Крайне необходимо принять положения, регулирующие применение Закона о капитале.

Необходимо иметь положения, регулирующие применение уголовного закона, рисунок 1. — Заместитель директора Департамента юстиции Ханоя г-н Нгуен Конг Ань побеседовал с журналистами. Фото: Нят Нам

+ Сэр, статья 4 проекта Закона о столице (измененного) предусматривает, что применение Закона о столице является новым положением, еще не включенным в Закон о столице 2012 года. Не могли бы вы рассказать нам, почему необходимо иметь положение о применении Закона о столице?

- Г-н Нгуен Конг Ань: Во-первых, согласно руководящей точке зрения на разработку Закона о столице (с изменениями), этот Закон предусматривает особые и исключительные механизмы и политику, применяемые конкретно к столице, поэтому должны быть принципы, регулирующие применение положений Закона о столице, которые отличаются от положений других законов в правовой системе по тому же вопросу, помещая Закон о столице в общую правовую систему.

Во-вторых, из практических недостатков, в сводном отчете о реализации Закона о столице 2012 года четко указано, что одной из причин, по которой многие конкретные положения Закона 2012 года являются недействительными и не могут быть реализованы, является то, что в Законе нет положений о том, как применять Закон о столице в случаях, когда имеются различия по сравнению с положениями по тому же вопросу в других законах и постановлениях Национальной Ассамблеи, которые действуют или были приняты позднее.

Кроме того, реализация Закона о столице 2012 года также показывает, что многие конкретные и нерешенные положения Закона поручены Народному совету и Народному комитету Ханоя для детального регулирования, но эти местные документы, даже если они были изданы, не могут быть реализованы, поскольку они содержат другие положения или противоречат центральным документам (указам и циркулярам министра), которые имеют более высокую юридическую силу, чем постановления по тому же вопросу.

В-третьих, потому что общий принцип применения закона, предусмотренный в Законе об обнародовании правовых документов (ЗПД), не предусматривает применение законов и постановлений Национального собрания с конкретным и иным содержанием, таких как Закон о столице. Таким образом, если общий принцип «В случае, если правовые документы, изданные одним и тем же органом, содержат различные положения по одному и тому же вопросу, применяются положения правового документа, изданного позднее» (пункт 3 статьи 156 Закона об обнародовании правовых документов 2015 года) применяется к случаю Закона о столице (с изменениями), можно предвидеть, что возникнет серьезное правовое препятствие для реализации Закона о столице, поскольку многие конкретные и более важные положения Закона о столице не будут применяться, если законы, изданные позднее, будут содержать различные положения по одному и тому же вопросу.

Поэтому крайне необходимо иметь положение, регулирующее применение Закона о столице (с изменениями) по отношению к другим законам, включая законы, принятые до или после Закона о столице, с целью преодоления недостатков в фактической эффективности и обязательности исполнения положений Закона о столице.

+ В чем новизна, конкретность и реализуемость положений статьи 4 проекта Закона о столице (измененного), сэр?

- Г-н Нгуен Конг Ань: Пункт 1 статьи 4 четко устанавливает принцип приоритета при применении положений Закона о столице, имеющих иное содержание, по сравнению с положениями по тому же вопросу в других законах и резолюциях Национальной ассамблеи, действующих в настоящее время.

Пункт 2 статьи 4 устанавливает новый механизм, который является специфическим и отличается от общего принципа применения закона «О промульгации правовых актов», а именно: положения законов и постановлений Народного собрания, промульгированных позднее, не применяются автоматически, если их содержание отличается от положений Закона о столице по тому же вопросу. В этом случае, согласно проекту Закона о столице, применение положений Закона о столице или применение положений других законов и постановлений Народного собрания, принятых позднее, должно быть конкретно определено в каждом таком законе и постановлении.

Вопрос в том, какой орган имеет полномочия определять и как определять применение закона для обеспечения прозрачности и простоты реализации. В настоящее время в Главе VI законопроекта предусмотрено следующее:

При разработке законов и проектов постановлений Национальной ассамблеи министерства и ведомства министерского уровня должны рассмотреть положения Закона о столице. Если есть положения, более благоприятные, чем Закон о столице, они должны достичь соглашения с правительством города Ханой о том, применять ли Закон о столице или этот закон или постановление (пункт 2 статьи 55 проекта Закона). В то же время Народный комитет Ханоя несет ответственность за: «участие в даче заключений по проектам законов и проектам постановлений Национального собрания, содержащим положения, касающиеся конкретной политики и механизмов, предусмотренных в Законе о столице» (пункт d, пункт 5, статья 57 проекта Закона).

Согласно обзорному отчету Юридического комитета Национальной ассамблеи, этот новый уникальный механизм координации между правительством Ханоя и министерствами и ведомствами министерского уровня, ответственными за разработку законов и постановлений Национальной ассамблеи, способствует повышению ценности и эффективности Закона о столице и обеспечивает принцип эффективности правовых документов в соответствии с Законом о промульгации правовых документов, не нарушая при этом стабильности и единства правовой системы.

Однако эти положения все еще имеют следующие ограничения: они не охватывают все «случаи с положениями, отличными от положений Закона о столице» в пункте 2 статьи 4, в частности, они рассматривают только случаи с положениями, более благоприятными, чем положения Закона о столице, и не упоминают случаи с положениями более высоких обязательств и более строгих санкций за нарушения в областях, которые также должны применяться в соответствии с Законом о столице; Устанавливает только обязанности министерств и ведомств министерского уровня, но не устанавливает обязанности других органов, которым поручено руководить разработкой законов и постановлений Национальной ассамблеи (таких как: Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, депутаты Национальной ассамблеи и т. д.) в случаях, когда имеются положения, отличающиеся от положений Закона о столице; Неясно, какой орган имеет окончательное право принимать решение о применении закона в случае, если орган, отвечающий за разработку закона или резолюции, и правительство города Ханой не смогут прийти к соглашению о применении закона.

+ По вашему мнению, как вы предлагаете изучать и совершенствовать законы, чтобы устранить вышеуказанные ограничения?

- Г-н Нгуен Конг Ань: Для устранения всех трех ограничений, упомянутых выше, предлагается изучить и дополнить статью 4 в соответствии с двумя вариантами:

Во-первых, добавить в статью 4 2 пункта следующего содержания:

Пункт 3 - Агентства, организации и лица, представляющие проекты законов и проекты резолюций Национальной ассамблеи, несут ответственность за рассмотрение положений Закона о столице. Если существуют более благоприятные положения или более строгие санкции за нарушения, чем Закон о столице, которые необходимо применить, они должны достичь соглашения с правительством города Ханой, чтобы определить, применять ли закон в соответствии с Законом о столице или применять в соответствии с этим законом или резолюцией.

Пункт 4. В случае, указанном в пункте 3 настоящей статьи, если учреждения, организации и лица, представляющие проект закона или проект постановления Национальной ассамблеи и столичного правительства, не могут достичь соглашения, они должны сообщить об этом Постоянной комиссии Национальной ассамблеи для рассмотрения и представления замечаний до представления в Национальную ассамблею для обсуждения и принятия решения о применении закона.

Если следовать этому плану, то нет необходимости оговаривать в пункте 2 статьи 55 обязанности министерств и ведомств министерского уровня, но при этом сохранить положения об обязанностях столичного правительства в статье 57, пункте 5, пункте d.

Во-вторых, сохранить статью 4 без изменений, добавить 1 статью в главу VI, регламентирующую обязанности учреждений, организаций и лиц, представляющих проекты законов и постановлений, по применению Закона в случаях, когда по тому же вопросу имеются положения, отличающиеся от положений Закона о столице. Содержание настоящей статьи включает в себя 2 дополнительных пункта в варианте 1.

+Большое спасибо за то, что поделились контентом!

По данным Phapluatxahoi.kinhtedothi.vn

Источник