Пересмотр Закона о земле 2013 года был официально начат 3 года назад, в августе 2020 года, когда премьер-министр принял решение о создании Руководящего комитета для обзора реализации Закона о земле и разработки проекта Закона о земле (с изменениями), и одновременно назначил Министерство природных ресурсов и экологии ведомством, ответственным за разработку проекта закона.
Решающим этапом в формировании основных точек зрения и политики проекта Закона о земле (с изменениями) стало 16 июня 2022 года, когда Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подписал и издал Резолюцию № 18-NQ/TW «О продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода». Резолюция призвана внедрить инновации и усовершенствовать институты управления землепользованием, открыть и создать импульс для использования земельных ресурсов.
Новые пункты Постановления 18-NQ/TW, если они будут закреплены в Законе, кардинально изменят ряд действующих земельных политик. То есть, убрать рамки цен на землю, надеясь устранить ситуацию виртуальных цен и реальных цен; Предоставление и аренда земли осуществляются в основном через аукционы и торги; создание рынка прав землепользования; Расширение субъектов и пределов оборота земель сельскохозяйственного назначения; более жесткое управление многоцелевыми землями…
« Земельные ресурсы управляются, эксплуатируются и используются для обеспечения максимальной экономии, устойчивости и эффективности; удовлетворения требований содействия индустриализации, модернизации, справедливости и социальной стабильности; обеспечения национальной обороны и безопасности; защиты окружающей среды, адаптации к изменению климата; создания импульса для нашей страны, чтобы стать развитой страной с высоким уровнем дохода.
Резолюция 18-NQ/TW
После того, как факел резолюции 18-NQ/TW осветил эту точку зрения, пересмотр Закона о земле вошел в стадию исследования, анализа и определения положений, которые являются как правильными с точки зрения политики, так и осуществимыми на практике. И чтобы получить эти качественные положения, Постоянный комитет Национальной ассамблеи решил организовать сессию публичных консультаций.
Возможно, после публичных консультаций по Конституции 2013 года консультации по поправкам к Закону о земле в начале 2023 года были наиболее масштабными за последние годы. Всего за два с половиной месяца, с 3 января 2023 года по 15 марта 2023 года, в адрес разработчика законопроекта — Министерства природных ресурсов и экологии — поступило более 12 миллионов комментариев, что свидетельствует об особой заинтересованности граждан в этом чрезвычайно важном законе.
Из более чем 12,1 млн комментариев 89% поступило от общественно-политических организаций, из которых Центральный комитет Вьетнамского Отечественного Фронта получил более 8,36 млн комментариев (что составляет 69%); Центральный комитет Союза вьетнамских женщин получил более 2,3 млн комментариев (19,4%). Мнения Народных комитетов провинций и городов составили более 1,3 млн. (что составляет 10,8%).
Таким образом, люди из всех населенных пунктов, организаций, профессий, представители интеллигенции, бизнесмены или фермеры — все принимают участие в консультациях и имеют право высказать свое мнение.
В этот период консультаций мы не только собираем комментарии для разработки законопроекта, но и здесь люди могут «высказать свое мнение» о земле, на которой они живут, здесь «земля» также имеет голос перед своими пользователями.
Понимая, что это сложный закон, оказывающий огромное влияние на социально-экономическое положение страны и каждого гражданина, Национальная ассамблея решила обсудить его на одной сессии дольше, чем другие законопроекты. Это означает, что вместо рассмотрения и одобрения на двух сессиях, Национальная Ассамблея обсудит Закон о земле (с поправками) на трех сессиях (4-й, 5-й, 6-й) и, как ожидается, одобрит его на 6-й сессии (ноябрь 2023 года). При этом во всех трех сессиях время обсуждения в зале длилось целый день, что в два раза превышает время обсуждения других проектов Закона.
За последние 10 лет ни один законопроект не удостоился такого особого внимания со стороны руководства страны, как Закон о земле (с изменениями и дополнениями).
Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг на встрече с избирателями в мае 2022 года подчеркнул, что очень сложно внести поправки в Закон о земле, чтобы способствовать развитию преимуществ земли. Поэтому необходимы как стратегические, так и практические исследования и обобщения на ежедневной основе; как теоретические, так и практические, должны обеспечивать жизнь людей и должны служить на благо страны и народа.
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ не менее пяти раз председательствовал на конференциях, семинарах и форумах для обсуждения проекта Закона о земле и неоднократно комментировал каждое положение проекта Закона.
Окончательный результат процесса разработки и принятия Закона о земле является наиболее ярким примером для оценки законотворческого потенциала правительства, Национальной ассамблеи, соответствующих организаций и учреждений, а также для оценки способности институционализировать политику партии в политике и законах государства; оценка потенциала развития; способность разрешать существующие трудности и не создавать новых; способность демонстрировать открытость и прозрачность в законотворчестве; Это также ярчайший пример того, что мы хорошо реализовали политику Центрального Комитета и партии по борьбе с негативом и внедрению интересов в законотворческую работу.
Председатель Национальной ассамблеи Вуонг Динь Хюэ
Глава Национального собрания 15-го созыва подтвердил, что разработка и завершение проекта Закона о земле (с изменениями) является ключевой задачей юридической работы в период работы Национального собрания 15-го созыва.
На многих форумах премьер-министр Фам Минь Чинь также делился своими мыслями об управлении земельными ресурсами и ожиданиями относительно правовой реформы, которая сделает землю реальным ресурсом национального развития.
Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха внимательно следил за процессом внесения поправок в Закон о земле с тех пор, как он был министром природных ресурсов и окружающей среды. Он всегда требует прислушиваться и обобщать практику, чтобы точно отражать голоса, мысли и стремления людей в каждом регионе с различными культурными особенностями, экономическими и природными условиями.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань вступил в должность командующего сектором природных ресурсов и окружающей среды с мая 2023 года. С тех пор он тесно сотрудничает с редакционным комитетом, редакционной группой и руководит тесной координацией с рецензирующим агентством для завершения проекта Закона о земле (с поправками) в наилучшем качестве.
Будучи делегатом Национальной ассамблеи горной провинции Хазянг, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань особенно интересуется земельной политикой в отношении этнических меньшинств, а также такими актуальными вопросами управления земельными ресурсами, как восстановление земель, поддержка переселения, оценка земель и т. д.
Начиная с 5-й сессии 15-го Национального собрания, орган, отвечающий за рассмотрение, — Экономический комитет Национального собрания — является органом, ответственным за получение, разъяснение и доработку законопроекта. Только в августе 2023 года органы Национальной ассамблеи провели 7 рабочих сессий, семинаров и углубленных обсуждений проекта Закона о земле (с изменениями). На состоявшейся 30 августа конференции постоянных депутатов Национального собрания прозвучало много разных мнений. Постоянная комиссия Национального собрания на двух последовательных сессиях (25-я и 26-я сессии) также обсудила различное содержание законопроекта. Каждый термин, каждое понятие, каждое содержание тщательно исследуются и сравниваются с реальностью, чтобы найти наиболее осуществимое и подходящее решение.
До этого момента проект Закона о земле (с изменениями) был тщательно подготовлен и ожидал комментариев от избранных представителей на заседании по обсуждению завтра, 3 ноября. Будем надеяться, что основные вопросы, касающиеся земельной политики и права, постепенно прояснятся.
После двух сессий Национальной ассамблеи, в ходе которых обсуждалось и собиралось общественное мнение по всей стране, а также при участии и комментариях многих экспертов, проект Закона о земле (с изменениями) был принят, пересмотрен и доработан много раз.
На данный момент мы можем рассмотреть 9 новых пунктов законопроекта, представленного в Национальное собрание на этой 6-й сессии.
Во-первых, обеспечить общую согласованность в правовой системе между Законом о земле и смежными законами . В последнем проекте предусмотрено, что соответствующее содержание других законов включается в переходные положения по урегулированию. Кроме того, будут даны ссылки на принципы регулирования земельных отношений, предусмотренные другими законами.
Поправки к Закону о земле должны унифицировать направленность точек зрения Постановления 18/NQ-TW и в то же время решать вопросы социально-экономической направленности развития, обеспечения национальной обороны и безопасности; обеспечить дальнейшее развитие страны, улучшение жизни людей; Решить насущные, неадекватные и нерешенные проблемы в земельном секторе.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань
Во-вторых, что касается вопроса о земле для этнических меньшинств , этот законопроект добавляет много положений, таких как: строгий запрет на сделки с жилыми землями и производственными землями, выделенными или сданными в аренду государством в рамках политики поддержки земель этнических меньшинств; Планы и планы землепользования на районном уровне должны определять целевые показатели по типам земель и проекты распределения земель для обеспечения земельной политики в интересах этнических меньшинств; предусматривает еще один случай, когда государство изымает землю для реализации земельной политики в интересах этнических меньшинств. Кроме того, планируется вернуть часть неэффективно используемых сельскохозяйственных и лесных земель для решения земельных вопросов национальных меньшинств.
Кроме того, проект также предусматривает льготную политику решения земельных вопросов для офицеров, солдат, вооруженных сил, учителей и медицинского персонала, работающих в приграничных и островных районах.
В-третьих, что касается планирования и планов землепользования , проект по рассмотрению и детализации содержания планирования и планов землепользования на всех уровнях также был пересмотрен в направлении упрощения и интеграции содержания провинциальных планов землепользования, планов землепользования национальной обороны и планов землепользования в целях безопасности в поэтапное планирование землепользования на том же уровне для сокращения процедур подготовки, подачи и утверждения, обеспечивая при этом одновременную эффективность. Проект регламентирует обязательные сроки реализации проекта после их определения в плане землепользования районного уровня для обеспечения прав землепользователей на землепользование на территориях, включенных в план землепользования.
В-четвертых, в отношении земельного финансирования и цен на землю данный законопроект по-прежнему содержит более конкретные, четкие и последовательные положения об отмене рамок цен на землю, регулировании таблицы цен на землю, которая будет опубликована с 1 января 2026 года и будет ежегодно изменяться, дополняться и корректироваться в соответствии с рыночными принципами, пересмотре политики в отношении сборов за пользование землей и арендной платы за землю для обеспечения прозрачности; Полная политика по освобождению от уплаты и снижению платы за пользование землей и арендной платы за землю, соответствующая областям, местоположению и субъектам...
В частности, расширяются случаи, когда для определения цен на землю применяются прейскуранты, и сокращаются случаи, когда необходимо определять конкретные цены на землю. При определении конкретных цен на землю существуют положения о критериях и целевых показателях, и провинциальным народным комитетам поручено более четко их определить. Это облегчает человеку, выполняющему оценочную работу, позволяет избежать уклонения от ответственности и страха ответственности при исполнении служебных обязанностей.
В-пятых, что касается возврата земель, то по сравнению с предыдущим проектом в этом проекте по-прежнему указываются случаи, когда возврат земель действительно необходим для социально-экономического развития в национальных интересах, обеспечивая соблюдение положений Конституции. Проект добавляет «широкое» положение, разрешающее вносить изменения и дополнения в дела о возврате земель в соответствии с Законом о земле в упрощенном порядке для разрешения неотложных случаев, возникающих на практике и не урегулированных в Законе после его обнародования, при обеспечении соблюдения принципов Конституции.
В-шестых, в отношении выделения земли, аренды земли и изменения целевого назначения земли законопроект продолжает реализовывать механизм самостоятельных переговоров между гражданами и предприятиями при передаче прав землепользования для реализации проектов городского и коммерческого жилья с целью обеспечения законных прав тех, кто имеет права землепользования.
В проекте четко определены случаи применения аукционов и торгов, а также конкретно оговорены критерии и условия проведения аукционов и торгов. Соответственно, проведение аукционов по продаже прав землепользования на земельные фонды, которые были компенсированы, поддержаны, переселены или земли, находящиеся под управлением и использованием государства, способствует прозрачности процесса распределения и сдачи земли в аренду, увеличению доходов государственного бюджета для служения общим интересам нации и народа. Проводить торги по отбору инвесторов для реализации проектов с использованием земли для проектов, которые являются ключевыми, широко распространенными и мотивирующими, в соответствии с планом социально-экономического развития, который был определен местным правительством и партийным комитетом как ключевой и широко распространенный для местного плана социально-экономического развития в каждый период.
В-седьмых, в отношении компенсации, поддержки и переселения политика цен на землю и политика выплат по компенсации, поддержке и переселению были скорректированы и завершены относительно синхронно, чтобы обеспечить соответствие рынку и защитить законные права землепользователей.
Проект для рассмотрения и завершения процедур компенсации, поддержки, переселения и обязанностей органов власти всех уровней и учреждений на каждом этапе работы. Компенсация, поддержка и переселение должны быть на шаг впереди, обеспечивая публичность, прозрачность и гармонизацию интересов государства, людей, чьи земли возвращены, и инвесторов, чтобы люди, чьи земли возвращены, имели жилье, обеспечивающее равную или лучшую жизнь, в соответствии с культурными традициями и обычаями общины, где земля возвращена.
В-восьмых, что касается режима многоцелевого комбинированного землепользования, одним из требований регулирования многоцелевого комбинированного землепользования является неизменение основного целевого назначения использования земли. Для некоторых видов земель при их комбинированном использовании необходимо подготовить план землепользования и представить его в компетентный государственный орган для утверждения (земли под строительство общественных сооружений, сельскохозяйственные земли, совмещенные с торговлей и сферой услуг; земли с водной поверхностью, совмещенные с торговлей и сферой услуг и т. д.).
В-девятых, что касается административной реформы, законопроект вносит изменения в административные процедуры по выделению земли, аренде земли, разрешению на изменение целевого назначения земли, регистрации земли, выдаче сертификатов на право пользования землей, предоставлению информации о земле... в направлении реформирования с целью сокращения административных процедур, сокращения времени, человеческих ресурсов, сопутствующей бумажной работы, а также уточнения обязанностей каждого агентства и подразделения в процессе обработки административных процедур для удовлетворения потребностей людей и предприятий в процессе обработки административных процедур. Положения законопроекта станут важной основой для реализации прозрачности и упрощения административных процедур, создадут предпосылки для модернизации предоставления государственных услуг в земельном секторе для населения и бизнеса, будут способствовать содействию общему социально-экономическому развитию всей страны.
Политика в области земельного права в любой период представляет особый интерес для населения, бизнес-сообщества, управленцев и т. д., поскольку земля является жизненным пространством, средством производства каждого человека, каждой семьи и огромным ресурсом развития страны. В этой редакции Закона о земле интерес и ожидания еще больше. Более 12 миллионов комментариев к поправке к Закону свидетельствуют о том, что люди действительно хотят, чтобы земельное законодательство было комплексно изменено.
Закон о земле (с поправками), который, как ожидается, будет принят в конце ноября, решит многие практические проблемы и недостатки, способствуя прозрачности и конкретизации нормативных актов, особенно нормативных актов по планированию, планам землепользования, выделению земель, аренде земель, аукционам по правам землепользования, торгам по проектам с использованием земли, земельному финансированию, ценам на землю, компенсациям, поддержке, переселению и т. д.
Это важные факторы, обеспечивающие гармонию интересов государства, инвесторов и населения; Освобождение земельных ресурсов для развития страны, обеспечения национальной обороны и безопасности, защиты окружающей среды и реагирования на изменение климата; создать максимальные удобства для граждан и организаций при реализации их прав и защите интересов при вступлении в силу Закона о земле (с изменениями и дополнениями).
Я надеюсь, что на этой 6-й сессии Национальное собрание примет проект Закона о земле (с поправками), но должны быть решения по устранению практических препятствий. Закон о земле, измененный синхронно с соответствующими законами, станет важным решением для высвобождения ресурсов и содействия социально-экономическому развитию в ближайшем будущем.
Делегат Национальной Ассамблеи Ву Тиен Лок
В докладе, обобщающем мнения и рекомендации избирателей и населения, направленном на 6-ю сессию 15-го Национального собрания, также говорится, что избиратели и население с воодушевлением приняли участие в широком обсуждении проекта Закона о земле (с изменениями). Президиум Центрального Комитета Вьетнамского Отечественного Фронта рекомендует Национальному Собранию и Правительству внимательно следить за Постановлением Центрального Исполнительного Комитета Партии, тщательно обсуждать с различными мнениями содержание проекта Закона о земле (измененного), изучать и полностью учитывать мнения избирателей и народа, особенно его содержание, непосредственно касающееся прав и законных интересов народа при изъятии государством земель.
Отмечается, что по всей стране — от местных лидеров, секторов до предприятий и людей — все ждут принятия Закона о земле (с поправками).
Г-н Чан Ху Тхе, председатель Народного комитета провинции Фуйен, заявил, что Закон о земле 2013 года все еще имеет некоторые ограничения и недостатки. Среди них наиболее упоминаемой проблемой является то, что Закон о земле и другие связанные с ним правовые документы имеют много противоречий, дублирований, не являются последовательными и унифицированными. Следствием этого является нечеткость управленческих обязанностей, что создает трудности в реализации планов на местах в целом и в провинции Фуйен в частности. Фу Йен рекомендует создать механизм внесения поправок, корректировок и дополнений в земельную политику и законы, другие соответствующие законы, а также синхронизировать административные процедуры для решения некоторых возникающих проблем и устранения недостатков на практике.
Г-н Нгуен Зуй Тхань, председатель совета директоров и генеральный директор акционерной компании Global Home Management, заявил, что новый Закон о земле, который вскоре будет принят Национальной ассамблеей, разрешит нерешенные вопросы, упростит реализацию проектов для предприятий и ускорит процесс выдачи «красных книг» и «розовых книг» для проектов в сфере недвижимости, которые «застряли» на довольно долгое время без предоставления людям.
Г-н Тан Дьеу Куанг (этническая группа дао), деревня Чи Санг, коммуна Син Суой Хо, район Фонг Тхо (Лай Чау), сказал: Избиратели и люди ждут принятия Закона о земле (с поправками), чтобы Закон о земле можно было вскоре обнародовать и ввести в действие. Я не осмеливаюсь обсуждать здесь крупные вопросы, но что касается земли, то земельная политика затронет каждое домохозяйство и каждого человека в обществе, включая такие этнические меньшинства, как мы.
Люди по всей стране с нетерпением ждут принятия закона. Конечно, это должен быть закон со зрелыми и четкими нормами, обеспечивающий максимальную публичность, прозрачность и справедливость в настоящее время.
Источник
![[Фото] Премьер-министр Фам Минь Чинь председательствует на правительственной конференции с местными властями по вопросам экономического роста](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
Комментарий (0)