ЕС ужесточает визовый режим: более 60 стран рискуют изменить режим безвизового въезда

Штаб-квартира Европейской комиссии в Брюсселе, Бельгия. Фото: ИРНА/ВНА

После более чем десятилетия смягчения визовой политики как дипломатического инструмента и содействия интеграции Европейский союз (ЕС) демонстрирует заметное изменение подхода. По данным Радио Свободная Европа (rferl.org) от 15 апреля, Брюссель спешит завершить разработку новых правил, которые позволят блоку с большей легкостью приостанавливать безвизовый режим для граждан 61 страны, которые в настоящее время пользуются этой привилегией. Этот шаг не только отражает более жесткую позицию в отношении нелегальной миграции, но и демонстрирует готовность ЕС использовать визовую политику в качестве более сильного политического рычага.

Предложение об изменении механизма приостановления действия виз, инициированное Европейской комиссией с 2023 года, получило консенсус Совета ЕС. После задержек, связанных с выборами в Европейский парламент и юридическими проблемами, Европейский парламент наконец приступил к переговорам. При благоприятном развитии событий новый закон может вступить в силу уже этой осенью.

Что же побудило ЕС пойти на этот шаг именно сейчас? Эксперты говорят, что есть два основных фактора. Во-первых, ЕС все больше обеспокоен нелегальной миграцией и хочет ужесточить пограничный контроль. Во-вторых, блок признает потенциал визовой политики как инструмента оказания давления на третьи страны по политическим вопросам и вопросам прав человека.

Либерализация визового режима уже давно считается одним из ключевых направлений внешней политики ЕС, особенно в отношении соседних стран. Он позволяет гражданам одобренных стран въезжать и находиться в Шенгенской зоне до 90 дней без визы. Последним пополнением списка станет Косово, которое появится в начале 2024 года после Грузии и Украины (в 2017 году). Лишение этого преимущества, безусловно, будет рассматриваться как существенная санкция.

Действующий механизм приостановки, вступивший в силу в 2018 году, позволяет ЕС применять эту меру в случае явных доказательств злоупотреблений, таких как значительное увеличение числа граждан, превышающих срок своего пребывания или использующих свободу передвижения для поиска убежища. До сих пор ЕС лишь однажды приостанавливал действие безвизового режима для островного государства Вануату в южной части Тихого океана: сначала временно, а затем навсегда.

Итак, какие изменения предлагаются? Согласно имеющимся документам, Брюссель хочет скорректировать четыре основные области, чтобы сделать механизм приостановления визового режима более эффективным сдерживающим фактором.

Во-первых, либерализация визового режима может быть приостановлена, если между визовой политикой безвизовой третьей страны и общей визовой политикой ЕС возникнет противоречие. Примером может служить решение Сербии освободить граждан некоторых стран от необходимости получения виз для въезда в ЕС в 2022 году. Брюссель опасается, что это создало «черный ход» для проникновения этих людей в ЕС. Новый закон позволит ЕС действовать быстрее и эффективнее в подобных случаях.

Во-вторых, ЕС также ввел концепцию «гибридной угрозы» как основания для приостановления действия виз. Хотя на данный момент это положение остается теоретическим, оно было задумано на основе обвинений ЕС в том, что Россия и Беларусь намеренно способствуют потоку мигрантов из Африки и Азии в ЕС, особенно через границы Польши и Литвы. Хотя действие соглашений об упрощении визового режима с Москвой и Минском приостановлено, новые правила позволят ЕС противодействовать другим странам с безвизовым режимом, если они будут использовать подобную тактику.

В-третьих, страны, предлагающие инвесторам схемы «гражданства за инвестиции», не требующие какой-либо реальной связи со страной, также могут привести к приостановке безвизового режима с ЕС в будущем. Брюссель обеспокоен тем, что программы могут представлять угрозу безопасности и риск отмывания денег.

Четвертая, и, возможно, самая заметная, причина касается политических отношений ЕС с третьими странами. В законопроекте предусмотрено, что механизм приостановления может быть задействован в случаях «серьезных нарушений и злоупотреблений правами человека» или «серьезных нарушений международного права и стандартов, включая право в области прав человека, а также несоблюдения решений и постановлений международных судов». Чиновники ЕС часто ссылаются на «демократические стандарты» как на предварительное условие либерализации визового режима, но точное определение этого стандарта никогда не разъяснялось.

Еще одним важным новым моментом является то, что активация механизма приостановки в случае нарушения прав человека будет исключительной прерогативой Европейской комиссии после консультаций с государствами-членами, поскольку она отвечает за внешние дела блока. Однако окончательное решение о приостановлении безвизового режима по-прежнему будет приниматься государствами-членами квалифицированным большинством голосов.

Этот шаг ЕС свидетельствует об изменении его подхода к визовой политике: от инструмента поощрения интеграции и сотрудничества к инструменту сдерживания и защиты интересов блока. 61 страна, в настоящее время пользующаяся безвизовым режимом, должна будет внимательно следить за этими событиями, поскольку эпоха «свободных путешествий» может подойти к концу.

Источник: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html