Капитал более 1800 млрд донгов

Недавно Агентство следственной полиции ( Министерство общественной безопасности ) выявило нарушения в процессе инвестирования и реализации проекта водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан (инвестированного Советом по управлению инвестициями и строительством ирригационных систем № 4 - Советом № 4 при Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов), который отставал от графика и был вынужден многократно корректировать общий объем инвестиций, что привело к большим потерям для государственного бюджета.

31 октября 2024 года Агентство следственной полиции возбудило уголовное дело по статьям «Нарушение правил бухгалтерского учета, повлекшее тяжкие последствия» и «Нарушение правил проведения торгов, повлекшее тяжкие последствия», совершенным в Департаменте 4 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов , Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) и связанных с ними подразделениях; Одновременно привлечь к уголовной ответственности и применить меры пресечения в отношении 8 обвиняемых.

Согласно отчету Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде от 21 мая 2024 года, изучающего отчет правительства о выполнении Постановления Национальной ассамблеи № 135 от 17 ноября 2020 года об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта водохранилища Бан Монг, данный проект расположен на территории провинций Нгеан и Тханьхоа.

Это ирригационный проект группы А, разрешенный к инвестированию премьер-министром и одобренный Министерством сельского хозяйства и развития сельских районов с 2009 года.

Водохранилище Бан Монг имеет емкость 225 млн м3 и обеспечивает поливной водой 18 871 гектар сельскохозяйственных культур вдоль реки Хиеу; водоснабжение промышленного производства и населения; пополнить запасы воды в реке Ка в сухой сезон, уменьшить наводнения в нижнем течении реки Хиеу; одновременно совмещается с выработкой электроэнергии мощностью 45 МВт.

Строительство проекта началось в 2010 году. В 2011 году из-за трудностей с источниками капитала проект пришлось остановить и задержать ход работ, поэтому в период 2012–2016 годов инвестиционный капитал был выделен только на техническую остановку, остальная часть была перенесена на период 2017–2020 годов.

В 2017 году после повторной реализации проекта существенно изменилось лесное законодательство, были скорректированы положения о технико-экономических нормах строительства и расчистки территорий, в связи с чем стоимость реализации проекта возросла.

В частности, компонент проекта по компенсациям, поддержке и переселению увеличился в 2,2 раза: с 860 млрд донгов до 1 906 млрд донгов. После технической приостановки в 2017 году проекту был перераспределен капитал из среднесрочного источника капитала на период 2016-2020 годов, но он по-прежнему рассчитывался по общей сумме на момент принятия инвестиционного решения (цена за единицу в 2009 году), поэтому выделенного бюджета оказалось недостаточно для завершения проекта.

надежда 1251.jpg
Перспектива проекта водохранилища Бан Монг. Фото: газета Nghe An

Поэтому премьер-министр разрешил разделить инвестиции в проект на два этапа, чтобы соответствовать реалиям выделенного капитала.

Примечательно, что в процессе реализации Постановления № 135 Министерство сельского хозяйства и развития села поручило инвесторам пересмотреть источники капитала для реализации задач проекта и источники капитала, необходимые для завершения фазы 1. В результате пересмотра было установлено, что необходимые дополнительные источники капитала составляют 1,808 млрд. донгов.

Однако из-за трудностей в определении правовой основы и целевых показателей орошаемых земель провинций премьер-министр одобрил корректировку инвестиционной политики только в октябре 2023 года, а в феврале 2024 года Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов одобрило корректировку первой фазы инвестиционного проекта.

Капитал для реализации проекта на первом этапе скорректирован до 5 552 млрд донгов.

Согласно отчету Министерства финансов и Министерства сельского хозяйства и развития села, источник капитала на период 2010-2020 гг. составляет 3,496 млрд донгов, которые были распределены и освоены на 100%; На период 2021–2025 годов выделено 2 056 млрд донгов, из которых 1 882 млрд донгов выделено на среднесрочный и долгосрочный капитал.

Однако к маю 2024 года (время представления отчета Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде) было выделено лишь около 447 млрд донгов, что составляет 23,75% от запланированного среднесрочного капитала, а в 2024 году было выделено 200 млрд донгов.

Был назван ряд министерств и населенных пунктов.

Согласно Решению № 1248 об утверждении корректировки инвестиционной политики проекта и Решению № 532 об утверждении корректировки инвестиционной политики проекта, фаза 1 должна завершиться 31 декабря 2025 года. Времени осталось не так много, а оставшийся объем очень велик, в основном относящийся к компонентам расчистки участка, компенсации, поддержки переселения и замены лесов, находящимся в ведении Народных комитетов провинций Нгеан и Тханьхоа.

Комитет по науке, технологиям и окружающей среде отметил, что в настоящее время выделенного капитала достаточно для реализации оставшихся задач первой фазы проекта, однако решение трудностей и проблем, связанных с лесовосстановлением, расчисткой территории и нехваткой орошаемых земель, по-прежнему идет крайне медленно. Если проблема не будет решена в ближайшее время, завершение первой фазы проекта в установленные сроки не будет гарантировано.

Что касается ответственности, этот комитет считает, что Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов не проявило должной тщательности в инспектировании, руководстве и координации с местными органами власти работ по лесовосстановлению; Конкретных инструкций для местных органов власти о том, как вносить деньги в Фонд защиты и развития лесов Вьетнама, не существует.

Министерство планирования и инвестиций не спешит давать рекомендации по утверждению корректировок политики инвестирования в проекты.

Что касается Народных комитетов провинций Нгеан и Тханьхоа, то комитет считает, что они не выполнили свои обязанности по расчистке земель и переселению; изменение целевого назначения лесопользования и замещающее лесоразведение; невыполнение резолюции Национального собрания всерьез.

Кроме того, оценки затрат пока далеки от реальности; Возможности персонала, готовящегося к инвестициям в проект, по-прежнему ограничены, не позволяют прогнозировать и предвидеть все трудности и проблемы, которые могут возникнуть, что требует многократной корректировки общего объема инвестиций в проект; Недостаточная разработка планов реализации проектов, соизмеримых с ходом распределения капитала.

Комитет рекомендует правительству обеспечить строгое выполнение постановления № 135 Национальной ассамблеи об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта водохранилища Бан Монг. Кроме того, определить обязанности Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, Народного комитета провинции Нгеан, Народного комитета провинции Тханьхоа по реализации задач и компонентов проекта в соответствии с утвержденным решением.

Рекомендовать правительству поручить разработку плана по реализации незавершенных задач проекта, который послужит основой для надзора со стороны Национальной ассамблеи, особенно в части изменения назначения лесопользования и замены лесопосадок.

Что касается этого проекта, то недавно Агентство следственной полиции (Министерство общественной безопасности) выявило нарушения в процессе инвестирования и реализации проекта водохранилища Бан Монг (инвестированного Советом по управлению инвестициями и строительством ирригационных систем № 4 - Советом № 4 при Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов), который отставал от графика и был вынужден многократно корректировать общий объем инвестиций, что привело к большим потерям для государственного бюджета.

Соответственно, следственный орган возбудил дело по факту нарушений, имевших место в Департаменте 4, Hoang Dan Investment and Construction Company Limited и связанных с ними подразделениях; Одновременно привлечь к уголовной ответственности и применить меры пресечения в отношении 8 обвиняемых.

17 октября 2022 года Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также сообщил о результатах мониторинга исполнения Постановления № 135 Национальной ассамблеи об изменении целевого назначения лесопользования для реализации проекта водохранилища Бан Монг (Нгеан).

По оценке этого комитета, проект имеет длительный период реализации — более 14 лет — из-за трудностей с распределением капитала; При распределении капитала приходится неоднократно корректировать и менять экономические и технические стандарты, инфляцию, увеличивать расходы на расчистку территории; Изменения в правовых нормах, ведущие к увеличению стоимости проекта, неизбежны.

Чем больше времени занимает реализация проекта, тем выше затраты на государственные инвестиции, что приводит к пустой трате инвестиционных ресурсов.

Выясняя нарушения при реализации проекта водохранилища Бан Монг в провинции Нгеан, Агентство следственной полиции возбудило дело в связи с нарушениями, имевшими место в Департаменте 4 Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов, инвестиционно-строительной компании Hoang Dan Investment and Construction Company Limited (Hoang Dan Company) и связанных с ней подразделениях.