Больше не быть «таким трудным, как предписано»

Газета Thanh Nien только что опубликовала серию статей о дублирующих и проблемных законах , указав на недостатки в системе правовых документов (LDO), которые создают трудности для людей, предприятий и сотрудников правоохранительных органов.

Г-н Хо Куанг Хуэй, директор Департамента проверки юридических документов ( Министерство юстиции ), сказал, что несоответствия и дублирования закона возникают с обеих сторон: сам документ имеет несоответствия, а команда, применяющая документ, иногда не приходит к единому мнению относительно его понимания.

Г-н Хо Куанг Хуэй, директор Департамента проверки юридических документов Министерства юстиции

Есть недостатки, но и они обусловлены пониманием.

ПВ: На 5-й сессии 15-го созыва Национальная ассамблея приняла резолюцию 101/2023, требующую пересмотра системы правовых документов. На 6-й сессии Национальная Ассамблея приняла резолюцию 110/2023, в которой потребовала рассмотреть результаты после проверки и продолжить рассмотрение возникающих вопросов. Какие результаты достигнуты на данный момент в ходе проверки и последующей корректировки, сэр?

Директор Хо Куанг Хуэй: На недавнем совещании правительства с местными органами власти были высказаны мнения по проекту результатов обзора системы правовых документов. По сравнению с обзором по Резолюции 101, во втором обзоре по Резолюции 110 количество проблем и конфликтов значительно сократилось.

Самым обнадеживающим является то, что министерства и отрасли начали пересматривать и дополнять нормативные акты, указанные в первом обзоре. На сегодняшний день усилиями министерств, ведомств и рабочих групп обработано 53/214 рекомендаций, в которых основное внимание уделяется таким важным сферам, как земля, операции с недвижимостью, жилищное строительство, управление и использование государственных активов и т. д.

Изменения способствовали устранению институциональных препятствий, улучшению инвестиционного климата, сокращению административных процедур, стимулированию производственной и предпринимательской деятельности, защите законных прав и интересов организаций и граждан.

Процесс обнародования правового документа нельзя «пропустить», но необходимо обеспечить правильность этапов, предписанных в Законе об обнародовании правовых документов. Однако за столь короткое время значительная часть контента была удалена. Это один из самых важных результатов, а также конечная цель обзора.

Как вы оцениваете правовую систему Вьетнама после двух обзоров? Является ли количество документов с неприемлемым и дублирующим содержанием, на которые было указано, причиной трудностей для людей, предприятий и сотрудников правоохранительных органов, или даже приводит к истории об «избегании и страхе ответственности»?

- Первоначальное выявление такого непоследовательного и противоречивого содержания показывает, что правовая система Вьетнама в своей основе последовательна и не имеет лазеек. Основная проблема заключается в изменениях в практике, которые не поспевают за изменениями и требуют дальнейшей корректировки и совершенствования.

Не говоря уже о том, что при доступе к системе документов для проверки мы обнаружили, что количество документов, которые необходимо проверить, было очень большим. Но когда мы начинаем классифицировать и определять, является ли этот контент противоречивым, неуместным или дублирующим, мы понимаем, что существуют проблемы, связанные с пониманием и реализацией, а не с проблемой самого регулирования.

Таким образом, данный обзор, помимо содержания, которое действительно является противоречивым и дублирующим и на котором необходимо сосредоточиться для его разрешения в целях завершения, также предоставляет возможность министерствам и ведомствам собраться вместе, чтобы унифицировать понимание, тем самым предоставляя руководство о том, как его применять в соответствии с правовыми нормами, поскольку подход не является полным, точным, не всеобъемлющим, а суть проблемы заключается в осознании и реализации норм.

Мы встретились с министерствами и ведомствами и пришли к согласию по следующим точкам зрения: любой вопрос, подпадающий под действие закона, должен быть доложен Национальному собранию, любой вопрос, подпадающий под действие указа, должен быть доложен Правительству и Премьер-министру, любой вопрос, входящий в компетенцию и ответственность министерств и ведомств, должен решаться министерствами и ведомствами в соответствии с возложенными на них полномочиями и в соответствии с нормативными актами. Затем обобщить их в общий отчет, который будет представлен Национальному собранию для получения комментариев и продолжения мониторинга реализации.

Генеральный секретарь Национальной ассамблеи Буй Ван Кыонг доложил о результатах мониторинга правовых документов в сферах, входящих в компетенцию Этнического совета и комитетов Национальной ассамблеи в 2023 году.

«Настолько сложно, насколько это предписано», почему?

Долгое время ходила байка о том, что «сложно, как и регламент». То есть люди или предприятия, сталкивающиеся с трудностями, вынуждены обращаться за мнением в компетентные органы, но эти органы в ответ цитируют статьи и положения закона, а затем говорят: «Применять в соответствии с правовыми нормами». Согласно правилам, мы, конечно, должны их соблюдать, но, как уже было сказано, есть правила, которые очень сложно реализовать на практике?

- Такие истории действительно есть. Существуют правила, которые приводят к различным толкованиям или уклонению от ответственности между компетентными государственными органами, что значительно усложняет жизнь людей и предприятий.

Однако я считаю, что процесс проверки выявил противоречия, дублирования и несоответствия в правилах. Кроме того, мы также выявляем области и проблемы, с которыми сталкиваются люди и предприятия в процессе доступа к правовым нормам и их применения. Отсюда министерства и ведомства получают возможность определить, чем необходимо руководствоваться, и как люди и предприятия могут легко получить доступ к точкам зрения, методам и содержанию, выраженным в правовых нормах.

В рекомендациях рабочей группы министерствам и ведомствам относительно проблем и недостатков, вызванных непоследовательным пониманием, содержится просьба к министерствам иметь методы и планы руководств по унификации понимания и скорейшему внедрению закона в практику. Это также цель, поставленная в процессе обзора.

Как вы думаете, как можно улучшить качество разработки юридических документов, чтобы больше не было необходимости в общих рецензиях? Любой юридический документ должен быть прозрачным, не иметь скрытых интересов и не может иметь множества толкований в стиле «всё правильно»?

- Для сокращения объема периодических междисциплинарных обзоров нам необходимо уделять больше внимания и вкладывать больше средств в повышение качества разработки правовых документов, начиная с этапа предложения политики и заканчивая этапом ее составления, чтобы стандартизировать утвержденные политики на основе строгого соблюдения положений закона об обнародовании правовых документов для их активной, полной и существенной реализации.

Во-вторых, мы должны регулярно проводить обзоры. Закон «Об обнародовании правовых документов» четко устанавливает обязанность министров и руководителей секторов рассматривать документы в своих сферах ответственности.

Не рекомендуется долго ждать проведения проверки. Как только появляется основание для проверки, документ должен быть рассмотрен немедленно. То есть необходимо рассматривать проверку как регулярную задачу, входящую в сферу ответственности каждого министерства и отрасли для оперативного выявления и устранения конфликтов, недостатков и проблем.

Если вышеуказанные задачи будут выполнены хорошо, то при таком подходе, я полагаю, это не только снизит рабочую нагрузку, но и поможет повысить качество мероприятий по проверке документов, тем самым устраняя необходимость в крупномасштабных проверках документов партиями, как это происходит в настоящее время.

Спасибо!

Работать день и ночь — это совершенно нормально.

Получив задание пересмотреть систему правовых документов в соответствии с резолюциями 101 и 110, министр юстиции уделил этому особое внимание, начиная с руководства административной организацией и заканчивая регулярным руководством и предоставлением заключений по направлению, содержанию и методам проведения пересмотра.

В частности, необходимо развивать рабочий механизм рабочей группы для создания единства и оперативности, при непосредственном участии министерств и отраслей, которые будут являться непосредственными агентствами, руководящими выпуском или консультирующими по выпуску документов.

Для обслуживания контрольных мероприятий синхронно мобилизованы специалисты в области государственного управления и юридические работники министерств и отраслей. При этом активная и инициативная роль в координации и общем ведении дел принадлежит Департаменту проверки юридических документов (Министерство юстиции).

В Отделе проверки юридических документов при исполнении служебных обязанностей работа днем ​​и ночью является совершенно нормальным явлением и происходит регулярно. Братья очень преданы своему делу, более того, время, потраченное на «решение сложных задач», очень срочное, без высокой концентрации трудно достичь заявленных результатов.

Я считаю, что эффективный механизм координации, участие и решимость, а также качественные человеческие ресурсы, мобилизованные нами для участия, дали качественный и важный результат, позволяющий представить отчет в соответствии с требованиями Национальной ассамблеи.

(Г-н Хо Куанг Хуэй)

Источник: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm