Контроль власти в законотворчестве является наиболее сложным.

Заместитель премьер-министра и министр юстиции Ле Тхань Лонг ответил на вопросы. Фото: Доан Тан/VNA

Депутаты Национальной ассамблеи задали заместителю премьер-министра и министру юстиции Ле Тхань Лонгу ряд вопросов, связанных с недостатками в государственном управлении судебной экспертизой и распределением обязанностей между лицами, которые консультируют и составляют документы с незаконными нормами.

Преодоление ситуации выдачи документов с незаконными нормами

Делегат Нгуен Хыу Тонг (Бинь Туан) поднял вопрос о том, что, хотя государственное управление и судебная оценка в последнее время были усилены, все еще остается много недостатков. Режим и политика обучения судебных оценщиков по-прежнему остаются на низком уровне и устарели, не были урегулированы, а 2 из 13 министерств и ведомств до сих пор не издали процедуры оценки, что приводит к задержкам в рассмотрении многих дел и инцидентов из-за работы по судебной оценке. Делегаты задали главе Минюста вопрос о принципиальных решениях вышеуказанной проблемы.

Заместитель премьер-министра и министр юстиции Ле Тхань Лонг сообщил, что в настоящее время вопросы, связанные с расходами на оценку, реализуются в соответствии с Решением премьер-министра № 01/2014/QD-TTg о режиме компенсации за судебную оценку. Выполняя поручение премьер-министра, Министерство юстиции рассмотрело, обобщило, оценило и планирует представить новый документ. В ходе этого процесса нам пришлось реализовать Постановление 27 о реформе заработной платы, которое включало перевод всех расходов и надбавок на оклад, включая специфические расходы, поэтому эта работа была отложена. В Постановлении о судебных издержках также имеются некоторые неясные положения о том, как расходовать средства и как управлять источниками расходов и расходной деятельностью.

Согласно программе законотворчества и принятия постановлений Постоянного комитета Национального собрания, Верховный народный суд представляет Постановление о судебных издержках, которое частично касается судебной экспертизы. Заместитель премьер-министра обратился к Верховному народному суду с просьбой ускорить процесс завершения этого документа и представить его Постоянному комитету Национального собрания для рассмотрения и утверждения.

В ответ на вопрос делегата Дуонг Кхак Мая (Дак Нонг) о принципиальных решениях по преодолению ситуации, когда выдаются документы с незаконными положениями, затрагивающими общественную жизнь, права и законные интересы учреждений, организаций и отдельных лиц, а рассмотрение и исполнение обязанностей в основном ограничивается критикой и напоминаниями, заместитель премьер-министра и министр юстиции заявил, что в соответствии с действующими правовыми нормами министерства и отрасли обязаны самостоятельно проверять выдаваемые ими правовые документы. Помимо проверки документов, выпущенных Министерством, Министерство юстиции также оказывает содействие правительству и премьер-министру в проверке правовых документов, находящихся в ведении министров и руководителей ведомств министерского уровня, и предлагает меры по их обработке. В ходе проверки основное внимание уделяется органу, выдавшему документ, его законности, а также методам составления документа.

«Самостоятельная проверка юридических документов министерствами и ведомствами не очень хороша. В 2023 году, за исключением Министерства юстиции, только 4 министерства обнаружили около 20 документов с признаками нарушения закона или незаконных по разным критериям», — заявил вице-премьер и министр Ле Тхань Лонг.

По его словам, причина в том, что министерства и ведомства не проявляют инициативы в реализации, а механизм контроля и надзора по-прежнему несовершенен. Правительство прекрасно осознает важность проверки юридических документов и предлагает внести изменения и дополнения в Закон об обнародовании юридических документов, в котором более конкретно и детализировать акты, связанные с исполнением обязанностей министров и руководителей секторов в работе по выдаче документов, самопроверке и отсылке к закону о кадрах и государственных служащих для применения соответствующих санкций.

Что касается решений, он сообщил, что Министерство юстиции будет и дальше усиливать проверки и надзор, а также работать напрямую с агентствами. Очень важным моментом является правильная реализация Постановления Политбюро № 178-QD/TW о контроле за властью, предупреждении и борьбе с коррупцией и негативом в законотворческой работе.

Существует снисходительность в исполнении административных решений

Отвечая на вопрос главы сектора юстиции, делегат Нгуен Тхи Йен Нхи (Бен Тре) заявил, что с начала года по 5 мая 2024 года было выпущено 37/49 документов в рамках задачи по выпуску документов, содержащих подробные инструкции по реализации законов, постановлений и резолюций, при этом 12 документов все еще не выполнены, что составляет 25%. Это создает правовой пробел, вызывающий трудности в осуществлении местного государственного управления и трудности в обеспечении реализации прав и обязанностей граждан. Делегаты задали вице-премьеру и министру вопросы о конкретных, радикальных, фундаментальных и эффективных решениях по преодолению вышеуказанной ситуации.

Отвечая делегатам, заместитель премьер-министра и министр Ле Тхань Лонг заявил, что с 1 октября 2023 года по настоящее время правительство и министерства должны разработать и издать 261 подробный нормативный акт; Из них 128 документов были изданы в отношении законов, вступивших в силу, и 133 документа — в отношении законов, вступающих в силу в ближайшее время. Из 128 документов, описывающих реализацию вступивших в силу законов и постановлений, 106 были изданы, а 22 еще не выполнены.

В 2024 году количество долговых документов составило всего лишь более 17% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, когда этот показатель составлял более 24%. Среди изданных документов 58 документов изданы одновременно с действующими законами и постановлениями. В частности, ряд указов, подробно определяющих инструкции по реализации законов о земле, жилье и недвижимости.

Однако ситуация с медленной выдачей документов все еще сохраняется. Причина в том, что существует множество документов со сложным содержанием, и было много обсуждений и споров без решений, таких как Указ о представительных организациях трудящихся, коллективных переговорах и Указ об административных санкциях за нарушения в области кибербезопасности...

По словам заместителя премьер-министра, правительство недавно в срочном порядке пересмотрело ряд статей Указа № 34, подробно описывающего обнародование Закона об обнародовании правовых документов, в том числе упростив ряд требований, связанных с оценкой воздействия, смягчив требования, связанные с оптимизацией и усилением инспекционной работы... Правительство изучает возможность пересмотра и дополнения рабочих регламентов правительства в направлении более строгого регулирования, призывая к лучшей реализации процесса подачи заявок агентствами и канцелярией правительства, руководителей правительства усилить инспекцию, напрямую призвать министерства и отрасли к более активной разработке и обнародованию подробных нормативных актов. В процессе разработки закона постарайтесь полностью учесть и количественно оценить трудности и проблемы, возникающие в процессе разработки подробных нормативных актов, чтобы иметь направление для их решения.

Относительно содержания нынешнего высокого уровня неисполненных административных решений, упомянутого делегатом Дуонг Тан Куаном (Ба Риа - Вунг Тау), заместитель премьер-министра Ле Тхань Лонг заявил, что в 2024 году абсолютное число увеличится. В общей сложности на сегодняшний день вынесено более 1700 административных решений, контроль за исполнением которых возложен на правительство и Министерство юстиции. За первые 10 месяцев 2024 года (отчетный период с октября 2024 года - PV) было исполнено 667/1700 судебных решений, что на 244 решения и постановления больше, чем за тот же период 2023 года. Некоторые населенные пункты, которые пока не смогли справиться с накопившимися делами, включают Бариа-Вунгтау, Биньтхуан, Даклак, Хошимин, Ламдонг, Кьензянг и Ханой.

«Очевидно, что у нас нет правильного отношения к участию в административных разбирательствах в целом и к исполнению административных решений. Существует фаворитизм среди ведомств в провинциях и административных единицах», — сказал вице-премьер.

Он также упомянул краткосрочные и долгосрочные решения, включая рассмотрение вопроса о внесении изменений и дополнений в законы, усиление инспекционной работы, координацию с Верховным народным судом для обобщения, оценки и предложения новых решений при внесении изменений и дополнений в Закон об административных процедурах.

На допросе вице-премьер-министр, министр юстиции также заявил, что при составлении правовых документов по делам об экономической коррупции и заключениям по делам с выявленными нарушениями, заявленными проверяющими и экспертными органами, прослеживаются признаки групповых интересов и местных интересов. Однако масштаб групповых интересов должен быть подтвержден доказательствами.

Политбюро издало Постановление 178-QD/TW, регламентирующее контроль за властью, предотвращение и борьбу с коррупцией и негативом в законотворческой деятельности. Среди постановлений Политбюро, изданных в последнее время, касающихся различных сфер: проверки, экспертизы, расследования, преследования, суда, исполнения судебных решений, законотворчества... Постановление 178 о контроле власти в области законотворчества является самым сложным. В силу специфики законотворчества и институционального строительства это коллективный проект, проходящий через разные этапы. Министерство юстиции рекомендовало правительству тщательно разобраться в работе законотворчества, четко выявляя признаки групповых интересов в этой работе. В то же время Министерство продолжит реализацию этого вопроса в предстоящих поправках к Закону об обнародовании правовых документов.