Двухуровневое местное самоуправление: уровень коммуны имеет больше полномочий, но и большую ответственность

Уровень коммуны добавляет работы, добавляет задач

Это считается прорывом в организационной реформе, направленной на оптимизацию, эффективную и действенную работу и удовлетворение требований развития в новый период.

При организации двухуровневого местного самоуправления уровень коммуны, помимо выполнения текущих задач и полномочий, также возьмет на себя задачи и полномочия уровня района; более децентрализованный. Больше работы, больше задач. Как сделать так, чтобы аппарат на уровне коммуны работал гладко и лучше служил людям?

Многим знакома фраза «обратиться в район», когда нужно подать заявление на получение разрешения на строительство или заняться земельными процедурами. Но с июля 2025 года эта привычка изменится в более удобном, менее иерархическом направлении благодаря политике оптимизации аппарата.

По словам заместителя министра внутренних дел Нгуен Тхи Ха, после слияния будут созданы государственные административные центры на уровне коммун, которые будут принимать и выполнять административные процедуры для граждан и предприятий. Процедуры, ранее осуществлявшиеся на уровне округа, будут напрямую перенесены на уровень коммуны. Процесс урегулирования административных процедур будет упрощен, исключены промежуточные этапы:

Заместитель министра внутренних дел Нгуен Тхи Ха заявила, что местным органам власти на уровне коммун будет предоставлено больше полномочий, а организационная структура и режим государственной службы также будут реформированы, чтобы гарантировать, что они смогут выполнять поставленные задачи. Административные процедуры, ранее осуществлявшиеся на уровне округа, теперь напрямую осуществляются на уровне коммуны. Поэтому необходимо усилить применение информационных технологий, цифровую трансформацию, упростить процессы и процедуры, сократить время выполнения административных процедур, чтобы лучше обслуживать людей и предприятия».

Доктор Нгуен Ван Данг из Института лидерства и государственного управления Национальной политической академии имени Хо Ши Мина заявил, что если не будет организовано районное правительство, то уровень коммун получит больше полномочий, став единицами государственного управления, которые по-настоящему близки к народу.

«Как нам следует спроектировать перераспределение функций и задач правительства на уровне коммуны? В принципе, все основные потребности, то есть самые основные услуги для людей и предприятий, должны быть сведены на уровень коммуны, чтобы правительство могло действительно следовать потребностям людей и предприятий, тем самым двигаясь к правильной миссии — быть ближе к людям, служить и обслуживать людей лучше, чем раньше», — подчеркнул д-р Нгуен Ван Данг.

Ожидается, что после заключения соглашения в провинции Дьенбьен будет 45 административных единиц общинного уровня.

Кадры на уровне коммуны должны обладать многогранными талантами.

В контексте реорганизации системы местного самоуправления в сторону оптимизации, эффективности и результативности команде государственных служащих на уровне общин придется взять на себя много новых задач, учитывая все большую нагрузку и все более высокие профессиональные требования. Это создает острую необходимость в повышении потенциала, квалификации и качества работы кадрового состава и государственных служащих коммунального уровня, чтобы соответствовать ожиданиям современной администрации, которая близка к народу и лучше служит народу.

Доктор Нгуен Дык Ха, бывший глава отдела партийной базы Центрального организационного комитета, заявил: «Руководители общинного уровня находятся ближе к народу и напрямую решают вопросы, связанные с народом. Политика и руководящие принципы партии и государства ориентированы на низовой уровень, поэтому кадры на уровне коммуны должны обладать многочисленными талантами, что означает: «вы делаете одно дело, но знаете много других вещей, вы должны быть как кухонный нож».

Новый уровень коммуны должен обладать возможностями для выполнения поставленных задач, но при этом обеспечивать тесные связи с людьми на низовом уровне. Г-н Хоанг Ван Куонг, делегат 15-го Национального собрания, предложил создать механизм децентрализации и делегирования полномочий. Ответственность должна следовать за полномочиями, полномочия должны быть связаны с ответственностью, чтобы иметь механизм децентрализации, проверки, надзора и оценки, гарантирующий, что при таком делегировании полномочий подчиненные не будут бояться, что начальники злоупотребят своими полномочиями, не будут бояться, что люди будут выполнять функции и задачи произвольно и своевольно, и хотя децентрализация и делегирование полномочий все равно должны строго соответствовать государственным нормам, но и оперативно реагировать на потребности людей.

С другой точки зрения, доцент д-р Динь Суан Тхао, бывший директор Института законодательных исследований Национальной ассамблеи, сказал, что, хотя децентрализация на уровне коммун усиливается, необходимо обеспечить связь между уровнями провинций и коммун, чтобы гарантировать, что вся работа будет проходить гладко и эффективно.

«Необходимо обеспечить связь между верхним и нижним уровнями. В частности, провинциальный уровень напрямую переходит в уровень коммуны, и должна быть тесная, плавная связь, обеспечивающая регулярную связь, чтобы уровень коммуны мог эффективно справляться с работой под управлением, контролем, надзором и руководством, а также своевременной поддержкой со стороны провинциального уровня. Это необходимый и важный вопрос для обеспечения автономии, самостоятельной ответственности и надлежащего выполнения задач управления крупных правительств на уровне коммуны после слияния», - проанализировал доцент, доктор Динь Суан Тхао.

В своем заключительном слове на заключительном заседании 11-й Центральной конференции генеральный секретарь То Лам подчеркнул, что в рамках новой модели административной организации провинциальный уровень будет играть двойную роль: как уровень, непосредственно реализующий политику и руководящие принципы Центрального уровня, и как уровень, активно разрабатывающий политику, соответствующую местной практике развития, одновременно напрямую направляя и всесторонне управляя деятельностью уровня коммуны.

Между тем, уровень коммун определен как основной уровень для организации реализации политики центрального и провинциального уровней, но при этом будут значительно усилены децентрализация и делегирование полномочий. Органы власти на уровне коммун также будут иметь право издавать правовые документы для принятия решений об обеспечении соблюдения закона на данной территории и решения вопросов, относящихся к их компетенции.

Генеральный секретарь также подтвердил, что после реорганизации местные органы власти должны будут соответствовать требованиям оптимизации, эффективности, близости к народу и способности к современному социальному управлению, стремясь к быстрому росту, устойчивому развитию и лучшему обслуживанию жизни людей.

По данным ВОВ

Источник: https://baothanhhoa.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-cap-xa-quyen-nhieu-hon-trach-nhiem-nang-ne-hon-246635.htm