Люди приезжают для выполнения административных процедур в Центр услуг государственного управления провинции Тхайбинь . Фото: Ту Хоай/VNA

Остаются только провинциальный и коммунальный уровни.

Законопроект об организации местного самоуправления кардинально и всесторонне изменил и дополнил положения действующего Закона об организации местного самоуправления. Соответственно, он регламентировал административные единицы, а также организацию и деятельность местного самоуправления в соответствии с двухуровневой моделью (провинциальный и коммунальный уровни).

«По сравнению с действующим Законом об организации местного самоуправления с 50 статьями, проект Закона об организации местного самоуправления (измененный), как ожидается, будет иметь 51 статью (увеличение на 1 статью), из которых: 4 статьи сохраняются, 3 статьи удаляются (касаются задач и полномочий органов местного самоуправления районного уровня); добавляются 4 новые статьи; 43 статьи изменяются и дополняются; а модель местного самоуправления преобразуется из трех уровней в два (удаляется районный уровень). Проект Закона изменяет 47/50 статей, поэтому необходимо принять Закон, заменяющий действующий Закон об организации местного самоуправления», — заявили в Министерстве внутренних дел .

Законопроект вносит изменения и дополнения в положения об организации административных единиц и двухуровневой модели местного самоуправления (включая провинциальный и коммунальный уровни, а не районный уровень), подходящие для городских, сельских, островных территорий и особых экономических административных единиц. Соответственно, провинциальный уровень остается в соответствии с действующими правилами (включая провинции и города центрального подчинения); Реорганизовать существующие административные единицы на уровне коммуны для формирования (новых) административных единиц на уровне коммуны, включая: коммуны, районы и особые зоны (на островах) в соответствии с новой организационной моделью; Специальные экономические административные единицы, сохраняющие действующее положение, создаются решением Народного собрания.

В законопроекте предусмотрено, что местные органы власти на провинциальном и общинном уровнях должны организовать Народные советы и Народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, который будет бесперебойно функционировать от центрального до общинного уровня. Наряду с этим внести изменения и дополнения в положения о принципах организации и деятельности органов местного самоуправления с целью более четкого разграничения полномочий между центральными государственными органами и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления провинциального уровня и органами местного самоуправления коммунного уровня с целью повышения роли автономии и самостоятельности органов местного самоуправления на всех уровнях; В то же время обеспечить содействие применению информационных технологий и цифровой трансформации в организации и деятельности органов местного самоуправления; Внести изменения и дополнения с целью уточнения положения и функций Народного Совета и Народного Комитета.

На уровне коммуны выдаются юридические документы

Исходя из двухуровневой модели организации местного самоуправления (провинциальный и коммунальный уровни), законопроект четко определяет задачи и полномочия каждого уровня местного самоуправления в следующем направлении: провинциальный уровень фокусируется на принятии механизмов, политик, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межкоммунальных вопросах, которые выходят за рамки возможностей решения на коммунальном уровне, требуют глубокой экспертизы и обеспечения согласованности на уровне всей провинции. Уровень коммуны — это уровень организации реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственного решения проблем сообщества, предоставления основных и важнейших государственных услуг местному населению; Задачи, требующие участия сообщества, развития инициативы и творчества на уровне общины.

В частности, для органов местного самоуправления провинциального уровня, в целях последовательной реализации принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими правилами, законопроект дополняет ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

В отношении органов местного самоуправления на уровне коммун законопроект предусматривает, что органы местного самоуправления на уровне коммун выполняют задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления на уровне районов и коммун. Примечательным моментом в этом проекте является то, что на уровне коммуны разрешено издавать правовые документы для решения вопросов, входящих в сферу полномочий, сферы деятельности и управленческих задач местного самоуправления на уровне коммуны.

Исходя из практической ситуации, провинциальное местное самоуправление несет ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий местным органам власти на уровне коммуны для более эффективного и практичного решения вопросов на уровне коммуны, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию. В частности, местные органы власти провинциального уровня содействуют децентрализации и наделению местных органов власти на уровне округов полномочиями по управлению и развитию городских территорий и городской экономики, а также содействуют децентрализации и наделению местных органов власти в особых зонах полномочиями по предоставлению автономии в решении вопросов, направленных на обеспечение независимости, суверенитета и национальной территориальной целостности в морских и островных районах, продвижение преимуществ и потенциала морской экономики, интеграцию в международную экономику и обеспечение привлечения людей для проживания, защиты и развития островов.

Кроме того, в законопроект добавлена ​​тема децентрализации, согласно которой Народный совет должен синхронно осуществлять политику содействия децентрализации от местных органов власти провинциального уровня к местным органам власти коммунного уровня; от Народного совета к Народному комитету того же уровня (действующий закон предусматривает, что в органах местного самоуправления единственным субъектом, осуществляющим децентрализацию, является Народный комитет). Соответственно, Народный совет должен быть децентрализован в Народный комитет того же уровня или Народный совет нижестоящего уровня для постоянного и регулярного выполнения одной или нескольких задач и полномочий, возложенных на него в соответствии с положениями закона, за исключением случаев, когда закон предусматривает, что децентрализация не допускается.

В целях обеспечения непрерывности, слаженности деятельности органов местного самоуправления при переходе с трехуровневой модели управления на двухуровневую, бесперебойности работы, отсутствия дублирования, накладок и пропусков задач, направлений и направлений, не затрагивая при этом задачи социально-экономического развития, нормальную жизнедеятельность общества, населения, хозяйствующих субъектов, обеспечение обороны страны, безопасности, общественного порядка и безопасности на территории законопроектом предусмотрено вступление его в силу с 1 июля 2025 года. Расформировать районные административные единицы и прекратить деятельность районных органов местного самоуправления с 1 июля текущего года.

Кроме того, законопроект предусматривает прекращение организации модели городского самоуправления, которая в настоящее время реализуется в Хошимине, Ханое и Дананге, и переход к организации местного самоуправления на уровне округов в этих трех населенных пунктах в период 2021–2026 годов.

В проекте Закона также предусмотрены одиннадцать переходных положений, обеспечивающих бесперебойную и нормальную работу новых органов, организаций и подразделений при преобразовании трехуровневой модели организации местного самоуправления в двухуровневую, предусмотренную настоящим Законом. В частности, в целях скорейшего внедрения организации органов местного самоуправления на уровне провинций и общин по новой модели Правительству поручено издать входящие в его компетенцию правовые акты, переопределяющие задачи и полномочия органов местного самоуправления, а также скорректировать другие нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий органов местного самоуправления, для единообразного применения в период невнесения изменений и дополнений в законы, постановления Народного собрания, постановления, постановления Постоянной комиссии Народного собрания и периодически отчитываться перед Постоянной комиссией Народного собрания. По вопросам, связанным с законами и постановлениями Национального собрания, докладывать Национальному собранию на ближайшей сессии.

Выступая на церемонии закрытия 11-й Центральной конференции 13-го созыва во второй половине дня 12 апреля, генеральный секретарь То Лам заявил, что Центральный исполнительный комитет достиг полного согласия относительно политики организации местных органов власти на двух уровнях: провинциальном уровне (провинции, города центрального подчинения) и коммунальном уровне (коммуны, районы и особые зоны в составе провинций и городов). Количество административных единиц провинциального уровня после объединения составляет 34 провинции и города (28 провинций и 6 городов центрального подчинения). Прекращение деятельности административных единиц районного уровня после принятия Национальным собранием решения о внесении изменений и дополнений в ряд статей Конституции 2013 года и Закона об организации местного самоуправления 2025 года (с изменениями); Объединение административных единиц на уровне коммун гарантирует, что в стране будет сокращено текущее количество административных единиц на уровне коммун примерно на 60–70%.

В новой модели административной организации провинциальный уровень является одновременно уровнем, реализующим политику центрального правительства, и уровнем, который разрабатывает политику в провинции или городе, а также напрямую направляет и управляет деятельностью уровня коммуны в данном районе. Уровень коммуны в основном реализует политику, принятую на центральном и провинциальном уровнях; Усилена децентрализация и делегирование полномочий, а также предоставлены полномочия по изданию правовых документов для принятия решений об организации правоохранительных органов в данной области и принятию решений по вопросам, входящим в их компетенцию.


По данным baotintuc.vn