Выявление решений по преодолению трудностей для проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон
Внесение изменений в контракт и добавление около 4500 млрд донгов в качестве государственной поддержки, вероятно, является наиболее оптимальным решением для спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон от риска финансового краха.
 |
| Участок шоссе Бакзянг – Лангшон. |
Ровно через месяц после получения запроса на завершение проекта по решению проблем и препятствий в некоторых транспортных проектах BOT, в конце прошлой недели Народный комитет провинции Лангшон направил в Министерство транспорта отчет № 402/BC - UBND о ходе реализации, трудностях и препятствиях проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг - Сити. Лангшон, участок км45+100 - км108+500, в сочетании с укреплением дорожного покрытия национального шоссе 1, участок км1+800 - км106+500.
Гармоничные выгоды, общие риски
Этот проект BOT имеет очень длинное название, но он более известен как проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг – Лангшон, включающий 2 пункта: строительство скоростной автомагистрали Бакзянг – Лангшон с полным масштабом из 4 полос и укрепление дорожного покрытия на национальном шоссе 1 от Бакзянг до Лангшона.
В отчете № 402 заместитель председателя Народного комитета провинции Лангшон г-н Лыонг Нгок Куинь сообщил, что содержание 24-страничного подробного отчета стало результатом встречи между компетентным государственным органом проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон с инвесторами, предприятиями проекта и спонсором кредита — Вьетнамским акционерным коммерческим банком промышленности и торговли Vietinbank, которая состоялась в начале августа 2024 года.
Следует добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон является одним из трех проектов BOT в сфере дорожного движения, в которых местные органы власти выступают в качестве компетентных государственных органов, и включается Министерством транспорта в проект для устранения трудностей и препятствий в ряде проектов BOT в сфере дорожного движения.
Наиболее ярким моментом в отчете № 402 является предложение Народного комитета провинции Лангшон применить решение о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки устранения трудностей и препятствий для проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон.
В частности, Народный комитет провинции Лангшон предложил Министерству транспорта рассмотреть возможность направления в компетентный орган отчета о выделении на реализацию проекта средств из центрального бюджета в размере около 4 600 млрд донгов, запрошенных проектным предприятием для покрытия дефицита денежных средств в период взимания платы за проезд с целью обеспечения финансового плана (на тот момент срок окупаемости проекта составлял около 28 лет и 7 месяцев).
Народный комитет провинции Лангшон также поручил Министерству транспорта представить правительству, премьер-министру и центральным министерствам и ведомствам отчет о разработке механизмов и политик по реализации реструктуризации задолженности и поддержанию группы задолженности по проекту.
Ранее, в конце марта 2024 года, в попытке «спасти» проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон Народный комитет провинции Лангшон выпустил документ № 23/TTr - UBND, в котором просил главу правительства рассмотреть и одобрить политику поддержки из центрального бюджета в размере около 5 600 млрд донгов (не более 50% от проверенной и окончательной стоимости проекта) для компенсации дефицита денежного потока в период взимания платы за проезд для возмещения капитала, обеспечения финансового плана и обеспечения стабильной работы и эксплуатации проекта.
Таким образом, по сравнению с планом на март 2024 года объем поддержки из государственного бюджета сократился примерно на 1000 млрд донгов. Однако это не единственное отличие в плане спасения проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг — Лангшон, упомянутое Народным комитетом провинции Лангшон в отчете № 402.
Известно, что в целях сокращения государственной поддержки на 1000 млрд донгов в совещании приняли участие «три стороны»: Совет по управлению инвестиционно-строительными проектами провинции Лангшон (представляющий компетентный государственный орган); Инвесторы, предприятия проекта и Vietinbank (спонсор), стороны договорились следовать руководящим принципам премьер-министра при решении трудностей и проблем в проекте, которые заключаются в «гармонизации выгод и распределении рисков».
В частности, спонсор согласился снизить процентную ставку по кредиту в течение 12 месяцев с момента одобрения, но не позднее 31 июля 2025 года, с 10,5% годовых до 9,5% годовых. При этом скорректировать базовую процентную ставку и маржу в формуле расчета процентов по кредиту в кредитном договоре следующим образом: базовая процентная ставка определяется исходя из процентной ставки по мобилизации сбережений, процентов, уплачиваемых в конце срока, в 12 месяцев, о котором уведомляет кредитор на дату определения процентной ставки; маржа 3,5%/год. Инвесторы также согласились снизить рентабельность капитала с 11,5% до 11%.
Гармония интересов
Известно, что в дополнение к решению о внесении изменений в контракт и пополнении центрального бюджета для поддержки проекта BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон Народный комитет провинции Лангшон, инвестор и спонсор капитала также рассмотрели два других варианта устранения трудностей и препятствий: продолжение реализации в соответствии с контрактом или расторжение контракта.
Что касается плана реализации контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что это тот план, который Народный комитет провинции Лангшон применял в течение почти последних 5 лет. Если мы продолжим реализацию этого плана, то не будет необходимости в дополнительных средствах государственного бюджета для поддержки проекта, но есть ряд ограничений, с которыми очень трудно справиться.
По данным Народного комитета провинции Лангшон, исходя из фактического объема перевозок по маршруту и ожидаемых темпов роста на последующие годы, результаты расчетов финансового плана инвестора и проектного предприятия показывают, что срок окупаемости проекта составляет около 44 лет и 11 месяцев, тогда как первоначальный срок окупаемости составляет 18 лет и 3 месяца.
Это создает трудности не только для инвесторов и предприятий проекта, но и для банков-кредиторов в процессе оформления кредита и реструктуризации задолженности по проекту.
Кроме того, поскольку в проекте не задействован государственный бюджет и отсутствует механизм распределения доходов, решение, заключающееся только в продлении периода взимания платы в соответствии с положениями контракта без поддержки и распределения доходов со стороны государства, на самом деле не решит трудности и проблемы проекта.
Что касается решения о расторжении контракта, Народный комитет провинции Лангшон заявил, что компетентному государственному органу проекта необходимо выделить около 11,267 млрд. донгов на оплату расходов, понесенных инвестором и предприятием проекта, что позволит немедленно решить трудности и проблемы проекта.
Выделение 11,267 млрд донгов в текущем периоде окажет относительно большое давление на государственный бюджет. С другой стороны, инвесторы также понесут убытки, когда их инвестиции не принесут прибыли, а банк, предоставляющий кредит, не сможет собрать невыплаченные проценты с этапа эксплуатации проекта до настоящего момента, что приведет к потере капитала в государственных предприятиях.
Таким образом, решение о расторжении договора труднореализуемо, поскольку оно окажет большое давление на государственный бюджет, нанося ущерб как государству, так и инвестору.
Таким образом, из трех предложенных вариантов только решение, предусматривающее внесение изменений в контракт и дополнение центральной бюджетной поддержки, может устранить трудности и препятствия проекта; обеспечивая при этом непрерывную реализацию проекта.
«Проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон реализуется в соответствии с положениями Постановления правительства № 15/2015/ND-CP от 14 февраля 2015 года об инвестициях в форме ГЧП, инвестирование осуществляется за счет 100% капитала, мобилизованного инвесторами, без участия государственного бюджетного капитала, без механизма распределения доходов, поэтому решение о продлении периода взимания платы без поддержки и распределения доходов со стороны государства будет затруднительным для решения трудностей и проблем проекта», - оценил лидер Народного комитета провинции Лангшон.
Следует добавить, что проект BOT скоростной автомагистрали Бакзянг - Лангшон является одним из проектов BOT с самой «сложной» судьбой, как с точки зрения реализации (трижды менялся инвестор), так и с точки зрения процесса взимания пошлин для возврата капитала.
Указанные трудности и проблемы проекта подтверждены Государственным аудитом в уведомлении № 09/ТБ-КТНН2 от 16 января 2020 года.
В частности, согласно первоначальному финансовому плану, в рамках проекта будет взиматься плата за проезд для возмещения капитала на двух станциях на Национальной автомагистрали 1 (на км 24+800 и км 93+160) и станциях на скоростной автомагистрали, при этом ожидаемый доход от проекта составит 93 млрд донгов в месяц. В процессе реализации проекта в силу объективных факторов текущий доход от платы за проезд по нему составляет всего около 30 млрд донгов в месяц, что составляет около 32% от первоначального финансового плана, что приводит к дефициту денежных средств на погашение основного долга проекта, недостаточному для выплаты основного долга и процентов, начисленных банку-кредитору.
Фактический доход от взимания платы за проезд с 1 июня 2018 года по конец июня 2024 года по скоростной автомагистрали и пункту взимания платы на участке 93+160 км национальной автомагистрали 1 достиг 1 905 439 млрд донгов, что эквивалентно 41,6% от ожидаемой совокупной стоимости согласно контракту.
Кроме того, проект строительства скоростной автомагистрали Хыу Нги - Чи Ланг по схеме BOT для синхронного соединения маршрута с городом не был завершен. Пограничные переходы Лангшон и Хыу Нги, как и планировалось; С другой стороны, влияние пандемии COVID-19 и политики Китая в области приграничной торговли на пограничных пунктах привело к тому, что темпы роста трафика и его распределение на скоростной автомагистрали не соответствуют прогнозам, заложенным в утвержденном финансовом плане.
Кроме того, проекту был предоставлен кредитный лимит в размере 10 169 млрд донгов филиалом Vietinbank в Ханое, из которых было выплачено около 9 229 млрд донгов. С 31 декабря 2020 года банк прекратил выдачу кредитного капитала для проекта из-за правовых норм в банковском секторе (около 940 млрд донгов не было выплачено).
«В настоящее время непогашенная задолженность по проекту составляет около 400 млрд донгов по строительно-монтажным работам и около 21 млрд донгов по расходам на расчистку территории, поскольку с октября 2020 года кредитный капитал не выделялся, что привело к длительным жалобам со стороны подрядчиков проекта, что может повлиять на нормальную работу проекта», — подтвердил представитель проектного предприятия.
Основные параметры проекта BOT по инвестированию в строительство скоростной автомагистрали Бакзянг - Сити. Лангшон, участок км45+100 – км108+500, в сочетании с укреплением национального шоссе 1, участок км1+800 – км106+500:
– Компетентный орган: До 25 мая 2018 г.: Министерство транспорта; С 25 мая 2018 года по настоящее время: Народный комитет провинции Лангшон.
– Инвестор-исполнитель: Совместное предприятие Deo Ca Transport Infrastructure Investment Joint Stock Company – Lizen Joint Stock Company – Hoa Hiep Company Limited – My Da Construction Company Limited.
– Проектное предприятие: Акционерное общество BOT Bac Giang – Lang Son.
– Объем проекта: Протяженность скоростной автомагистрали составляет около 63,4 км; Протяженность национального шоссе № 1 составляет около 110,2 км.
– Общий объем инвестиций: 12 188 664 млрд донгов, из которых собственный капитал инвестора составляет 1 654,47 млрд донгов (что эквивалентно 13,5% от общего инвестиционного капитала); Кредитный капитал составляет 10 543 194 млрд донгов (что эквивалентно 86,5% от общего инвестиционного капитала); Капитал государственного бюджета составляет 0 донгов.
– Процентная ставка по кредиту на период строительства и эксплуатации составляет 10,5% годовых; Прибыль для инвесторов: 11,5%/год.
– Использовать доходы от пунктов взимания платы, расположенных на 93+160 км национального шоссе 1 и на скоростной автомагистрали, для возврата инвестиционного капитала в проект (удалить пункт на 24+900 км национального шоссе 1).
– Метод взимания платы: закрытый сбор платы за проезд по скоростным автомагистралям, открытый сбор платы за проезд по национальной автомагистрали 1, график повышения платы составляет 15% в течение 3 лет.
– Срок окупаемости проекта: около 28 лет и 7 месяцев (до 2048 года).
Комментарий (0)