Институциональные прорывы для развития частной экономики

Частная экономика — это рычаг процветания Вьетнама

Частная экономика прошла долгий путь от ограничений и даже осуждения в период до «дой мой» до признания ее как экономического сектора, развивающегося наравне с другими секторами экономики, а затем и важной движущей силы экономики. Роль частного сектора в экономике постепенно подтверждалась и признавалась в политике, законах, а реальность также доказала важное положение этого сектора практически во всех областях и отраслях экономики. Недавно генеральный секретарь То Лам подтвердил, что частная экономика является рычагом процветания Вьетнама и что развитие частной экономики должно рассматриваться как ключевая задача в настоящее время.

Однако многие цели, поставленные для развития частной экономики, не были достигнуты, как ожидалось, от количества предприятий, конкурентоспособности, инноваций до вклада в экономическое и социальное развитие... В настоящее время Правительство разрабатывает Проект и проект Постановления Политбюро по развитию частной экономики. Новый контекст предъявляет к данной резолюции требования и ожидания относительно комплексного подхода, значительной дозы практических решений, сопровождаемых эффективным механизмом реализации решений.

На ежемесячном юридическом совещании правительства 13 апреля премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что в настоящее время институты являются самым большим узким местом, узким местом из узких мест, но также и самым простым для устранения узким местом, которое позволяет легко перейти от состояния сложности и запутанности к состоянию конкурентоспособности, превращая институты в конкурентные преимущества.

Премьер-министр поручил продолжить рассмотрение с целью конкретизации и институционализации политики партии, устранения всех трудностей и институциональных проблем и служения развитию; отказаться от мышления «если не можешь с чем-то справиться, запрети это»; практика «не знаю, мне все равно»; высвободить весь производительный потенциал страны, мобилизовать все социальные ресурсы для развития; максимальная децентрализация и делегирование полномочий с механизмами инспекции и надзора в сочетании с распределением ресурсов и усилением возможностей обеспечения соблюдения; Устранить все обременительные и ненужные административные процедуры и усилить полномочия по наложению административных санкций, введя конкретные и четкие санкции и правила.

Существует множество решений по содействию развитию частного предпринимательства, например, Постановление 10, Постановление 41, Закон о поддержке малого и среднего предпринимательства, специальные постановления правительства по улучшению инвестиционной и деловой среды и т. д., а другие решения можно найти практически во всех правовых документах о предприятиях и политике поддержки предприятий. Ожидается, что данная резолюция по частной экономике, помимо наследования точек зрения и решений, содержащихся в предыдущих резолюциях и проектах, будет содержать новые и более прорывные решения, которые создадут движущую силу поворотного момента для частной экономики.

Практика нашей страны показывает, что только сильные, прорывные реформы могут создать толчок и помочь изменить ситуацию. Например, революционная реформа Закона о предпринимательстве в 2000 году изменила подход к управлению бизнесом, способствовала свободе бизнеса, перешла от лицензирования к регистрации предприятий, отменила сотни лицензий на ведение бизнеса... создав мощный толчок к формированию деловой силы в том виде, в каком она существует сегодня. Многие сравнивают его с «Контрактом 10» в сельском хозяйстве, а Закон о предпринимательстве 2000 года — с «Контрактом 10» в бизнесе.

Институциональная реформа продолжает оставаться ключевым решением, которое будет включать как краткосрочные, так и долгосрочные решения, включая по крайней мере три группы решений: (1) улучшение качества существующих институтов; (2) Контроль качества новых нормативных актов, которые будут изданы; (3) Стимулирование и поддержка бизнеса.

В ближайшем будущем неотложной и центральной задачей институциональной реформы является повышение качества действующего правового регулирования. Необходимо определить основные направления реформ с точки зрения и мышления бизнеса, в соответствии с этапами процесса инвестирования в бизнес: от выхода на рынок до производственных и деловых операций (налоги, продажа товаров, инспекции, экспертизы, разрешение споров...) и ухода с рынка.

Институты качества должны облегчить фирмам выход на рынок и выход с него; Необходимо свести к минимуму временные и финансовые затраты на соблюдение требований. Роль государства в лицензировании сокращается и заменяется поддержанием конкурентного порядка и борьбой с монополией. Необходимо пересмотреть и оценить в целом политику стимулирования и поддержки бизнеса на предмет ее эффективности и пригодности для преодоления текущих недостатков, таких как: жесткие процедурные требования, нехватка ресурсов, разбросанность или дублирование, дублирование...

Помимо поддержки предприятий в преодолении трудностей, необходимы новые политики поддержки, направленные на продвижение и развитие потенциальных предприятий, чтобы они могли быстро стать крупными предприятиями с достаточным потенциалом для конкуренции в регионе и мире. В долгосрочной перспективе необходимо создать механизм контроля качества вновь издаваемых нормативных актов, чтобы избежать ситуации: лицензии отменяются в этом году, появляются снова в следующем, отменяются в одной отрасли, но регулируются в другой отрасли...

Реформирование инвестиционной среды бизнеса с точки зрения бизнеса усилит конкурентное давление и будет способствовать появлению хороших идей. Напротив, сложная бизнес-среда с большим количеством лицензий и административных процедур, ограничивающих выход на рынок, порой непреднамеренно становится инструментом защиты для бизнеса, ограничивая хорошие идеи.

В Конституции закреплен принцип, согласно которому «предприятиям разрешено делать все, что не запрещено законом». Однако этот принцип не был в полной мере реализован на практике — от разработки политики до обеспечения соблюдения законов. Список запрещенных или условных направлений бизнеса по-прежнему велик, а административные процедуры по-прежнему сложны. Более того, практика показывает, что то, что не запрещено законом, но «не регулируется», представляет собой весьма размытую «серую зону», где непонятно, можно это делать или нет.

Это может препятствовать и ставить под угрозу творческие и инновационные идеи, ограничивая свободу бизнеса для предприятий. Законодательный процесс показывает, что во многих случаях сначала возникает практика, а потом уже — закон. Если новая предпринимательская деятельность считается рискованной, государству необходимо издать нормативные акты для ее надлежащего регулирования, а не запрещать заниматься деятельностью, которая не регулируется. Только тогда мы сможем поощрять инициативу и креативность предприятий в бизнесе.

Как расширить свободу ведения бизнеса для предприятий? Очевидно, что государству необходимо сузить список запрещенных отраслей, ограничить инвестиции в бизнес, урезать условия ведения бизнеса и административные процедуры, а также обеспечить соблюдение принципа, согласно которому бизнесу разрешено делать то, что закон не запрещает и не регулирует. Более того, существует прорывной механизм — модель свободных экономических зон или зон свободной торговли, которая успешно зарекомендовала себя во многих странах.

Общей чертой модели свободной экономической зоны является создание широкого спектра деловой свободы и минимизация лицензионных или административных процедур в сторону «свободы» — то есть нулевой (нулевой) или деловой процедуры, если таковые имеются, являются чрезвычайно быстрыми и удобными; Удобно подключенная инфраструктура. Модель свободной экономической зоны можно сравнить с деловой зоной, где производство и хозяйственная деятельность наиболее эффективны, а издержки на соблюдение нормативных требований и ведение бизнеса очень низкие. Например, нам нужно подумать, что есть направления деятельности, которые пока не зафиксированы в законе, но могут осуществляться в этой сфере, если производство полностью идет на экспорт или переработку для иностранных партнеров.

В нашей стране необходимо как можно скорее исследовать и создать свободные экономические зоны и специализированные особые зоны, посвященные новым бизнес-идеям, таким как искусственный интеллект, полупроводники, беспилотные автомобили, малый и средний бизнес и т. д.

Как максимально быстро и качественно улучшить качество работы существующих институтов? Мышление направлено на отмену и активное устранение обременительных правил, которые являются барьерами, а не на внесение незначительных изменений; Отмена не ограничивается только условиями и процедурами, которые, как сообщается, имеют недостатки, но также заранее считаются ненужными и должны быть отменены для сокращения времени и снижения затрат на проведение процедур; Отмена подразумевает не отмену государственного управления, а изменение управленческого мышления.

Например, действительно ли необходимы некоторые из существующих инвестиционных процедур? В реальности в процессе реализации проекта возникает множество случаев, когда необходимы изменения и корректировки в связи с требованиями рынка, и когда предприятие завершает все процедуры, срок реализации проекта согласно инвестиционной политике истек, то необходимо провести процедуры по продлению инвестиционной политики и предприятию подождать еще некоторое время — по сути, не продлить проект для предприятия невозможно. Необходимо подумать, действительно ли эти процедуры все еще необходимы, и если нет, то их следует отменить.

Кроме того, вместо пересмотра каждого конкретного положения документа можно рассмотреть вариант отмены всего документа, если закон или указ больше не нужен.

Институциональная реформа — это непрерывный, текущий процесс, не имеющий конечной точки. Самая большая проблема заключается в том, что почти все предыдущие реформы были результатом решимости правительства и премьер-министра, в то время как министерства и отрасли редко активно предлагают реформы или отменяют условия ведения бизнеса, находящиеся под их управлением. Существуют правила, которые сегодня разумны, но завтра уже не подходят, поэтому их необходимо как можно скорее отменить или пересмотреть.

Реформирование инвестиционной среды бизнеса можно сравнить с управлением плавательным бассейном. Чтобы бассейн был хорошим, необходимо фильтровать воду из источника и иметь «смотрящего за бассейном», который будет оперативно реагировать на факторы, влияющие на качество бассейна. Вместо этого очистка воды направлена ​​на улучшение качества текущих норм, в то время как «наблюдатель за водой» — это механизм, агентство, которое реализует и поддерживает динамику реформ.

Я считаю необходимым рассмотреть вопрос о создании специализированного, профессионального и компетентного официального органа, такого как Комитет по правительственной институциональной реформе, — модель, созданная во многих странах, таких как Корея, Япония, США и т. д., для реализации всеобъемлющей, широкомасштабной и эффективной программы институциональных реформ, и этот механизм необходимо институционализировать в настоящей Резолюции.

Наряду с повышением качества действующих нормативных актов необходимо уделять больше внимания строгому контролю за вновь издаваемыми нормативными актами. Любые нормативные акты, касающиеся бизнеса, должны оцениваться с точки зрения их влияния на бизнес на основе тщательного расчета выгод и издержек, а также справедливости для групп субъектов с различными размерами и характером деятельности.

Помимо правовых и политических оснований, необходимость принятия или внесения поправок в нормативный акт должна основываться на оценке затрат и выгод. В случаях, когда принятие нормативных актов, наносящих ущерб группе предприятий, является обязательным, необходимо рассмотреть механизм компенсации для группы предприятий, на которых они оказывают негативное воздействие, чтобы избежать создания новых обязательств по соблюдению требований, которые существенно влияют на производство и хозяйственную деятельность.

Если же говорить конкретно, то существует множество мер и политик поддержки бизнеса, особенно закон о поддержке малого и среднего бизнеса, не говоря уже о постановлениях и указах... Но чувствуется, что политика поддержки не так эффективна, как ожидалось, по-прежнему носит характер просьб и дачи, не хватает ресурсов для реализации, труднодоступна... Политика поддержки крайне необходима в текущий период для уменьшения трудностей и облегчения бремени бизнеса.

С другой стороны, по-прежнему отсутствуют меры поддержки, которые позволили бы потенциальному бизнесу быстро расти и развиваться. В ближайшем будущем необходимо пересмотреть все политики поддержки, которые были выпущены и применялись к предприятиям на сегодняшний день, чтобы локализовать и перепроектировать решения на основе обеспечения отсутствия дублирования или накладок, с акцентом на ключевые моменты, отвечающие потребностям предприятий, а также ресурсам. Необходимо сократить политику административной поддержки, сократить механизм запроса-выдачи, использовать автоматические механизмы, не требующие от бизнеса регистрации и декларирования, например, механизм освобождения и одновременного сокращения финансовых обязательств: налогов, сборов, платы за пользование землей...

Важно максимально использовать рыночные механизмы при разработке и реализации решений по финансовой поддержке в соответствии с конечными результатами, чтобы обеспечить справедливость для предприятий, повысить эффективность и ограничить прямую поддержку со стороны государственных органов посредством административных процедур. Реализация политики поддержки через рыночные механизмы не только способствует повышению эффективности и справедливости, но и может создать новые возможности для бизнеса за счет участия частных предприятий в мероприятиях по поддержке.

Недавно у меня была возможность посетить две иностранные инвестиционные корпорации, работающие по модели с государственным и частным капиталом, деятельность которых заключается в инвестировании капитала в инвестиционные проекты других предприятий, если они считаются имеющими потенциал развития. Это стало важным каналом притока капитала, помимо традиционных каналов, для многих предприятий и многих инновационных бизнес-идей, и благодаря этому они добились успеха. Конечно, есть и неудачи, но успехи гораздо больше. Важно то, что эта модель работает на основе рыночного механизма и также является бизнесом.

Кроме того, крайне необходимо иметь политику активного продвижения посреднических услуг для поддержки бизнеса (услуг по развитию бизнеса), таких как: маркетинговые исследования, обучение деловым навыкам, деловые связи... Это посреднический канал для продвижения и поддержки развития бизнеса.

В правоохранительных органах может возникнуть явление «жара сверху, холода снизу», беспокойство и нерешительность. Но я сообщаю об этом правоохранительным органам, потому что во многих случаях правила неясны, к одному вопросу применяется много разных правил, но применение одного правила возможно, а вот как применить их все, неизвестно. Поэтому для решения этой проблемы и повышения эффективности работы правоохранительных органов необходимо предоставить больше полномочий органам местного самоуправления — органам, непосредственно отвечающим за организацию охраны правопорядка.

В действительности закон никогда не может быть настолько совершенным, чтобы он всегда был ясен и свободен от противоречий. Если инвестиционный проект приходится останавливать в ожидании внесения поправок в закон, это неразумно и может затянуться на длительное время, что приведет к растратам и снижению эффективности инвестиций. Эта резолюция должна включать решение, позволяющее правоохранительным органам, особенно местным органам власти, издавать специальные руководящие документы, устанавливать процедуры в случаях, когда закон неясен или существуют конфликты, а также процедуры урегулирования проектов, способствуя местному творчеству и передовой практике в правоохранительной сфере.

Другими словами, местным органам власти (возможно, Народным советам) необходимо предоставить полномочия издавать руководящие указания для правоохранительных органов в случаях, когда правовые положения неясны, имеют различные толкования или противоречат принципам гласности, прозрачности и предотвращения коррупции, негатива и расточительства. Это решение поможет решить огромную проблему, связанную с тем, что инвестиционные проекты больше не задерживаются из-за ограничений и недостатков правового регулирования.

При внедрении активной институциональной реформы конкурентное давление на бизнес возрастет, поскольку будут устранены правовые барьеры для выхода на рынок, и на рынок выйдет больше новых предприятий, конкурирующих с существующими. Предприятия, вышедшие на рынок ранее, могут быть вынуждены прекратить свою деятельность, если качество, обслуживание и инфраструктура не гарантируются или не могут поддерживаться, и на смену им приходят новые идеи и новые бизнес-модели. Повышение управленческого потенциала, расширение возможностей бизнеса и содействие соблюдению законов и контрактов становятся обязательными требованиями, если вы не хотите, чтобы вас исключили.

Реальность показывает, что многие предприятия заключают контракты и деловые соглашения в соответствии со своими привычками и мыслями, игнорируя согласованное содержание, что приводит к неоправданным потерям. Многие предприятия, достигая определенных масштабов, но не имея эффективной системы управления, сталкиваются с внутренними спорами между акционерами и менеджерами, трудностями при передаче поколений и т. д., что приводит к ослаблению бизнеса — это прискорбно.

Теперь, наряду с проведением государством серьезных институциональных реформ, сами предприятия должны также улучшить свой управленческий потенциал для систематического, долгосрочного и устойчивого развития и роста, как это предусмотрено в настоящей Резолюции о частной экономике.

Фан Дук Хьеу

Постоянный член Экономического комитета Национальной Ассамблеи

Делегат XV Национального собрания

Источник: https://baochinhphu.vn/dot-pha-the-che-de-phat-trien-kinh-te-tu-nhan-102250414154726315.htm