Законопроект об управлении государственным капиталом на предприятиях создает прорыв в сфере автономии и прозрачности

Безопасность работ на нефтегазовых проектах всегда гарантирована.

Повышение автономии: рычаг для государственных предприятий

Проект закона об управлении государственным капиталом и инвестициях в предприятия основан на основных политических документах партии, таких как Постановление 12-NQ/TW о реструктуризации государственных предприятий, Постановление 178-QD/TW о предотвращении коррупции и негатива в законотворчестве и Постановление 57-NQ/TW о развитии науки и технологий, инновациях и национальной цифровой трансформации. Правительство подчеркнуло, что проект унаследовал соответствующие положения Закона 69/2014/QH13 и в то же время внес в них изменения и дополнения для решения практических проблем, обеспечив отсутствие дублирования с Законом о предприятиях и другими соответствующими законами. Одним из основных принципов Закона является то, что государство осуществляет только права и обязанности, соответствующие доле владения капиталом, не вмешивается напрямую в производственно-хозяйственную деятельность и управление предприятиями, тем самым повышая автономность и подотчетность предприятий.

Законопроект сокращает административные процедуры на 30%, что эквивалентно 7/24 процедурам по сравнению с Законом 69/2014/QH13, включая такие процедуры, как утверждение финансовых отчетов, пятилетних бизнес-стратегий, годовых производственных и бизнес-планов, а также утверждение фондов заработной платы и вознаграждений. Совет директоров или председатель компании уполномочен принимать проактивные решения по многим важным вопросам, таким как разработка пятилетней бизнес-стратегии, ежегодного бизнес-плана, мобилизация капитала, кредитование, а также принятие решений по вопросам заработной платы, вознаграждения и бонусной политики для сотрудников и менеджеров. В частности, предприятиям разрешено привлекать капитал, превышающий в 3 раза собственный капитал собственника, с обязательным уведомлением уполномоченного собственником органа по надзору, переходом от механизма предварительной проверки к механизму последующей проверки, созданием более благоприятных условий для ведения бизнеса.

Масштаб государственных капиталовложений также был расширен, включив в себя новые направления, такие как развитие науки и технологий, инновации, национальная цифровая трансформация, предприятия в ключевых областях национальной обороны и безопасности, а также ключевые национальные инфраструктурные проекты. Правительство заявило, что ключевые и важнейшие секторы экономики будут специально регулироваться для обеспечения гибкости в управлении, а также отреагировало на предложения о добавлении сферы сохранения и продвижения культурных и социальных ценностей в сферу инвестиций. Также доработаны положения о распределении прибыли, согласно которым отчисления в Инвестиционный фонд развития предпринимательства не должны превышать 50%, оставшаяся прибыль направляется в государственный бюджет, за исключением случаев, когда она направляется на пополнение уставного капитала или инвестирование в проекты в соответствии с постановлениями Правительства, в целях увеличения финансовых ресурсов предприятий.

Законопроект также вводит особые правила управления капиталом на предприятиях, в которых государство владеет более 50% и менее 100% уставного капитала, через представителя государственной части капитала. Представительный орган собственника несет ответственность за предоставление заключений для голосования представителя на общем собрании акционеров или совете директоров по таким вопросам, как устав, финансовое положение и годовые бизнес-планы, в качестве основы для оценки эффективности деятельности предприятия. Эти изменения не только повышают автономность, но и создают стимулы для предприятий работать более эффективно в условиях рыночных механизмов, привлекая при этом в сектор государственных предприятий высококвалифицированные человеческие ресурсы.

Прозрачность и надзор: основа эффективного управления капиталом

Помимо усиления автономии, законопроект направлен на повышение прозрачности и эффективности надзора за управлением государственным капиталом предприятий. Правительство подчеркнуло, что правила перевода капитала, изъятия и реструктуризации государственного капитала совершенствуются с целью обеспечения публичности, прозрачности и максимального возврата инвестиционного капитала. Например, передача капитала в акционерном обществе, акции которого не котируются на фондовом рынке или не зарегистрированы для торговли на нем, должна осуществляться посредством публичных торгов, за исключением случаев, когда передача ограничена Законом о предприятиях. Также подробно регламентированы случаи передачи права представительства собственности на государственный капитал, например, передача от органа, представляющего право собственности, предприятию, в котором государство владеет 100% уставного капитала, или между государственными предприятиями, процедуры и процессы которых регулируются Правительством.

В целях повышения эффективности контроля и надзора законопроектом дополняются положения об организации периодических или внеплановых проверок и обследований по требованию уполномоченного органа собственника, служащих для оценки, предупреждения рисков и принятия кадровых решений. Министерству финансов поручено осуществлять руководство планированием и организацией надзора и проверки инвестиций и управления государственным капиталом на предприятиях, обеспечивая профессионализм и строгость. Оценка и классификация предприятий основываются на общей эффективности, без учета факторов, влияющих на политические задачи, национальную оборону, безопасность или проекты по испытанию новых технологий, с целью достоверного отражения операционных возможностей предприятия.

В законопроекте также четко прописаны обязанности Совета участников, Председателя компании, Контролера и представителя государственного капитала. Совет участников или председатель общества несет ответственность перед премьер-министром и представительным органом собственника за сохранение и развитие капитала, а также несет ответственность перед законом за нарушения, приводящие к потере капитала и активов предприятия. Они также несут ответственность за разъяснение информации, касающейся инвестиционной деятельности и управления капиталом, в соответствии с требованиями инспекционных, экспертных и надзорных органов, а также за обеспечение точности и честности предоставляемой информации. Контролер несет ответственность за предоставление независимых заключений по критериям оценки бизнеса и планам распределения прибыли, в то время как представитель государственного капитала несет ответственность перед представительным агентством владельца, и в случае невыполнения им своих обязанностей ему/ей будет запрещено продолжать выполнять свои обязанности.

В законопроект также добавлены положения об управлении капиталом в политических организациях, общественно-политических организациях, Вьетнамском отечественном фронте, Вьетнамском кооперативном альянсе и Кооперативном банке с целью решения практических проблем и создания синхронной правовой базы. Правительство предложило применить упрощенные процедуры, чтобы закон вступил в силу с 1 июля 2025 года, а не с 1 января 2026 года, как изначально планировалось, чтобы оперативно устранить трудности и высвободить ресурсы для бизнеса. В то же время четко оговорены переходные положения, например, требование к предприятиям о выдаче уставов, финансовых положений и внутренних нормативных актов до 31 декабря 2025 года, а также продолжение реализации инвестиционных проектов, утвержденных до вступления Закона в силу, что позволит не допустить возникновения правовых пробелов в ходе его реализации.

Законопроект «Об управлении государственным капиталом и инвестировании в предприятия» не только является шагом вперед в повышении эффективности управления государственным капиталом, но и создает прочную правовую основу для функционирования государственных предприятий в соответствии с рыночными механизмами, честной конкуренции и устойчивого развития. Эти изменения обещают способствовать развитию государственного экономического сектора, одновременно способствуя реализации стратегических целей страны в период 2021–2030 годов.

К автономии и прозрачности

Представитель аудиторского органа, Экономического и финансового комитета (ЭКФК), сообщил, что получил и разъяснил мнения Национальной ассамблеи на 8-й сессии по проекту закона «Об управлении государственным капиталом в предприятиях и его инвестировании». В целях повышения автономии, прозрачности и эффективности управления государственным капиталом Государственный аудиторский комитет внес ряд выдающихся предложений по совершенствованию законопроекта, создав надежный правовой коридор для государственных предприятий на новом этапе развития.

Одним из важных предложений Ревизионной комиссии является отмена требования о проведении Советом директоров консультаций с представительным органом собственника при принятии решений по вопросам заработной платы, вознаграждений и бонусной политики. По мнению Ревизионной комиссии, данное положение не соответствует принципу автономии предприятий и может создавать излишние административные процедуры, влияющие на эффективность хозяйственной деятельности. Предоставление автономии в политике заработной платы и вознаграждений не только помогает предприятиям стать более гибкими в управлении человеческими ресурсами, но и соответствует духу применения рыночных механизмов, отвечая инновационным требованиям Резолюции 12-NQ/TW о реструктуризации государственных предприятий.

Кроме того, Инспекционная комиссия предложила перенести дату вступления закона в силу с 1 июля 2025 года на 1 августа 2025 года. Причина заключается в том, чтобы обеспечить соответствие законотворческого процесса нормативным актам и предоставить предприятиям и органам управления больше времени для тщательной подготовки. Это предложение считается обоснованным, поскольку оно дает заинтересованным сторонам достаточно времени для адаптации к новым правилам, обеспечивает осуществимость практической реализации и демонстрирует тщательность и вдумчивость проектного органа в процессе совершенствования закона.

Другим примечательным содержанием является предложение об ужесточении правил ограничения непрофильных инвестиций. Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама определило, что необходимы особые меры для защиты государственного капитала и минимизации риска потерь и рисков при инвестировании предприятий в сферы, выходящие за рамки их основной деятельности. Контроль непрофильных инвестиций поможет предприятиям сосредоточить ресурсы на профильных направлениях, обеспечивая эффективное использование государственного капитала и следуя ориентации на устойчивое развитие в условиях конкурентной рыночной экономики.

Наконец, UBKTTC подчеркнул необходимость соблюдения баланса между усилением надзора и сокращением вмешательства в деятельность предприятий. По данным Государственной счетной комиссии, усиление надзора необходимо для обеспечения прозрачности управления государственным капиталом, но при этом необходимо сократить вмешательство в принятие стратегических решений, чтобы предприятия могли быть более автономными, тем самым повышая операционную эффективность и конкурентоспособность на рынке. Данное предложение не только решает практические проблемы, но и создает мотивацию для более интенсивного развития государственных предприятий.

Источник: https://thoibaonganhang.vn/du-thao-luat-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-tao-dot-pha-trong-tu-chu-va-minh-bach-162941.html