Крупный план бюджетной «дыры» Украины, ожидающей международной помощи для ее заполнения

Готовясь вступить в третий год прямого военного конфликта с Россией, Украина сталкивается с огромной бюджетной «дырой». Больше, чем когда-либо, эта восточноевропейская страна остро нуждается в деньгах.

Поэтому неудивительно, что Киев будет внимательно следить за саммитом лидеров Европейского союза (ЕС), который состоится в начале следующего месяца, надеясь получить пакет помощи в размере 50 млрд евро (54 млрд долларов США) на четыре года, с 2024 по 2027 год.

После почти трех лет боевых действий одним из самых больших стратегических вопросов для Украины остается вопрос о том, поступит ли международная помощь и поступит ли она вовремя, чтобы предотвратить «очень, очень болезненный» экономический коллапс.

Бюджет Украины на 2024 год предусматривает выделение почти 40 миллиардов долларов — почти половины всех расходов — на оборону, которая почти полностью покрывается за счет налогов. Соответственно, оставшиеся 40 млрд долларов США направляются на обеспечение работы государственного аппарата — от социального обеспечения до системы здравоохранения.

«Не стоит преувеличивать зависимость украинского бюджета от внешней помощи», — заявили эксперты Центра государственных финансов и управления Киевской школы экономики (KSE) в ответ на вопросы Politico EU.

По данным Международного валютного фонда (МВФ), в этом году Украине потребуется не менее 37 миллиардов долларов внешней помощи, большая часть которой поступит от ЕС и США. Однако оба донора еще не приняли окончательного решения относительно объема помощи и условий ее предоставления.

Лидеры ЕС должны встретиться 1 февраля, чтобы выработать поддержку Украины, надеясь преодолеть — или обойти — возражения Венгрии.

Рабочие убирают мусор на месте, пострадавшем от ракетного удара, центр Харькова, январь 2024 года. Фото: Al Jazeera

В интервью Politico EU в ноябре прошлого года министр финансов Украины Сергей Марченко призвал европейских союзников «разблокировать» этот важнейший пакет поддержки, предупредив, что экономический крах его страны будет «очень, очень болезненным не только для Украины, но и для всей Европы».

Эксперты KSE заявили, что Украина сможет пережить некоторые задержки в поддержке Запада за счет повышения налогов, продажи государственных облигаций или получения частичной поддержки от других международных партнеров, но предупредили, что такие решения будут носить лишь временный характер.

Эксперты отмечают, что в долгосрочной перспективе «не существует равноценной альтернативы внешней финансовой поддержке для выполнения всех бюджетных обязательств в Украине». «Если страна переживет некоторые задержки в западной помощи, несмотря на негативные экономические последствия, полное прекращение помощи приведет к краху бюджетной системы».

Насколько же плоха финансовая ситуация на Украине? Politico EU проанализировало показатели государственного бюджета Киева, чтобы получить более подробную информацию.

Цена войны высока

В частности, согласно официальному пересмотренному бюджету, расходы на Министерство обороны Украины являются основной статьей расходов в 2023 году. Сумма, потраченная только на эту статью, превышает все расходы за 2019 год.

В начале 2022 года, в начале войны с Россией, президент Украины Владимир Зеленский существенно увеличил денежное довольствие военнослужащих сверх их основных окладов, что привело к увеличению нагрузки на государственный бюджет. Несмотря на пересмотр структуры заработной платы в марте прошлого года, ограничивший бонусы для военнослужащих на передовой, к 2023 году заработная плата военных по-прежнему будет составлять почти треть от общих текущих государственных расходов.

Пустой знак, отображающий курсы валют в пункте обмена валют в продуктовом магазине в Киеве, Украина, 19 декабря 2023 года. Фото: Bloomberg

Первоначальный бюджет Министерства обороны Украины в 2023 году составляет 39,4 млрд долларов. Позднее эта сумма была увеличена до 56,3 млрд долларов, чтобы компенсировать растущие расходы на конфликт.

В бюджете 2024 года Министерству обороны Украины выделено около 28,6 млрд долларов — это эквивалентно сумме, потраченной за первые 7 месяцев прошлого года. По данным KSE, если война продолжится до конца 2024 года, бюджет, скорее всего, придется пересматривать.

Сумма, которая в настоящее время выделяется Министерству обороны Украины, составляет большую часть оборонного бюджета Украины на 2024 год.

Заимствования поддерживали стабильность государственного бюджета с начала войны, что привело к значительному увеличению государственного долга. По данным МВФ, без реструктуризации и финансовых реформ долг Украины станет непосильным.

Основной источник финансирования

До 2022 года Украина будет в основном финансировать свои расходы за счет внутренних заимствований — продажи государственных облигаций частным лицам или институциональным инвесторам. Кредиты от других стран или международных организаций, таких как МВФ, стали популярными в прошлом году и, вероятно, продолжат пользоваться популярностью в 2024 году.

В июле 2022 года правительство Украины договорилось о приостановке платежных обязательств перед внешними кредиторами, которая, как ожидается, продлится до 2027 года. В результате доступ страны к международным рынкам капитала был приостановлен, что поставило ее в зависимость от разрозненных соглашений с правительствами и международными организациями.

С начала конфликта ЕС стал основным источником внешнего финансирования государственного бюджета Украины, предоставив 27,5 млрд долларов США в виде кредитов и грантов, или 37% от общего объема финансирования.

Несмотря на усилия по мобилизации внутренних ресурсов, в ближайшие годы Украина останется зависимой от внешнего финансирования. По оценкам МВФ от ноября 2023 года, дефицит внешнего финансирования страны в 2024–2027 годах достигнет не менее 85,2 млрд долларов. Дефицит может возрасти при «неблагоприятном сценарии» в контексте более продолжительного и интенсивного конфликта.

Фактически, МВФ был одним из главных международных кредиторов Украины еще до войны с Россией. С начала конфликта МВФ еще больше увеличил свою поддержку через Механизм расширенного кредитования (EFF).

МВФ будет выплачивать средства траншами до 2027 года после регулярных проверок. В то же время Украина столкнется с трудностями в выплате своих значительных долгов, сумма которых превышает 30 млрд долларов США.

Ждем позитивных сигналов

На фоне продолжающейся войны и неопределенной судьбы международной помощи премьер-министр Украины Денис Шмыгаль сделал позитивные комментарии после встречи со своим словацким коллегой Робертом Фицо в западноукраинском городе Ужгород.

Г-н Шмыгаль объявил, что все 27 государств-членов ЕС дали предварительное согласие на поддержку четырехлетней программы помощи блоку для Украины в размере 50 миллиардов евро, называемой «Украинский фонд», сообщил Евромайдан 26 января со ссылкой на информацию с официального сайта украинского правительства.

Премьер-министр Украины надеется, что ЕС сможет предоставить финансовую помощь в 2024 году на уровне, близком к уровню 2023 года, что позволит покрыть дефицит бюджета Украины. Программа финансирования позволит правительству в Киеве получать 12,5 млрд евро в год в 2024-2027 годах, поддерживая макрофинансовую стабильность и способствуя восстановлению и модернизации Украины в процессе европейской интеграции.

Премьер-министр Словакии Роберт Фицо и премьер-министр Украины Денис Шмыгаль в Ужгороде, Западная Украина, 24 января 2024 года. Фото: Kyiv Independent

Премьер-министр Украины также сообщил, что администрация президента США Джо Байдена планирует предоставить Украине пакет помощи в размере 11,8 млрд долларов в этом году, с оптимизмом оценив «зеленый свет» от Конгресса США.

Примечательно, что Венгрия до сих пор публично не отказалась от своего вето на пакет помощи Украине в размере 50 миллиардов евро. Однако агентство Bloomberg сообщило, что Венгрия может снять свои возражения против создания ежегодного фонда оборонной помощи Киеву в размере 5 миллиардов евро. По словам министра иностранных дел Финляндии Элины Валтонен, Будапешт дал «позитивный сигнал» о том, что больше не будет выступать против финансирования Украины.

Politico EU также заявило, что лидеры ЕС готовы лишить Венгрию права голоса в Европейском совете, если Будапешт продолжит блокировать помощь Украине на саммите 1 февраля.

Между тем Словакия недавно изменила свою позицию по Украине и пообещала не присоединяться к Венгрии в блокировании программы помощи .

Минь Дык (по данным Politico EU, Евромайдан)

Источник: https://www.nguoiduatin.vn/can-canh-lo-hong-ngan-sach-ukraine-cho-vien-tro-quoc-te-de-lap-day-a647580.html