План внедрения административной структуры и создания двухуровневой модели организации местного самоуправления.

7 апреля 2025 года Правительство издало Постановление № 74/NQ-CP, которым был утвержден План по реализации устройства административно-территориальных единиц (АЕ) и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления (План).

Целью Плана является организация распространения и серьезного и эффективного внедрения Заключения № 127-KL/TW, Заключения № 130-KL/TW, Заключения № 137-KL/TW и Официального послания № 43-CV/BCĐ для создания единства в сознании и действиях кадров, государственных служащих, государственных служащих и работников центральных учреждений, организаций и подразделений, а также местных органов власти на всех уровнях; создать консенсус, поддержку народа и общественного мнения.

При этом четко определить дорожную карту и задачи, которые необходимо выполнить в каждый момент времени, обеспечив соответствие действительности для успешной реализации целей, требований, задач и решений, изложенных в Заключениях Политбюро и Секретариата. Четко распределить задачи, обязанности и координацию между соответствующими министерствами, отделениями, провинциальными (городскими) партийными комитетами, народными советами, народными комитетами провинций и городов центрального подчинения, а также соответствующими агентствами по руководству и организации реализации.

Совершенствование политики и законов по организации двухуровневого местного самоуправления

Одной из задач и решений, изложенных в Плане, является совершенствование политики, законов и руководящих документов как основы устройства административных единиц и организации двухуровневого местного самоуправления.

На основании возложенных на них функций, задач и полномочий центральные министерства и ведомства должны в инициативном порядке предлагать и представлять в компетентные органы для обнародования или обнародовать в рамках своих полномочий правовые документы и методические документы для решения вопросов, связанных с устройством административных единиц, прекращением деятельности административных единиц районного уровня и организацией двухуровневых органов местного самоуправления, обеспечивая, чтобы после устройства административных единиц организация двухуровневых органов местного самоуправления функционировала гладко, бесперебойно и без правовых пробелов. Срок завершения — до 30 июня 2025 года.

Министерства и ведомства министерского уровня должны осуществлять руководство и рассматривать задачи, полномочия, компетенции и административные процедуры органов власти районного уровня в рамках сфер управления их министерств и отраслей, а также содержание, которое может быть децентрализовано от правительства, премьер-министра, министров и глав ведомств министерского уровня местным органам власти на уровне провинций и коммун. На этой основе активно издавать в соответствии с полномочиями или предлагать и отчитываться перед Правительством об издании документов по нормативным актам, отличным от законов, резолюций Национальной ассамблеи, резолюций и постановлений Постоянного комитета Национальной ассамблеи. Срок завершения — до 30 июня 2025 года.

В частности, правительство поручило Министерству внутренних дел подготовить и представить правительству для внесения в Национальное собрание проект нового закона, который заменит Закон об организации местного самоуправления в 2025 году; Новый закон заменяет Закон о кадрах и государственных служащих 2008 года (с изменениями и дополнениями 2019 года). Срок завершения — до 30 апреля 2025 года.

Министерству внутренних дел до 8 апреля 2025 года представить Правительству для внесения в Постоянную комиссию Национального собрания проект постановления об устройстве административных единиц в 2025 году.

До 30 июня 2025 года Министерству внутренних дел необходимо взять на себя руководство и координировать работу с министерствами, ведомствами и местными органами власти с целью представления Правительству Указа, заменяющего Указ Правительства № 61/2018/ND-CP от 23 апреля 2018 года о внедрении механизма «одного окна» и взаимосвязанного «одного окна» при рассмотрении административных процедур; Представить Правительству для обнародования Указ, регулирующий численность заместителей Председателя Народного комитета, а также порядок и процедуры избрания, отставки, увольнения, смещения, перевода и отстранения членов Народного комитета, а также делегирования полномочий председателей Народных комитетов всех уровней; Представить Правительству для обнародования Указ, регулирующий организацию специализированных учреждений при Народных комитетах округов, коммун и особых зон; Должности связаны с персоналом каждого специализированного учреждения при Народном комитете района, коммуны и особой зоны; Внести в Правительство для принятия постановление о внесении изменений и дополнений в Табели о должностных окладах руководящих должностей в государственных органах и государственных учреждениях; органы и подразделения Народной армии и Народной полиции, изданные вместе с Указом правительства № 204/2004/ND-CP от 14 декабря 2004 года о режиме оплаты труда кадровых сотрудников, государственных служащих, государственных служащих и военнослужащих; Издать циркуляр, регулирующий региональные надбавки и надбавки за привлечение кадров, государственных служащих, государственных служащих и военнослужащих; Области, в которых применяется минимальная заработная плата для работников предпринимательского сектора.

До 1 ноября 2025 года Министерство внутренних дел должно взять на себя руководство и координировать свою деятельность с центральными министерствами, ведомствами и местными органами власти с целью выпуска циркуляра, регулирующего создание и ведение записей о границах административных единиц.

Министерство внутренних дел руководит разработкой и координирует свою деятельность с соответствующими министерствами и ведомствами: Руководящих принципов по организации, укреплению организации и функционированию Народных советов и Народных комитетов округов, коммун и специальных зон; Признание безопасных зон, коммун безопасных зон, островных коммун, Героических подразделений Народных вооруженных сил и Героических подразделений Зоны труда для проведения упорядочения и реорганизации административных единиц на уровне коммун; Руководство управлением документооборотом и архивной работой при организации и объединении административных единиц провинциального уровня, а также организации и реорганизации административных единиц коммунального уровня; Руководство по стандартам званий, рангов и режимов, а также политики в отношении заработной платы и пособий для кадров и государственных служащих в районах, коммунах и специальных зонах при реализации организации административных единиц на уровне коммуны; руководство по организации специализированных учреждений при Народных комитетах округов, коммун и специальных зон; Создать рабочие места, связанные с кадровым обеспечением каждого специализированного учреждения при Народном комитете округов, коммун и специальных зон; Расстановка и распределение кадров, государственных служащих и работников органов государственной власти при объединении административных единиц провинциального уровня, реорганизации административных единиц коммунального уровня и организации внедрения двухуровневого местного самоуправления до 10 апреля 2025 года.

До 10 апреля 2025 года Министерство внутренних дел должно скоординировать действия с соответствующими министерствами и ведомствами, чтобы дать рекомендации Правительственному руководящему комитету с целью поручить Министерству финансов, Государственному банку Вьетнама и соответствующим агентствам продолжить исследования и разработку планов по организации налоговых органов, государственного казначейства, таможни, социального страхования, статистики, банков и т. д. в соответствии с объединением административных единиц провинциального уровня и внедрением двухуровневой модели организации местного самоуправления.

Министерство юстиции должно представить Правительству для внесения в Национальное собрание для обнародования Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о промульгации правовых документов и Постановление о внесении изменений и дополнений в Постановление № 190/2025/QH15 от 19 февраля 2025 года Национального собрания, регулирующее решение ряда вопросов, связанных с организацией государственного аппарата, или новое Постановление, регулирующее решение ряда вопросов, связанных с организацией двухуровневых органов местного самоуправления (при необходимости). Срок завершения — до 15 мая 2025 года.

До 10 апреля 2025 года Министерство юстиции должно взять на себя руководство и координировать работу соответствующих министерств и отраслей с целью представления Премьер-министру поручений министерствам и ведомствам министерского уровня по разработке и представлению Правительству для обнародования указов в специализированных областях, касающихся организации, задач и полномочий местных органов власти на уровне провинций и коммун.

Министерству юстиции до 10 апреля 2025 года издать Методические рекомендации по решению вопросов, возникающих в сфере записи актов гражданского состояния, учета мер безопасности при осуществлении упорядочения и реорганизации административно-территориальных единиц всех уровней, а также других смежных вопросов в сфере государственного управления Министерства юстиции.

Министерство сельского хозяйства и охраны окружающей среды будет председательствовать и координировать работу с соответствующими министерствами и отраслями по выпуску: Руководящих принципов по рассмотрению, дополнению и корректировке вопросов, связанных с новым сельским строительством и политикой в ​​рамках Национальной целевой программы по новому развитию сельских территорий, проектов, подпроектов и мероприятий в рамках Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности административных единиц, осуществляющих реорганизацию и переустройство; Руководство по корректировке записей о землепользовании, сертификатов на право пользования землей и активов, связанных с землей; база данных земель; Предоставить данные о природных территориях административных единиц, подлежащих реорганизации, преобразованию и другим связанным с этим вопросам, находящимся в государственном ведении Министерства сельского хозяйства и охраны окружающей среды, до 10 апреля 2025 года.

До 10 апреля 2025 года Министерству общественной безопасности необходимо взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами по выпуску руководящих принципов по отзыву старых печатей, гравировке печатей и изменению адресов проживания граждан в связи с изменением границ и наименований административных единиц с использованием национальной системы баз данных о населении, идентификации граждан и электронной идентификации; устранить препятствия в судимости; Анализ и предоставление данных о фактической численности населения в административных единицах всех уровней, а также другие смежные вопросы, находящиеся в ведении Министерства общественной безопасности.

До 10 апреля 2025 года Министерство национальной обороны должно взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами с целью выпуска руководящих принципов по проверке и определению административных единиц в приграничных районах и ключевых районах обороны; создание зон военной обороны при организации двухуровневого местного самоуправления; Организовывать строительство милиции и сил самообороны в административных единицах, проводить мероприятия, реорганизации и другие сопутствующие вопросы в сфере государственного управления Министерства национальной обороны.

Министерство финансов будет руководить и координировать работу с соответствующими министерствами и отраслями по выпуску документов, регулирующих реализацию источников государственного инвестиционного капитала и корректировку планов государственного инвестиционного капитала на период 2026 - 2030 годов; определение инвестиционных стимулов; Порядок корректировки инвестиционных проектов в случае изменения границ административно-территориальных единиц; Внесение изменений в свидетельство о регистрации предприятия, кооператива, хозяйственного товарищества, лицензию на предпринимательскую деятельность физических и юридических лиц при осуществлении устройства административных единиц и организации двухуровневого местного самоуправления; Рекомендовать компетентным органам оказывать финансовую поддержку населенным пунктам (провинциального уровня), испытывающим финансовые трудности, при реализации организации государственных служб под руководством компетентных органов. Срок завершения — до 10 апреля 2025 года.

До 10 апреля 2025 года Министерство по делам национальных меньшинств и религий должно взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами по разработке руководящих принципов по реализации режимов и политики Национальной целевой программы социально-экономического развития национальных меньшинств и горных территорий в административных единицах, реализующих соглашение; Министерство культуры, спорта и туризма издает руководящие принципы по рассмотрению, корректировке и выявлению административных единиц с реликвиями, признанными и отнесенными к всемирному культурному и природному наследию, особым национальным историческим наследием административных единиц, подлежащих реорганизации, преобразованию,... и другим связанным с этим вопросам, находящимся в сфере государственного управления Министерства культуры, спорта и туризма.

До 10 апреля 2025 года Министерству строительства необходимо взять на себя руководство и координировать работу с соответствующими министерствами и ведомствами по выпуску руководящих принципов по пересмотру городского планирования и оценке качества городской среды административных единиц после реорганизации; Выпустить руководящие принципы по проверке, нумерации и прикреплению номерных знаков домов и строений в городских и сельских районах для обеспечения научного, последовательного и синхронного внедрения в городских, сельских и горных районах; удовлетворить потребности государственного управления, связанные с синхронизацией и подключением общегосударственных данных о населении, земле, информационных системах, цифровых адресах,... и других смежных вопросов в сфере государственного управления Минстроя.

Министерство науки и технологий выпустило руководящие принципы по электронному правительству и цифровому правительству для удовлетворения требований цифровой трансформации; по созданию системы данных, связывающей и обеспечивающей связь между местными органами власти на уровне коммун и провинций, связь с центральными агентствами,... и другие смежные вопросы в области государственного управления Министерства науки и технологий. Министерство здравоохранения издает методические указания по размещению и организации медицинских учреждений в административных единицах, осуществляющих размещение, реорганизацию и другие связанные с этим вопросы, находящиеся в государственном ведении Министерства здравоохранения. Срок завершения — до 10 апреля 2025 года.

Министерству образования и обучения до 10 апреля 2025 года издать методические рекомендации по обеспечению поддержания и повышения качества и эффективности деятельности образовательных и учебных заведений в административных единицах, осуществляющих реорганизацию и реорганизацию; Руководство государственным управлением образовательными и учебными заведениями в провинциях и городах при прекращении деятельности административных единиц районного уровня, реорганизации административных единиц низового уровня в населенных пунктах и ​​другие смежные вопросы в сфере государственного управления Министерства образования и профессиональной подготовки.

Сводка по размещению административных единиц всех уровней до 20 сентября 2025 г.

Согласно Плану, до 18 апреля 2025 года Министерство внутренних дел возглавит и в сотрудничестве с соответствующими министерствами и ведомствами организует общенациональную конференцию, которая будет направлена ​​в центральные министерства, ведомства и на места сразу после конференции Политбюро по распространению информации.

Что касается реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на уровне коммун, то согласно Плану, Народный комитет провинции должен подготовить проектное досье до 1 мая 2025 года. Министерство внутренних дел до 30 мая 2025 года должно оценить и подготовить проектное досье правительства для представления Постоянному комитету Национального собрания.

Что касается реализации устройства административных единиц провинциального уровня, то в Плане четко указано, что до 1 мая 2025 года Народный комитет провинции должен подготовить проектное досье. До 30 мая 2025 года Министерство внутренних дел должно подготовить проектное досье правительства для представления в Национальное собрание. Комитет по вопросам права и правосудия рассматривает, Национальная Ассамблея рассматривает и утверждает до 20 июня 2025 года.

Согласно Плану, до 20 сентября 2025 года подвести итоги размещения административных единиц всех уровней.

ПВ

Источник: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/ke-hoach-thuc-hien-sap-xep-don-vi-hanh-chinh-va-xay-dung-mo-hinh-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-155966.html