пера — непростая задача для ЕС.

Франция заявила, что вопрос санкций «конечно же» не в их отмене, а в их ужесточении, если Москва не согласится на безоговорочное прекращение огня, которое Киев принял на переговорах с Вашингтоном.

«Конечно, русские всегда могут связать прекращение огня с отменой некоторых санкций», — заявили в Елисейском дворце. «Но для нас, пока Россия не прекратит свою военную кампанию, поскольку она не достигла мирного соглашения, не предоставила гарантии Киеву и не выплатила репарации, санкции всегда будут необходимым инструментом давления на Москву».

Согласно правилам ЕС, санкции против России должны продлеваться каждые шесть месяцев на основе консенсуса всего блока, а это означает, что несогласие даже одного государства-члена может сорвать весь процесс. С момента вступления Трампа в должность (январь 2025 года) Венгрия, которая критиковала санкции, дважды угрожала заблокировать их продление и может сделать это снова, когда 31 июля будут обсуждаться секторальные ограничения.

«Санкции ЕС в отношении отдельных лиц сохраняются, поскольку госсекретарь США Марко Рубио оказал давление на Венгрию, чтобы она согласилась», — заявила Мария Шагина, старший научный сотрудник Международного института стратегических исследований (IISS).

Шагина пояснила, что, хотя для повторного подключения Россельхозбанка к SWIFT необходимо одобрение ЕС, США могли бы в качестве альтернативы послать «сигнал» о том, что те, кто проводит транзакции с банком, не столкнутся с юридическими последствиями.

Между тем Ян Дунин-Васович, партнер Bennink Dunin-Wasowicz, консультирующий по вопросам соблюдения экономических санкций, заявил, что просьба России о восстановлении подключения к SWIFT, по-видимому, была направлена ​​на то, чтобы одновременно проверить Вашингтон и ЕС.

«Вопрос в том, будет ли сделан этот конкретный запрос в ЕС. Похоже, что блок в данный момент не участвует в этой дискуссии», — сказал Дунин-Васович.

Можно предположить, что просьба Москвы к администрации Трампа может быть попыткой оказать давление на Вашингтон, чтобы добиться от ЕС смягчения санкций. В конечном итоге это может стать проверкой решимости ЕС сохранить свою политику санкций.

Источник: https://baoquocte.vn/dam-phan-hoa-binh-o-ukraine-nga-tren-co-khi-yeu-cau-noi-long-lenh-trung-phat-my-lap-lung-eu-roi-vao-the-kho-308958.html