Обеспечение устойчивых источников реформы заработной платы

Днем 23 октября министр финансов Хо Дык Фок по поручению премьер-министра доложил о ряде основных положений об исполнении государственного бюджета в 2023 году, оценке государственного бюджета, плане распределения центрального бюджета в 2024 году и трехлетнем государственном финансовом и бюджетном плане на 2024–2026 годы.

По словам министра финансов Хо Дык Фока, за 3 года (2021–2023) правительство заняло около 1,32 млн млрд донгов (что составляет почти 43% от плана). Из них центральный бюджет занял около 1,28 млн млрд донгов.

Основным источником кредитования являются внутренние займы, получаемые за счет выпуска долгосрочных облигаций (в среднем на 12,6–13,92 года) с льготными процентными ставками.

По данным правительства, мобилизация и погашение государственного долга, а также показатели безопасности государственного долга, лимиты заимствований, государственные гарантии и заимствования местных органов власти обеспечивают достижение поставленных целей.

Министр финансов Хо Дык Фок. (Фото: Quochoi.vn).

В частности, государственный долг к концу 2023 года составит около 4 миллионов миллиардов донгов, что эквивалентно 39–40% ВВП. Этот уровень на 2,7–3,7% ниже ВВП 2021 года.

Государственный долг составляет около 3,7 трлн донгов, что эквивалентно 36–37% ВВП, что ниже показателя 2021 года в 1,7–2,7% ВВП. К концу 2023 года внутренний долг составит 73% непогашенного государственного долга по сравнению с 67% в 2021 году.

Государственный внешний долг составляет около 3,8 млн. млрд. донгов, что составляет около 37–38% ВВП. Из них доля самостоятельно привлеченных и самостоятельно погашенных задолженностей предприятий и кредитных организаций в 2023 году увеличилась до 70,7%. Государственный долг и гарантированный государством внешний долг снизились с 38,6% в 2021 году до 29,3% в 2023 году.

Прямые обязательства правительства по погашению долга по сравнению с общими доходами бюджета составляют около 20–21%, что на 0,5–1,5% меньше, чем в 2021 году.

Что касается трехлетнего бюджетного плана, министр Хо Дык Фок заявил, что общий объем доходов бюджета составит около 5 миллионов миллиардов донгов. Общие расходы бюджета составляют около 5,9 млн. млрд. донгов, из которых общий предполагаемый источник накопленных инвестиционных расходов на развитие за 3 года составляет более 1,7 млн. млрд. донгов.

Делегаты, присутствовавшие на встрече (Фото: Quochoi.vn).

Правительство заявило, что при таком уровне доходов и расходов средний дефицит бюджета за 3 года составит 3,4% ВВП, что соответствует объему, утвержденному Национальным собранием .

Что касается возможности выделения ресурсов на реализацию реформы заработной платы, г-н Фок сказал, что к концу 2022 года, если включить оставшийся источник финансирования реформы заработной платы и ассигнования из увеличенных доходов центрального бюджета, бюджет реформы заработной платы составит около 132 000 млрд донгов, а накопленный местный бюджет — около 430 000 млрд донгов.

С учетом ожидаемых доходов и расходов бюджета 2024 года, а также накопленного источника реформы заработной платы, ожидается синхронная реализация реформы заработной платы с 1 июля 2024 года.

Министр финансов признал наличие многочисленных трудностей в реализации национального финансового плана. В условиях, когда доходы государственного бюджета имеют тенденцию к снижению, прогноз на оставшиеся годы зависит от преодоления существующих ограничений и восстановления экономики.

Доля внутренних доходов в общем объеме средних доходов бюджета, скорее всего, не достигнет плановых 85–86%; Доходы от акционирования и изъятия государственного капитала из предприятий очень низки. В то же время реструктуризация бюджетных расходов сталкивается с трудностями, а давление в пользу увеличения расходов велико. Эффективность использования государственного бюджета по-прежнему недостаточна…

На основании фактических доходов и расходов трехлетнего бюджета правительство ожидает, что общие доходы бюджета за 5 лет (2021-2025 гг.) достигнут более 8,4 млн млрд донгов, уровень мобилизации бюджета составит 16,4% от ВВП; мобилизовал за счет налогов и сборов 13,4% ВВП и выполнил поставленную задачу.

Однако все еще есть целевые показатели, которые не соответствуют плану, например, доходы от акционирования и изъятия капитала на предприятиях находятся на низком уровне, около 25 000 млрд донгов, что составляет всего 10% от целевого показателя. Средний коэффициент внутренних доходов за 5 лет составляет около 83%, что ниже целевого показателя 85–86% из-за низких доходов от акционирования, продажи активов и освобождения от многих статей доходов для поддержки экономики.

Расходы пятилетнего бюджета составляют около 10,14 млн млрд донгов. «Бюджетные расходы будут контролироваться тщательно и эффективно; штат сотрудников будет оптимизирован, а государственные службы будут пересмотрены, реорганизованы и объединены, а также будут выделены ресурсы на реформу заработной платы, национальную оборону, безопасность и социальное обеспечение», - сказал г-н Фок.

Рассматривая этот контент, председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань отметил, что экономическая ситуация сталкивается со многими трудностями, темпы роста доходов государственного бюджета замедляются, в то время как спрос на инвестиционные расходы для содействия экономическому восстановлению и развитию довольно существенно увеличивается.

Председатель Комитета по финансам и бюджету Ле Куанг Мань. (Фото: Quochoi.vn).

В этом году правительство оценивает потребность в мобилизации в размере 604 379 млрд донгов (что составляет 93,8% от плана). Из этой суммы около 589 000 млрд донгов заимствовано для погашения основного долга центрального бюджета (что составляет 32,35% от общей структуры кредитов). Согласно комментариям Комитета по финансам и бюджету, этот показатель имеет тенденцию к увеличению в 2024 году (около 42,4%), что свидетельствует о необходимости увеличения заимствований для погашения основного долга.

Кроме того, новые кредиты, согласованные и подписанные с 2022 года, имеют более высокие процентные ставки, что является большой проблемой, требующей повышения эффективности использования заемного капитала.

В 2024 году правительство ожидает, что общий объем спроса на кредиты составит 676 057 млрд донгов, из которых почти 55,2% будут заимствованы для покрытия дефицита центрального бюджета (372 900 млрд донгов). Кредит на погашение основного долга центрального бюджета составляет 287 034 млрд донгов, а кредит на повторное кредитование — 16 123 млрд донгов.

План правительства превышает уровень кредитования, одобренный Национальным собранием, и фактическую сумму кредита в 2023 году, которые составляют 55 000 млрд донгов и 71 670 млрд донгов соответственно.

При таком уровне заимствований и погашения задолженности Комитет по финансам и бюджету прогнозирует, что государственный долг в 2024 году составит около 39–40% ВВП в случае положительного роста ВВП. При этом государственный долг составляет 37–38% ВВП, а внешний долг страны — 38–39% ВВП; Прямые обязательства правительства по обслуживанию долга по сравнению с доходами бюджета составляют 24–25%. Эти показатели находятся в пределах, разрешенных Национальной ассамблеей.

Аудиторская служба отметила, что абсолютное количество и соотношение выданных кредитов к погашению основного долга имеют тенденцию к росту. Обязательства правительства по прямому погашению долга по сравнению с доходами государственного бюджета в 2024 году составляют около 24–25%, приближаясь к максимальному показателю, установленному постановлением Национального собрания.

Поэтому Комитет по финансам и бюджету рекомендует правительству тщательно оценить и проанализировать причины, чтобы найти решения по управлению бюджетным балансом и обеспечению безопасности государственного долга.

«Правительству необходимо направить увеличенные доходы на увеличение выплат основного долга, усилить управление для повышения эффективности использования кредитов; строго контролировать мобилизацию и использование кредитов для покрытия дефицита бюджета и погашения основного долга. Выпуск государственных облигаций связан со способностью выплачивать и погашать основной долг государственного бюджета», — предположило оценочное агентство.

ФАМ ДУЙ

Источник