В Соединенных Штатах приостановка работы правительства происходит, когда Конгресс не утверждает финансирование федеральных агентств. До 1980 года агентства в основном продолжали работать в условиях нехватки финансирования, предполагая, что Конгресс будет действовать быстро.
Президент Рональд Рейган (справа) беседует с вице-президентом Джорджем Бушем в Белом доме 4 октября 1984 года. При Рейгане правительство США прекращало свою работу восемь раз. Фото: GI
Однако в 1980 и 1981 годах тогдашний генеральный прокурор Бенджамин Чивилетти опубликовал ряд юридических заключений, в которых утверждалось, что правительственные учреждения не имеют полномочий продолжать свою деятельность в периоды финансового дефицита.
С тех пор в США было 14 случаев приостановки работы правительства. Из них президент Рональд Рейган стал свидетелем восьми случаев, в то время как президент Дональд Трамп стал свидетелем самой длительной приостановки работы правительства — 34 дня — в 2018 году. Вот подробности 14 случаев, когда Белому дому приходилось «приостанавливать работу»:
20 ноября 1981 г.
Время: два дня
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : 20 ноября 1981 года Сенат принял закон, который не включал сокращение расходов, предложенное президентом Рейганом. Законопроект отличается от версии, принятой Палатой представителей, и финансирование технически истекло в полночь, но поскольку 21 ноября приходится на субботу, последствия ощущаются не сразу. Переговорщики Палаты представителей и Сената работали все выходные, чтобы урегулировать разногласия, и в воскресенье приняли идентичные законопроекты.
В следующий понедельник президент Рейган наложил вето на план и приказал остановить работу правительства США, временно отправив в неоплачиваемый отпуск 250 000 федеральных служащих. Позднее в тот же день законодатели приняли временный законопроект, чтобы сохранить финансирование федерального правительства и дать больше времени для переговоров по соглашению. Американские госслужащие в конечном итоге вернулись на работу на следующий день.
30 сентября 1982 г.
Время: Один день
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Однодневная остановка не была результатом затора, а произошла из-за того, что члены Конгресса были заняты общественной деятельностью.
В то время газета New York Times сообщила, что «лидеры Конгресса запретили поздние заседания из-за важных общественных мероприятий, которые пройдут сегодня вечером как у республиканцев, так и у демократов». В частности, президент Рейган пригласил членов Конгресса на барбекю в Белый дом, в то время как демократы устроили благотворительный ужин стоимостью 1000 долларов за порцию.
Президент Рейган в конечном итоге подписал законопроекты о расходах, принятые Конгрессом.
17 декабря 1982 г.
Время: три дня
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Частичное закрытие было вызвано несогласием президента Рейгана с выделением миллиардов долларов на создание рабочих мест и несогласием демократов с выделением средств на программу по созданию ракет MX.
10 ноября 1983 г.
Продолжительность: три дня.
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Приостановка работы правительства была вызвана тем, что демократы увеличили расходы на образование примерно на 1 миллиард долларов и сократили иностранную помощь. В конечном итоге демократы Палаты представителей сократили запрос на расходы на образование до 100 миллионов долларов и выделили деньги на ракету MX, которую хотел президент Рейган.
30 сентября 1984 г.
Продолжительность: два дня.
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Президент Рейган и демократы Конгресса не согласились с несколькими положениями, включенными в принятый Палатой представителей законопроект о финансировании, в частности, с законопроектом о преступности, который поддержал президент, и с законопроектом о водоснабжении, который он выступил против.
Демократы также хотят принять закон, отменяющий решение Верховного суда, согласно которому все колледжи, не получающие федерального или государственного финансирования, не подпадают под требования Раздела IX, даже если их студенты получают федеральную помощь.
Законодатели приняли, а Рейган подписал законопроект, продлевающий работу правительства еще на несколько дней, чтобы позволить продолжить переговоры.
3 октября 1984 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Временный бюджет, принятый несколькими днями ранее, оказался недостаточным для предотвращения очередного закрытия. В конечном итоге демократы сдались и отказались от проектов по водоснабжению и положений о гражданских правах, а Конгресс принял законопроект о преступности.
16 октября 1986 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Демократы в Конгрессе хотели расширить льготу, которая тогда называлась «Помощь семьям с детьми-иждивенцами», а также другие меры, против которых выступал Белый дом. В конечном итоге демократы отказались от некоторых своих положений и пообещали проголосовать за расширение системы социального обеспечения, чтобы положить конец финансовому тупику.
18 декабря 1987 г.
Продолжительность: один день
Белый дом: президент Рональд Рейган
Причина : Дефицит государственного финансирования стал результатом разногласий по поводу предоставления помощи контрас в Никарагуа и попыток демократов восстановить «доктрину справедливости» — политику Федеральной комиссии по связи, которая требует от владельцев лицензий на вещание освещать различные стороны спорных вопросов. Это правило было отменено в 1987 году.
В конечном итоге Конгресс одобрил нелетальную помощь контрас в Никарагуа, но демократам не удалось восстановить доктрину справедливости.
5 октября 1990 г.
Продолжительность: три дня.
Белый дом: президент Джордж Буш-старший
Причина : Президент Буш заявил, что наложит вето на краткосрочную меру финансирования, которая не включает план сокращения дефицита, что приведет к приостановке работы правительства. Конгресс наконец принял совместную бюджетную резолюцию, в которой изложен план сокращения дефицита, а президент США подписал резолюцию о продолжении возобновления работы правительства США.
13 ноября 1995 г.
Продолжительность: Пять дней
Белый дом: президент Билл Клинтон
Причина : остановка, произошедшая во время президентства Клинтона, была вызвана спором между ним и республиканцами в Конгрессе по поводу его приверженности сбалансированному бюджету и отмене повышения налогов 1993 года. Республиканцы во главе со спикером Палаты представителей Ньютом Гингричем впервые за 40 лет взяли под контроль Палату представителей в 1995 году, что вошло в историю как «Республиканская революция».
Конгресс под руководством республиканцев принял краткосрочную резолюцию, которая, среди прочего, направлена на повышение взносов по программе Medicare и требует от президента сбалансировать бюджет в течение семи лет. Однако президент Клинтон наложил вето на законопроект, что привело к приостановке работы правительства.
Президент Клинтон и лидеры республиканцев в Конгрессе наконец достигли соглашения о финансировании правительства в течение нескольких недель и позволили продолжить переговоры.
15 декабря 1995 г.
Продолжительность: 21 день
Причина : Дополнительного времени, предоставленного Конгрессу и Белому дому в ноябре для продолжения переговоров, оказалось недостаточно, и бюджет истек в середине декабря. В отличие от остановки в ноябре 1985 года, эта остановка длилась гораздо дольше, до начала января 1996 года.
Тогда встал вопрос, бюджетный прогноз какого агентства — Бюджетного управления Конгресса или Административно-бюджетного управления Белого дома — следует использовать для доказательства сбалансированности бюджета на следующие семь лет? В конце концов республиканцы сдались: тогдашний лидер большинства в Сенате Боб Доул в своей новогодней речи заявил, что «мы должны это прекратить. Я имею в виду, что это уже стало немного нелепым».
30 сентября 2013 г.
Продолжительность: 16 дней
Белый дом: президент Барак Обама
Причина: борьба началась из-за «Закона о доступном медицинском обслуживании» (также известного как Obamacare) и попыток республиканцев отменить ключевые положения закона о здравоохранении, разработанного президентом Обамой. Палата представителей, возглавляемая республиканцами, приняла два законопроекта о расходах, один из которых предусматривал задержку внедрения Obamacare, но оба законопроекта были отклонены Сенатом, возглавляемым демократами.
Полицейский проходит мимо знака, объявляющего о закрытии Мемориала Линкольна во время частичной приостановки работы правительства США 1 октября 2013 года. Фото: GI
Президент Обама призвал принять законопроект о расходах без каких-либо условий, но республиканцы в конечном итоге решили закрыть правительство из-за противодействия знаменательному закону о здравоохранении.
Республиканцы Палаты представителей во главе со спикером Джоном Бейнером в конце концов уступили демократам и приняли законопроект о краткосрочных расходах, который не включал изменения в Obamacare.
19 января 2018 г.
Продолжительность: два дня.
Белый дом: президент Дональд Трамп
Причина : приостановка работы, официально начавшаяся в первую годовщину инаугурации г-на Трампа, вызвана борьбой за иммиграцию и, в частности, требованием демократов защитить иммиграционную политику, известную как «Отсрочка действий в отношении прибывающих детей» (DACA).
В конечном итоге демократы смягчились после того, как республиканцы пообещали работать над соглашением по урегулированию DACA, а Трамп подписал законопроект о краткосрочном финансировании для возобновления работы правительства.
21 декабря 2018 г.
Продолжительность: 34 дня
Белый дом: президент Дональд Трамп
Причина: Это закрытие связано с требованием г-на Трампа выделить 5,7 млрд долларов на строительство стены вдоль границы США и Мексики.
Президент Дональд Трамп держит фотографию «типичного стандартного дизайна стены» во время приостановки работы правительства США в январе 2019 года. Фото: GI
Поскольку приостановка работы правительства стала самой продолжительной в истории, а демократы взяли под контроль Палату представителей, г-н Трамп в конечном итоге подписал законопроект, который возобновлял работу агентств на три недели и не предусматривал финансирования строительства пограничной стены. Правительство США возобновило работу 25 января 2019 года.
Спустя несколько недель Конгресс предотвратил очередную остановку работы, приняв меру, включавшую выделение 1,375 млрд долларов на строительство пограничной стены, что намного меньше требуемых Трампом 5,7 млрд долларов.
Нгуен Кхань
Источник
Комментарий (0)