Проект закона о земле (измененный): Совершенствование правил обследования, статистики и инвентаризации земель

Точка зрения партии на основные работы по изучению земель

Как известно, земля — это особый ресурс, важнейшая часть национальной территории, тесно связанная с историей строительства и защиты страны всей нацией; является жизненным пространством жилых сообществ, связанных с каждой семьей, каждый гражданин является большим ресурсом для национального развития, средством производства, особенно участвующим во всех областях деятельности по экономическому развитию, общественной жизни, поэтому партия и государство уделяют большое внимание работе по управлению и использованию земель, как в Постановлении XIII Всекитайского съезда партии, в котором изложена задача «строго управления, рационального и эффективного использования земли и ресурсов» , включая работу по базовому исследованию земель, что также указано в Документе XIII Всекитайского съезда партии «Завершение работы по базовому исследованию, оценке и созданию базы данных земельных ресурсов».

Кроме. в Постановлении № 18-NQ/TW от 16 июня 2022 года Центрального исполнительного комитета о «продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода», в котором четко изложена точка зрения, что «Земля должна быть исследована, оценена, подсчитана, инвентаризирована, количественно определена и полностью учтена в экономике» , и в то же время изложены задачи и решения в ближайшее время, такие как «Сосредоточение инвестиционных ресурсов на исследовании и оценке земельных ресурсов; земельной статистике и инвентаризации; мониторинге землепользования; защите, улучшении и восстановлении качества земель для строгого управления количеством и качеством земель в целях планирования и планирования землепользования, как основы для устойчивого землепользования» .

Текущее состояние положений Закона о земле 2013 года по обследованию, оценке, статистике и инвентаризации земель

Относительно исследования и оценки земель: Закон о земле 2013 года определяет виды деятельности и содержание исследования и оценки земель, а также обязанности по организации проведения исследования и оценки земель и объявлению результатов исследования и оценки земель. Однако действующие нормативные акты недостаточны и не конкретны для их синхронной и эффективной реализации, что влияет на государственное управление земельными ресурсами, особенно из-за отсутствия положений о мерах по восстановлению и улучшению земель в условиях изменения климата и повышения уровня моря.

Во многих населенных пунктах обследование и оценка земель не проводились в соответствии с установленными правилами. Народные комитеты некоторых провинций и городов центрального подчинения только начали проводить местные исследования и оценку земель, что привело к отсутствию информации о качестве земель, их потенциале и деградации земель. Поэтому выделение земель для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных целей нецелесообразно, а эффективность использования земель низкая; Масштаб, тип и риск деградации и загрязнения земель не были точно и оперативно определены, поэтому отсутствуют эффективные меры по предупреждению, защите, улучшению и предотвращению деградации и загрязнения земель. Площадь земель, пострадавших от засухи, эрозии и засоления, увеличивается, а качество сельскохозяйственных угодий не поддерживается и не стабилизируется.

В настоящее время Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды организовало общее обследование и оценку земельных ресурсов по всей стране, завершило обследование и оценку деградации земель по всей стране и в 6 социально-экономических регионах; Завершить создание Национальной системы мониторинга земельных ресурсов. Результаты опроса отражают обзор текущей ситуации и причин деградации земель в стране и населенных пунктах, что служит основой для предложения решений по защите и предотвращению деградации земель, эффективному и устойчивому использованию земель и адаптации к изменению климата. В то же время это также показывает, что после длительного периода повышения производительности использование большого количества удобрений и химических пестицидов привело к деградации сельскохозяйственных земель; снижение качества и площади сельскохозяйственных и лесных угодий; снижают производительность, урожайность и влияют на развитие сельского хозяйства; снижение производительности и эффективности использования земли; Существует риск необеспечения национальной продовольственной безопасности и нарушения равновесия в экосистеме и окружающей среде.

В отношении земельной статистики и инвентаризации: Закон о земле 2013 года содержит общие положения об объеме и сроках проведения земельной статистики и инвентаризации, а также об обязанностях Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Министерства национальной обороны, Министерства общественной безопасности и народных комитетов всех уровней при организации проведения земельной статистики и инвентаризации, а также при картировании текущего состояния землепользования.

В последнее время работа по земельной статистике и инвентаризации постоянно совершенствуется, качество собираемых данных становится все более точным, статистические и инвентаризационные методы значительно продвинулись вперед, а в процессе внедрения применяются информационные технологии; Периодическая статистика и инвентаризация в соответствии с законодательством проводились упорядоченно, обеспечивая как углубленное изучение, так и периодическое обобщение информации на основе единых положений и инструкций по процедурам; Статистика и кадастры земель содержат полные количественные данные о площадях земель, которые не только показаны в таблицах и числах, но и представлены на картах, которые четко отражают текущее состояние использования земельных ресурсов в каждый момент времени. Однако в ходе реализации и получения последних результатов возникли некоторые проблемы, такие как несвоевременное руководство статистическими и инвентаризационными работами со стороны местных органов власти в соответствии с требованиями закона для формирования набора данных по землепользованию в целях управления земельными ресурсами и социально-экономического развития.

Ориентация на совершенствование правил по обследованию, оценке, статистике и инвентаризации земель

Институционализировать точку зрения Постановления № 18-NQ/TW о сосредоточении инвестиционных ресурсов на изучении и оценке земельных ресурсов; статистика и кадастр земель; мониторинг землепользования; Защищать, улучшать и восстанавливать качество почвы, строго контролировать ее количество и качество в целях планирования и землепользования, как основу устойчивого землепользования. Законопроект конкретно регулирует деятельность по исследованию и оценке земель; охрана, улучшение и восстановление земель; организует проведение работ по оценке земель, охране, улучшению и рекультивации земель; земельная статистика, инвентаризация, картографирование текущего состояния землепользования

Относительно исследования и оценки земель: Для преодоления вышеупомянутых недостатков и ограничений, содействия исследованию и оценке земель с целью оперативного предотвращения деградации и загрязнения земель, повышения качества и эффективности землепользования в проект Закона о земле (с изменениями) добавлены положения о принципах исследования, оценки и защиты земель, улучшения и восстановления; Более конкретные и отдельные положения по содержанию исследования и оценки земель, такие как (1) содержание исследования и оценки качества земель, потенциал земель; (2) Содержание исследования и оценки деградации земель и (3) Содержание исследования и оценки загрязнения земель. В то же время были разработаны конкретные положения по охране, улучшению и восстановлению земель, более четкие положения по организации оценки и обследования земель, в том числе повышена ответственность провинциальных Народных комитетов и землепользователей.

В отношении земельной статистики и инвентаризации: Проект Закона о земле (с изменениями) конкретно определяет принципы осуществления земельной статистики и инвентаризации и более четко определяет сферу, субъекты земельной статистики и инвентаризации, а также картографирование текущего состояния землепользования, в том числе:

Статистика и инвентаризация земель проводятся по видам земель (в соответствии с классификацией земель в проекте Закона о земле);

Земельная статистика и кадастр по объектам землеустройства и землепользования;

Земельная статистика и инвентаризация по ряду других показателей для государственного управления земельными ресурсами.

При этом регламентировать тематический кадастр земель по одному или нескольким показателям вида земель, вида землепользователя и закрепленных за ним субъектов землепользования в соответствии с требованиями государственного землеустройства на каждый период.

Таким образом, упорядочение ведения конкретной статистики и кадастров земель по каждому виду земель, по землепользователям и субъектам землепользования обеспечит конкретное количественное определение площади каждого вида земель по классификации земель, площади каждого вида земель, находящихся в управлении и использовании землепользователями; Площадь земель, находящихся в ведении назначенной управляющей организации. Конкретная количественная оценка площади земель должна обслуживать все уровни и секторы в планировании и ориентации социально-экономического развития, обслуживать планирование и планирование землепользования всей страны, населенных пунктов и обслуживать другие секторы экономики...

Источник