Просмотр сеанса.
13 февраля Национальное собрание провело обсуждение в группах, в том числе, содержания проекта закона об организации местного самоуправления (с изменениями). Помимо конкретных предложений по каждому положению, делегаты сосредоточились на анализе необходимости более сильной децентрализации и делегирования полномочий, подчеркнув при этом необходимость сочетания распределения рабочих обязанностей и предоставления полномочий, чтобы избежать уклонения от ответственности и задержек в ходе выполнения работ.
Устранение институциональных «узких мест»
Делегат Хоанг Ван Кыонг (делегация Ханоя) отметил, что децентрализация и делегирование полномочий в проекте закона об организации правительства (с изменениями) является одним из ключевых механизмов устранения существующих институциональных «узких мест».
«Без децентрализации и делегирования полномочий правоохранительным органам придется постоянно консультироваться с вышестоящими органами при обнаружении ненадлежащих правил, что приведет к состоянию ожидания. «Это происходит из-за механизма поведенческого управления, который означает, что закон устанавливает подробные процедуры, а исполнители должны механически их соблюдать», — сказал г-н Куонг.
«Поэтому распределение работы без предоставления полномочий на ее выполнение приведет к ожиданию, зависимости, даже давлению и необходимости просить», — подчеркнул делегат Хоанг Ван Куонг и предположил, что при децентрализации, то есть распределении работы, необходимо предоставить полномочия на ее выполнение.
Чтобы решить эту проблему, делегат Куонг упомянул указание Генерального секретаря То Лама: «Закон не может подробно описывать каждый метод, а лишь оговаривает вопросы принципа и требований. Исходя из этих принципов и требований, полномочия будут переданы местным уровням, которые будут непосредственно реализовывать их».
Соглашаясь с этой точкой зрения, делегат Чан Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) заявила, что одним из недостатков и ограничений, отмеченных в процессе подведения итогов, является вопрос ответственности, децентрализации и делегирования полномочий, который не является последовательным и разумным. «Есть места, где люди придумывают оправдания и делают что-то ради себя, а есть места, где люди упускают возможность и не инвестируют должным образом», — прокомментировала г-жа Ха.
Г-жа Ха подтвердила, что содействие децентрализации и усиление ответственности министерств, отраслей и местных органов власти является политикой, которой партия и государство уделяют особое внимание. Девиз «местные решения, местные действия, местная ответственность» был провозглашен Генеральным секретарем на многих важных конференциях.
«Содержание децентрализации и делегирования полномочий было предусмотрено в Законе об организации местного самоуправления, который теперь дополнен в проекте Закона об организации государственного управления (с изменениями), что свидетельствует о решимости правительства в этом вопросе», - заявила г-жа Ха.
Делегат Тран Тхи Нхи Ха (делегация Ханоя) выступила на групповой дискуссии 13 февраля. (Фото: Сюань Куанг/Вьетнам+)
Подчеркнув, что Закон об организации местного самоуправления предусматривает, что децентрализация должна быть предусмотрена в законе, в то время как децентрализация предусмотрена в правовых документах (таких как указы, циркуляры и т. д.), г-жа Ха заявила, что децентрализация является проявлением власти между уровнями местного самоуправления, поэтому необходимо более четко определить условия осуществления власти, чтобы предоставленные полномочия могли осуществляться эффективно.
По словам г-жи Ха, децентрализация носит особый характер, поэтому во многих случаях необходимо вводить дополнительные правила для обеспечения полномочий, но в то же время легко столкнуться с проблемами, особенно в вопросе распределения бюджета для выполнения задач правительства, децентрализованных на местах. Поэтому необходимы правила, способствующие децентрализации.
«Учитывая, какой контент может быть децентрализован, мы должны децентрализовать его в Законе», — рекомендовала делегат Тран Тхи Нхи Ха.
Между тем делегат Ле Куан (делегация Ханоя) заявил, что если организация государственного управления не будет оптимизирована и эффективна, расходы не будут сокращены, а методы управления не будут обновлены, то возникнут институциональные «узкие места», что сделает невозможным высвобождение ресурсов и затруднит развитие страны.
«Поэтому необходимо сосредоточиться на оптимизации и реорганизации аппарата, но, что еще важнее, необходимо сосредоточиться на внедрении инноваций в аппарат государственного управления и уделять больше внимания устранению институциональных узких мест», — подчеркнул делегат Цюань.
Обеспечить механизмы мониторинга и обеспечения соблюдения
Помимо обсуждения общей политики, делегаты также дали множество конкретных комментариев по каждому положению законопроекта по таким вопросам, как организационная структура, механизм мониторинга и эффективность правоприменения.
Делегат Ха Фуок Тханг (делегация города Хошимин) заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. В связи с проводимой революцией в области оптимизации аппарата необходимо издавать новые законы, знаменующие собой прорывы в институтах управления, а не просто останавливаться на уровне поправок.
Г-н Тханг предложил, чтобы проектное агентство разделило положения о городском самоуправлении на Закон об управлении и развитии особых городских территорий, а Закон об организации местного самоуправления должен служить лишь «рамочным законом», устанавливающим принципы организации и функционирования местных органов власти по всей стране.
«Рамочный закон помогает создать общую платформу для обеспечения согласованности и координации между уровнями власти, на основе которой местные органы власти могут разрабатывать и применять конкретные правила, соответствующие их собственным особенностям», — пояснил г-н Тханг.
Делегат Ха Фуок Тханг заявил, что Закон об организации местного самоуправления является основополагающим законом, регулирующим местные организационные структуры. (Фото: PV/Вьетнам+)
Делегат Ха Фуок Тханг также предложил уточнить понятия «децентрализация», «децентрализация» и «авторизация», чтобы прояснить разницу между этими формами и обеспечить прозрачность и удобство процесса внедрения. Он также предложил указать в законопроекте или поручить Правительству дать указания в Указе о видах задач, которые могут быть делегированы, и задачах, которые не могут быть делегированы, чтобы избежать злоупотреблений.
Кроме того, делегат Тханг также подчеркнул важность механизма мониторинга и контроля власти и предложил добавить санкции за нарушения при выполнении уполномоченных задач. В частности, Закон четко определяет ответственность как уполномочивающей, так и уполномоченной стороны в случае нарушения.
«Необходимо усилить контроль и оценку эффективности полномочий путем регулирования периодической отчетности о выполнении уполномоченных задач и добавления механизма отзыва полномочий, если подразделение не выполняет свои функции эффективно», — сказал г-н Тханг.
Кроме того, делегат Дао Хун Ван (делегация Хун Йен) заявил, что он полностью согласен с продолжением внедрения администрирования Народных советов на всех уровнях местного самоуправления, особенно на уровне коммун.
Г-н Ван заявил, что сохранение Народного совета на уровне коммуны обеспечит демократичность и объективность в процессе выполнения задач. Он также согласился продолжить работу по повышению инициативы и ответственности председателей народных комитетов на всех уровнях.
«Когда распределение обязанностей и децентрализация полномочий увеличиваются, для того чтобы выполнять задачи быстро и эффективно, лидеры должны брать на себя большую ответственность и иметь больше полномочий», - проанализировал г-н Ван, отметив, что власть должна быть связана с ответственностью, а также что необходимо усилить контроль и надзор, чтобы гарантировать отсутствие злоупотреблений властью.
Говоря о диалоге с народом, делегат Ван заявил, что сбор мнений людей должен осуществляться напрямую.
«Помимо личных конференций мы можем организовывать онлайн- или виртуальные конференции для сбора мнений по вопросам, представляющим общественный интерес», — сказал г-н Ван.
Выразив удовлетворение тем, что этот закон существенно усиливает децентрализацию, делегирование полномочий и полномочий на все уровни власти, делегат Нго Донг Хай (делегация Тхай Бинь) заявил, что если мы не углубимся в содержание этих концепций, то не будет по-настоящему четких и полных правил, а когда дело дойдет до их реализации, возникнут проблемы или они не будут строго обеспечены.
Г-н Хай проанализировал, что полномочия любой организации бывают двух типов: неотъемлемые полномочия и делегированные полномочия.
«Если мы понимаем иерархию, то децентрализация является наивысшей. Поэтому, когда субъект децентрализован, он практически обладает «полной властью». И власть назначается более высоким уровнем, децентрализованное лицо отвечает только за отчетность и предоставление для проверки и надзора», - сказал г-н Хай.
В связи с вышеизложенной точкой зрения у делегата Ву Хай Цюаня (делегация города Хошимин) есть некоторые дополнительные замечания. В частности, статья 19 касается децентрализации местных органов власти. Редакционному комитету необходимо тщательно рассмотреть сферу ответственности, субъектов, получающих децентрализацию, а также возможность продолжения децентрализации, чтобы обеспечить осуществимость и соответствие реалиям каждой местности. Он также предложил рассмотреть механизм, позволяющий начальникам делегировать полномочия подчиненным в случаях, когда подчиненные способны взять на себя ответственность без дополнительной поддержки со стороны начальников.
Что касается полномочий местных органов власти в статье 20, г-н Куан предположил, что необходимо оговорить максимальный срок реализации, чтобы избежать злоупотреблений или затягивания сроков. С другой стороны, он также предложил дополнить положение о Народном совете, уполномочив Постоянное собрание Народного совета того же уровня решать ряд возникающих вопросов, а также уточнить содержание и порядок реализации этого полномочия.
В частности, касаясь эффективности реализации, делегат Куан заявил, что поправка к Закону об организации местного самоуправления должна быть реализована в ближайшее время, чтобы соответствовать целям реформы и инноваций в организации аппарата политической системы. Соответственно, положения об инновациях в моделях организации местного самоуправления, а также механизмы децентрализации, делегирования и авторизации, предусмотренные в Законе, должны быть реализованы незамедлительно для обеспечения эффективного государственного управления.
Однако г-н Куан отметил положения Закона об обнародовании правовых документов относительно даты вступления документа в силу. Он предложил определить сроки единообразного внедрения на всей территории страны и дату вступления Закона в силу с 1 июля 2025 года.
(Вьетнам+)
Комментарий (0)