Символическая, но неполная победа Украины

В ходе саммита лидеров, который состоялся 14–15 декабря в штаб-квартире Европейского Союза (ЕС) в Брюсселе, Украина получила как хорошие, так и плохие новости.

Хорошей новостью является то, что вечером 14 декабря Украина сделала еще один шаг к членству в ЕС после того, как Европейский совет принял решение начать переговоры с этой охваченной конфликтом восточноевропейской страной.

Это была символическая победа, серьезная политическая поддержка президента Украины Владимира Зеленского в трудное время, когда наступление Киева по отвоеванию территорий у российских войск зашло в тупик, и когда ему с трудом удается сохранить поддержку США и ЕС — двух основных доноров Украины.

Что касается вопроса финансирования, то плохая новость для Украины заключается в том, что утром 15 декабря Венгрия заблокировала одобрение ЕС пакета финансовой помощи для Украины в размере 50 миллиардов евро (54 миллиарда долларов США). Это делает победу Украины неполной.

Победа для всех

Решение начать переговоры о вступлении в ЕС было принято в решающий момент для президента Зеленского, который только что вернулся из изнурительной поездки в Соединенные Штаты, где он запросил 60 миллиардов долларов в качестве крайне необходимой помощи для своих военных нужд, но ему помешали политические разногласия в Конгрессе .

Хотя разрыв между переговорами о вступлении и полноправным членством может составить годы, а сам процесс не начнется немедленно, решение на заключительном саммите ЕС 2023 года приблизит Украину на один шаг к ее долгосрочной стратегической цели: интеграции в Запад и освобождению от влияния России.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины — Президент Украины Владимир Зеленский. Фото: Getty Images

«Это победа Украины. Победа всей Европы. Победа, которая мотивирует, вдохновляет и укрепляет», — написал Зеленский в Twitter в ответ на радостную новость. «Историю творят те, кто неустанно борется за свободу», — сказал он.

ЕС использовал крайне нетрадиционный способ принятия решения: премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, европейский лидер, имеющий самые тесные связи с Москвой, согласился покинуть зал заседаний, в то время как его коллеги из других 26 государств-членов согласились начать переговоры о вступлении с Украиной.

Дипломаты и официальные лица заявили, что канцлер Германии Олаф Шольц сыграл ключевую роль в том, чтобы заставить Орбана покинуть зал заседаний, чтобы освободить место для объявления решения. Г-н Шольц заявил, что это решение является «решительным знаком поддержки» Украины.

«26 государств-членов настояли на том, что это решение должно быть принято, поэтому Венгрия решила, что если 26 стран примут такое решение, то они должны пойти своим путем, и Венгрия не хочет быть частью этого плохого решения», — сказал г-н Орбан. На этот раз Венгрия фактически воздержалась.

ЕС, члены которого по-прежнему ценят свою независимость в стратегических и внешнеполитических вопросах, обычно действует на основе консенсуса.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 2). — На саммите 14.15.2023 канцлер Германии Олаф Шольц предположил, что если премьер-министр Венгрии Виктор Орбан действительно не желает соглашаться на начало переговоров с Киевом о вступлении, ему следует рассмотреть возможность покинуть зал заседаний в кратчайшие сроки, как только остальные лидеры ЕС объявят о своем решении. Фото: Getty Images

Премьер-министр Португалии Антониу Кошта заявил, что г-н Орбан не просил ничего взамен на обнародование решения.

«Он понял, что мы находимся в ситуации, когда у нас 26 человек, которые занимают одну должность, а у него — другую. Поэтому он не хотел это блокировать, и это решение было найдено», — сказал г-н Коста.

Помимо Украины, лидеры ЕС также договорились начать переговоры о вступлении с еще одной бывшей советской республикой — Молдовой, а также предоставить статус кандидата еще одной — Грузии. Они также начнут переговоры о членстве с бывшей Югославией Боснией и Герцеговиной после того, как она проведет определенные политические реформы.

Терпеть небольшие задержки

Утром 15 декабря председательствовавший на заседании председатель Европейского совета Шарль Мишель сообщил СМИ, что 26 стран ЕС поддержали финансовую помощь Украине, но одна страна этого не сделала.

«Один лидер не согласился с этим», — заявил г-н Мишель на импровизированной пресс-конференции в 3 часа утра по местному времени 15 декабря, добавив, что лидеры соберутся вновь, чтобы попытаться достичь консенсуса, необходимого для принятия решения, к «началу января» следующего года.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, который ранее воздержался от введения некоторых санкций ЕС против Москвы и которого считают ближайшим союзником президента России Владимира Путина в блоке, заявил ранее 14 декабря, что помощь Украине поступит только после общеевропейских выборов, запланированных на следующее лето.

Украина может позволить себе небольшую отсрочку в одобрении помощи. ЕС уже выделил Киеву целевое финансирование в своем текущем бюджете, в то время как 50 млрд евро зарезервированы в новом пакете помощи для этой восточноевропейской страны на период с 2024 по 2027 год.

Если г-н Орбан продолжит блокировать финансирование, ЕС все равно сможет построить доверительные отношения с оставшимися 26 государствами-членами, все из которых уже выразили свое одобрение. Однако это было бы обременительно и еще больше продемонстрировало бы проблемы, с которыми сталкивается блок: трещины в поддержке Украины со стороны ЕС.

«В нашем арсенале есть различные инструменты, позволяющие нам выполнить наши политические обещания», — сказал Мишель, отвечая на вопрос о том, могут ли другие 26 лидеров ЕС, согласившиеся оказать помощь Украине, исключить Венгрию из этого процесса.

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 3). — Президент Украины Владимир Зеленский прибыл в Европейское командование армии США в Висбадене в ходе неожиданного визита в Германию 14 декабря 2023 года. В тот же день ЕС принял решение начать переговоры с Украиной о вступлении. Фото: Moscow Times

Критики говорят, что противодействие Будапешта началу переговоров с Киевом о вступлении и долгосрочном финансировании Украины лучше всего рассматривать как попытку г-на Орбана высвободить средства ЕС, выделенные Венгрии.

13 декабря ЕС разморозил 10 миллиардов евро (11 миллиардов долларов США) из таких замороженных средств. Европейская комиссия (ЕК), исполнительный орган блока, заявила, что приняла меры после того, как Венгрия выполнила требования о проведении судебной реформы. Чиновники настаивают, что выделение средств непосредственно перед саммитом является совпадением.

Критики осудили этот шаг, назвав его капитуляцией перед венгерским «шантажом», однако г-н Орбан это утверждение отверг. «Мы здесь не для того, чтобы обсуждать бизнес», — заявил г-н Орбан. «Это не торг. Это не сделка. Мы выступаем за подходы и принципы».

«Венгрия не связывает ни одну из своих проблем с проблемами Украины или какими-либо другими проблемами», — заявил лидер националистов.

Чувствуй себя не обделенным

Однако есть еще один признак того, что венгерский лидер планирует и дальше усложнять процесс вступления Украины в ЕС.

Г-н Орбан назвал начало официальных переговоров с Киевом «плохим решением», заявил Балаж Орбан, один из ближайших советников премьер-министра Венгрии, предположив в Twitter, что у Будапешта больше возможностей сорвать переговоры о вступлении Украины, которые в обычных условиях заняли бы годы.

По мере приближения конца года в США и ЕС усиливается давление с требованием предоставить Украине больше помощи, несмотря на политические препятствия.

Интенсивность предупреждений возросла. «Я не думаю, что будет преувеличением сказать, что безопасность Европы находится под угрозой, и это увеличивает риск того, что американцам придется иметь дело с еще одной крупной войной в Европе, как это уже случалось раньше, если мы не будем сотрудничать с Украиной, чтобы сдержать Россию», — заявил 13 декабря советник Белого дома по национальной безопасности Джейк Салливан.

Также 13 декабря канцлер Германии Олаф Шольц подтвердил обязательство Берлина удвоить помощь Украине в следующем году до почти 9 миллиардов долларов.

«Господин Путин по-прежнему полон решимости поставить Украину на колени силой», — заявил господин Шольц немецкому парламенту. «И он рассчитывает на то, что международная поддержка Украины ослабеет».

Мир - Символическая, но неполная победа Украины (рис. 4). — Вид на разрушения, вызванные обстрелом в городе Орехов Запорожской области. Фото: Washington Post

Даже если Соединенные Штаты отвернутся от Украины — в случае, если бывший президент Дональд Трамп победит на перевыборах и вернется к власти в следующем году — «Европа не сможет этого сделать», — заявила Натали Точчи, директор Итальянского института международных отношений.

«Я не вижу, чтобы европейцы прекратили попытки поддержать Украину, даже если нашей помощи недостаточно», — сказала она.

По словам немецкого аналитика Ульриха Шпека, поскольку американцы готовятся к сложным выборам, «Европе необходимо взять на себя ответственность за свою поддержку Украины», а не чувствовать, что «она участвует в американской кампании». «Европа должна взять на себя ответственность. Америка больше не будет делать все в одиночку».

Вечером 14 декабря киевляне с облегчением восприняли объявление о решении ЕС начать переговоры о вступлении, назвав это хорошей новостью в тяжелый для страны период.

«Это сигнал о том, что нас не бросили», — сказала 30-летняя Виктория Титова на заснеженной улице в центре Киева. «Это значит, что у этой страны все еще есть будущее».

Многие украинцы рассматривают интеграцию в ЕС как единственный способ обеспечить себе постоянную поддержку в борьбе против России.

«Только ЕС может нас защитить», — сказал 37-летний Слава Косенко. «Это был наш единственный шанс» .

Минь Дык (по данным NY Times, Reuters, AP, GZero Media)

Источник