Куда бы ни направлялись государственные деньги, должен быть механизм управления и контроля.

Исходя из принципа, что везде, где есть государственные инвестиции, должен быть механизм управления и контроля этих средств, делегат Национальной ассамблеи предложил расширить сферу управления и надзора, включив в нее предприятия с инвестиционным капиталом менее 50%, а также предприятия F2 и F3, которые являются предприятиями, инвестируемыми государственными предприятиями.

Продолжая программу 8-й сессии, во второй половине дня 29 ноября Национальная Ассамблея обсудила в зале проект Закон об управлении и инвестировании государственного капитала в предприятия.

По словам делегата Хоанг Ван Кыонга (делегация Ханоя ), государственные предприятия в настоящее время владеют большим объемом капитала и активов, но работают менее динамично и менее эффективны, чем частные предприятия.

Одной из причин сложившейся ситуации является то, что действующий механизм управления государственными предприятиями по-прежнему неэффективен, дублирует и ограничивает возможности бизнеса.

Исходя из принципа, что везде, где есть государственные инвестиции, должен быть механизм управления и мониторинга этих средств, делегат предложил расширить сферу применения, установить принципиальные требования к управлению и надзору как для предприятий с инвестиционным капиталом менее 50%, так и для предприятий F2 и F3, которые являются предприятиями, инвестируемыми государственными предприятиями.

В частности, следует внести соответствующие изменения в положение о представителе государственного капитала. Вместо группы людей представительный орган собственника должен назначить или нанять представителя, который будет отвечать за управление капиталом. Представитель не только назначает и реализует цели и планы, но и должен иметь все полномочия по организации аппарата и отбору кадров в соответствии со стандартами.

Соглашаясь с вышеизложенной точкой зрения, делегат Буй Тхи Куинь Тхо (делегация Ха Тинь ) привела пример акционерного общества с 49% государственного капитала, остальная часть которого разделена между 5 другими крупными акционерами, каждому из которых принадлежит менее 10% акций. Таким образом, государственный капитал будет доминировать, а если не будет регулирования, то будет неясно, кто будет отвечать за управление, реализацию и мониторинг?

Женщина-делегат задалась вопросом, как будет управляться и использоваться государственный капитал в этих предприятиях, как будет распределяться прибыль от капиталовложений и как будут наказываться нарушения?

Поэтому делегат предложил расширить сферу управления для предприятий с долей государственного капитала менее 50% и закрепить принцип управления государственными денежными потоками, согласно которому государство контролирует и управляет ими везде, где есть государственные денежные потоки, и управляет ими только на основе коэффициента владения собственным капиталом. Только тогда мы сможем обеспечить соблюдение принципов финансового управления.

Разъяснение роли государственных акционеров

Добавляя комментарии к законопроекту, делегат Хоанг Ван Кыонг высоко оценил принцип, закрепленный в статье 5, согласно которому государственный капитал после инвестирования в предприятие является законным капиталом предприятия. Согласно этому принципу, управление и использование капитала на предприятиях, в том числе на предприятиях со 100% государственным участием, является правом предприятия и не управляется как бюджетный капитал.

Поэтому необходимо отменить действующие положения Закона о государственных инвестициях в части полномочий по принятию инвестиционных решений, изложенные в статьях 25–32, об определении полномочий предприятия по капитальным вложениям и вернуть это право на самоопределение предприятия.

«Необходимо добавить положение о том, что после того, как государство инвестировало капитал в предприятие, оно станет акционером, владеющим акциями пропорционально инвестированному капиталу. Как акционер, представительный орган владельца должен назначить или нанять представителя для осуществления своих прав акционера на предприятии», — предложил делегат Куонг.

Депутаты Национальной ассамблеи присутствуют на заседании во второй половине дня 29 ноября. (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

В это время представитель будет отвечать за управление государственным капиталом, инвестированным в это предприятие, и в то же время должен будет выполнять цели, которых государство хочет, чтобы достигло это предприятие.

Представительный орган владельца будет давать задания представителю, устанавливая плановые показатели, которые предприятие должно реализовать, такие как показатели сохранения капитала, показатели увеличения капитала и показатели вычета прибыли, соответствующие той части капитала, которую предприятие использовало.

Для выполнения поставленных задач представитель собственника на предприятии должен обладать всеми полномочиями по организации аппарата, подбору подходящих людей на должности в органах корпоративного управления, и только тогда предприятие будет работать эффективно.

Для обеспечения управления инвестиционным капиталом предприятия и его использования в правильных целях, а также для предотвращения рисков представительный орган собственника должен назначить независимый надзорный отдел для контроля за деятельностью предприятия, а также за деятельностью представителя собственника.

С этой точки зрения делегат Куонг заявил, что положения о кадровой работе в статье 13 должны лишь предусматривать требования к принципам назначения представителей и надзорных отделов агентства по управлению имуществом, в то время как назначение на руководящие должности на предприятии должно осуществляться представителем собственника предприятия в соответствии со стандартами и правилами государства.

Что касается распределения прибыли, делегация Ханоя отметила, что нынешний механизм распределения прибыли в соответствии с проектом правил не будет стимулировать предприятия вести успешный бизнес и получать высокую прибыль, поскольку всем разрешено вычитать максимум трехмесячную зарплату для внесения в фонд вознаграждения и фонд социального обеспечения.

Если бизнес неэффективен, но уровень его самоокупаемости высок, прибыли для распределения на бонусные и социальные фонды не останется, но ежемесячный доход сотрудников все равно будет высоким. Напротив, если предприятие устанавливает себе низкую заработную плату, ведет успешный бизнес и получает высокую прибыль, то даже если ему разрешено вычитать 3-месячную заработную плату в качестве вознаграждения, доход работника все равно будет низким.

«Распределение прибыли должно быть в первую очередь использовано для реализации поставленных целей и планов, таких как увеличение капитала, распределение в бюджет, распределение в фонды накопления для развития и распределение в резервные фонды. Оставшаяся часть будет распределена между работниками, и, таким образом, работники будут получать выгоду в соответствии с результатами. Если оставшаяся прибыль будет высокой, они получат большую выгоду, если прибыль будет низкой, они получат выгоду меньшую», - четко изложил свою точку зрения делегат.

Источник