Проект «Улучшение потенциала сектора здравоохранения Куангнама»: Незавершенный

Медицинская станция Куэлок (Нонгшон) была модернизирована и отремонтирована в рамках строительно-монтажного компонента проекта «Улучшение потенциала сектора здравоохранения Куангнама», завершена и введена в эксплуатацию.

Только что завершенное строительство

Проект «Улучшение потенциала сектора здравоохранения Куангнама» начался с меморандума о взаимопонимании (МОВ) между Министерством планирования и инвестиций (от имени правительства Вьетнама) и посольством Италии (от имени правительства Италии) с использованием кредитов ОПР от правительства Италии.

Меморандум о взаимопонимании предусматривает предоставление льготного кредита на программу улучшения медицинского обслуживания в отдельных районах Центрального Вьетнама и Университета медицины и фармацевтики Хюэ .

Премьер-министр утвердил инвестиционную политику 9 декабря 2010 года (№ 2243/TTg - QHQT). Народный комитет провинции Куангнам одобрил инвестиционный проект 11 декабря 2012 года (№ 4073/QD - UBND) и трижды вносил корректировки и дополнения (в 2015, 2018 и 2020 годах). Общий объем инвестиций в проект составляет более 107,1 млрд донгов (капитал ОПР от правительства Италии составляет более 3 млн евро, местный капитал — более 26,2 млрд донгов).

Цель проекта — инвестировать в создание современной, полной и синхронной системы здравоохранения Куангнама от уровня провинции до уровня округа и коммуны, способной удовлетворить все более высокие и разнообразные потребности людей в плане защиты, ухода и улучшения здоровья, снижения заболеваемости и смертности, увеличения продолжительности жизни и улучшения качества жизни...

Однако после более чем 13 лет инвестиций проект был завершен и передан только в 2020 году в качестве строительно-монтажного компонента. В основном, в рамках проекта будут построены новые и отремонтированы некоторые изношенные пункты медицинских пунктов на уровне общин в Хьеп Дуке и Нонг Соне.

Компонент закупки оборудования на сумму более 2,25 млн. евро только что «приступил» к этапу реализации после утверждения технико-экономического обоснования, еще не имея квалификации для организации торгов, осуществления закупок и установки оборудования.

По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Чан Ань Туана, срок действия компонента медицинского оборудования, инвестированного в подразделения (провинциальная больница общего профиля Куангнам, медицинский центр Нонгшон, медицинский центр Хьепдык, центр неотложной помощи 115), истек.

Не имея возможности продолжать реализацию одобренного проекта, Народный комитет провинции Куангнам обратился в Министерство финансов с просьбой рассмотреть и дать согласие на сокращение компонента закупки медицинского оборудования и завершить проект. Куангнам будет инвестировать в сокращенную часть медицинского оборудования в рамках государственного инвестиционного проекта, используя средства государственного бюджета для оперативного проведения медицинских обследований и лечения в учреждениях-бенефициарах.

Возникло много вопросов: почему спустя 13 лет с момента одобрения кредита проект все еще не завершен? Почему время слишком велико, компонент закупки оборудования с большой инвестиционной стоимостью (капитал ОПР более 2,25 млн евро) не может быть реализован, и существует слишком много непреодолимых препятствий?

Г-н Чан Суан Винь, заместитель председателя Народного совета провинции, сказал, что эффективность инвестиций является главным в проекте. Что можно сделать без оборудования после строительства? Выполнил ли инвестор свою обязанность? Когда проект будет завершен, если местный бюджет все больше и больше не хватает?

общая-больница-2.jpg — Поставка медицинского оборудования для больницы общего профиля провинции Куангнам в рамках проекта «Повышение потенциала сектора здравоохранения провинции Куангнам» пока не была реализована.

Ожидание соответствующих процедур

По словам г-на Нгуена Куанг Ту, директора Департамента планирования и инвестиций, компонент закупки оборудования для проекта продвигался и изучался с 2020 года, но не увенчался успехом.

Помимо влияния пандемии COVID-19, инвестиционный процесс замедлили и другие субъективные причины. Самое сложное в том, что пересмотр и унификация перечня и конфигурации медицинского оборудования требуют многократных консультаций с бенефициарами, вопрос оценки оборудования, обменный курс евро к донгам постоянно снижается по сравнению с первоначально утвержденным курсом, что приводит к необходимости пересмотра и корректировки перечня и количества оборудования соответствующим образом...

Что касается рекомендаций и предложений Народного комитета провинции Куангнам, Министерство финансов согласилось завершить проект и использовать местный государственный инвестиционный капитал для завершения оставшихся пунктов.

Министерство финансов также заявило, что сокращение закупок оборудования и завершение проекта, предложенное Народным комитетом провинции Куангнам, означает, что проект не достиг цели, утвержденной компетентным органом (капитал ОПР был использован для строительства медицинской станции, но оборудования не было). Правительство Италии может посчитать проект провальным и будет решать его в соответствии с положениями меморандума о взаимопонимании (МОВ).

В одном из положений Меморандума о взаимопонимании говорится, что в случае задержки реализации проекта более чем на 24 месяца стороны обсудят продолжение проекта и «примут решение о конкретных действиях».

Форс-мажорное событие будет продолжаться до тех пор, пока оно не будет завершено и профинансировано. Министерство финансов обратилось к Народному комитету провинции Куангнам с просьбой провести активное обсуждение с Министерством планирования и инвестиций и спонсором с целью принятия соответствующих мер по минимизации последствий прекращения проекта.

По словам заместителя министра финансов Нгуена Дык Чи, Куангнам должен проанализировать результаты, причины и ответственность населенного пункта и владельца проекта в связи с необходимостью завершения проекта, а также предоставить отчет премьер-министру для рассмотрения и принятия решения.

На основании одобрения премьер-министра Народный комитет провинции Куангнам обсудил с Министерством планирования и инвестиций вопрос о завершении проекта в соответствии с положениями Меморандума о взаимопонимании между двумя правительствами. Это является основанием для обсуждения Министерством финансов с итальянской стороной процедур аннулирования кредита и прекращения проекта в соответствующем финансовом соглашении.

По словам г-на Нгуена Хунга, заместителя директора Департамента планирования и инвестиций, продолжение реализации проекта и завершение инвестиционного содержания нецелесообразно. Консультационные подразделения не могут соответствовать правильному перечню и стандартам, а также настраивать оборудование в соответствии со списком и конфигурацией, ранее согласованными со спонсором.

Многие из устройств уже не производятся или изменили конфигурацию или стандарты и не имеют рыночного названия, по которому можно было бы определить цену. По заявке спонсора, закупка медицинского оборудования должна быть организована через международные торги, 25% оборудования должно быть из Италии, поэтому реализация проекта столкнется со многими трудностями, кажущимися невозможными.

Кроме того, этот проект корректировался и продлевался премьер-министром до 3 раз и позволяет продлить период реализации и кредитное соглашение только до 31 декабря 2023 года. Куангнам ждет соответствующих процедур, чтобы завершить проект.

Источник