Панорамная картина организации и персонала на уровне коммуны после слияния

Согласно постановлению № 60 XI конференции Центрального Комитета партии XIII созыва, Центральный Комитет одобрил политику организации местного самоуправления на двух уровнях: провинциальном уровне (провинции, города центрального подчинения), коммунальном уровне (коммуны, районы, особые зоны при провинциях и городах); Прекращение деятельности административных единиц районного уровня с 1 июля.

Центральное правительство также согласилось объединить административные единицы на уровне коммун, чтобы гарантировать сокращение числа административных единиц на уровне коммун в стране примерно на 60–70% по сравнению с нынешним числом, то есть сокращение с 10 035 CAU до более чем 3000 коммун, округов и специальных зон.

Согласно плану, после внесения изменений в Конституцию 2013 года и вступления в силу с 1 июля Закона об организации местного самоуправления 2025 года (с изменениями) начнет действовать двухуровневая модель местного самоуправления.

В большинстве провинций и городов имеются проекты планов реорганизации коммун и округов. Фото: Хоанг Ха

Помимо районов и коммун, ожидается, что административные единицы на уровне коммун будут иметь 13 специальных зон, в том числе: Вандон, Ко То, Кат Хай, Чыонг Ша, Хоанг Ша, Фу Куи, Киен Хай, Бать Лонг Ви, Кон Ко, Ли Сон, Кон Дао, Фу Куок, Тхо Чау.

В настоящее время большинство провинций и городов завершили разработку проектов планов по организации и объединению коммун, округов и специальных зон.

Критерии сортировки и наименования

Критерии формирования административных единиц на уровне общин основаны на природных условиях, численности населения, исторических, культурных факторах и других географических особенностях.

В частности, горные и высокогорные коммуны должны иметь природную площадь в 200% или более и численность населения в 100% или более от соответствующих стандартов коммун, предписанных в Постановлении Постоянной комиссии Национального собрания о стандартах и ​​классификации административных единиц.

Коммуны, не входящие в вышеуказанную область и не входящие в административную единицу районного уровня на островах, должны иметь численность населения 200% или более и природную площадь 100% или более.

Следующие районы будут иметь естественную площадь 5,5 км2 и более. Численность населения округов в городах с централизованным управлением должна составлять 45 000 человек или более. Районы в горных, высокогорных и приграничных провинциях с населением 15 000 человек и более. В остальных округах проживает 21 000 человек и более.

В случае объединения трех и более административных единиц коммунального уровня в новые районы эти критерии учитывать не нужно.

Критерии формирования административных единиц на уровне общин основаны на природных условиях, численности населения, исторических, культурных факторах и других географических особенностях. Фото: Тхать Тхао

Что касается наименования новых административных единиц на уровне общин, то в резолюции поощряются два варианта. Один из вариантов — назвать его в честь одной из ранее созданных единиц. Во-вторых, назовите административную единицу на уровне района (до согласования) с указанием порядкового номера.

Название административной единицы коммуны должно быть легко читаемым, легко запоминающимся, кратким, систематичным, научным, соответствовать историческим и культурным традициям местности, а также одобряться и поддерживаться местным населением.

Народные комитеты коммун имеют в своем составе не более 4 отделов и не более 40 сотрудников.

Согласно указаниям, содержащимся в официальном сообщении Министерства внутренних дел № 03, органы местного самоуправления на уровне коммуны состоят из Народного совета (НС) и Народного комитета (НК).

Народный совет на уровне коммуны создает два комитета: юридический комитет и социально-экономический комитет.

Народный комитет на уровне коммуны создает максимум 4 департамента или эквивалентные им структуры, соответствующие особенностям городских, сельских и островных территорий. К этим департаментам относятся: Канцелярия Народного совета и Народного комитета, Экономический департамент (для коммун и особых зон) или Экономический, инфраструктурный и городской департамент (для районов и особых зон на острове Фукуок), Департамент культуры - Центр обслуживания общества и государственного управления.

Провинциальный Народный комитет на основе условий социально-экономического развития, природной зоны и численности населения административной единицы принимает решение о соответствующем количестве специализированных учреждений при Народном комитете (не более 4 департаментов и эквивалентных им). В случае, если населенный пункт организует ряд специализированных учреждений под руководством трех координационных центров, он может назначить дополнительного заместителя председателя Народного комитета для непосредственного руководства и управления.

В отношении административных единиц коммунального уровня местное самоуправление должно на основе фактических условий принять решение о соответствующем количестве специализированных учреждений при Народном комитете или не организовывать специализированные отделы в соответствии с общими инструкциями (за исключением существующих комитетов Народного совета), а назначить специализированных государственных служащих для непосредственного занятия должностей.

Народный комитет на уровне коммуны создает максимум 4 департамента или эквивалентные им структуры. Фото: Ле Ань Зунг

В случае, если в составе Народного комитета на уровне коммуны не будут организованы специализированные отделы, Народному комитету на уровне провинции поручается принять решение об увеличении численности персонала по сравнению с текущей численностью персонала на уровне коммуны для выполнения новых задач, переданных с районного уровня.

Ожидается, что численность персонала не превысит 40 должностных лиц и государственных служащих, при этом основное внимание будет уделяться государственным служащим, непосредственно отвечающим за сферы партийного строительства, работу Вьетнамского Отечественного Фронта и общественно-политических организаций, а также работу правительства.

Для островных округов и островных городов после того, как они завершат свою деятельность и станут особыми экономическими зонами, на данный момент будет сохранено нынешнее количество специализированных агентств островных округов и островных городов, а затем будут применяться новые руководящие принципы правительства.

Руководители коммун совмещают должности, уделяя первостепенное внимание увеличению числа государственных служащих

В целях увеличения численности государственных служащих, непосредственно решающих проблемы населения и предприятий, руководители общин будут одновременно занимать должности руководителей консультативных органов, оказывая содействие партийному комитету, Отечественному фронту, общественно-политическим организациям и правительству.

Местные органы власти могут активно привлекать и использовать внештатных руководителей или сокращать должности заместителей в специализированных департаментах и ​​управлениях, чтобы увеличить число государственных служащих, работающих непосредственно с населением. Фото: Ле Ань Зунг

В частности, руководство Народного совета на уровне коммуны включает председателя (должность на неполный рабочий день) и одного заместителя председателя (должность на полный рабочий день). Руководство Народного комитета на уровне коммуны включает председателя (штатная должность) и двух заместителей председателя. Из них 1 заместитель председателя одновременно занимает должность начальника канцелярии Народного совета и Народного комитета, 1 заместитель председателя одновременно занимает должность директора Центра услуг государственного управления.

Комитеты Народного Совета имеют председателя комитета (должность на условиях неполной занятости) и одного заместителя председателя комитета (должность на условиях полной занятости). Департаменты и эквивалентные им подразделения Народного комитета имеют руководителя департамента (штатная должность или должность, занимаемая по совместительству заместителем председателя Народного комитета) и одного заместителя (штатная должность).

В случае, если административная единица на уровне коммуны остается прежней и не организует специализированные отделы, может быть добавлен еще один заместитель председателя Народного комитета на уровне коммуны.

Согласно указаниям Официального депеши 03, местные органы власти могут в инициативном порядке назначать и использовать руководителей, работающих неполный рабочий день, или сокращать число заместителей руководителей специализированных отделов и управлений, чтобы увеличить число государственных служащих, работающих напрямую, и удовлетворить потребности населения новой административной единицы на уровне коммуны.

Уровень коммуны принимает на себя дополнительные полномочия и обязанности районного уровня

Конкретные задачи и полномочия органов власти на уровне общин предложены в проекте Закона об организации местного самоуправления (с изменениями) и будут рассмотрены и одобрены Национальным собранием на предстоящей 9-й сессии.

После вступления закона в силу (с 1 июля) на уровне коммун будут в основном реализовываться меры политики, принятые на центральном и провинциальном уровнях, уделяя особое внимание задачам служения людям, непосредственному решению проблем сообщества и предоставлению основных и важнейших государственных услуг местному населению.

Органы власти на уровне коммун возьмут на себя дополнительные задачи и полномочия нынешнего районного уровня. Фото: Ле Ань Зунг

Уровень коммуны также имеет право издавать правовые документы, определяющие организацию правоохранительной деятельности на данной территории и вопросы, находящиеся в ее ведении.

Соответственно, новое правительство на уровне коммуны, в дополнение к выполнению тех же задач и полномочий, что и до вступления в силу соглашения, будет выполнять задачи и полномочия нынешнего районного уровня; напрямую обслуживать людей, организации и предприятия в этом районе.

Провинциальные власти продолжают децентрализовать и делегировать на уровень коммун выполнение ряда задач и полномочий в зависимости от характеристик, условий, возможностей и требований к управлению на каждом уровне коммуны.

Кадры районного уровня организованы таким образом, чтобы стать ядром на уровне коммуны.

100% существующего персонала районного уровня будут переведены на уровень коммун. Действующий руководящий и управленческий персонал политической системы районного уровня организован в ядро ​​новых единиц на уровне коммун. Кроме того, до уровня коммуны могут быть повышены также кадры провинциального уровня, государственные служащие и государственные служащие.

Согласно заключению Политбюро № 150, в партийных комитетах коммун, районов и особых зон (после реорганизации) допускается рассмотрение и назначение на должности секретарей партийных комитетов коммун лиц, являющихся членами провинциальных партийных комитетов. В особых случаях, если партийный комитет имеет важное положение, масштабы экономики, развитую городскую транспортную инфраструктуру, большую численность членов партии и населения, допускается рассмотрение и оформление на должность секретаря партийного комитета лиц, входящих в состав Постоянного комитета обкома партии, горкома партии.

100% существующего персонала районного уровня будут переведены на уровень коммун. Фото: Ле Ань Зунг

В ближайшем будущем текущая численность персонала и государственных служащих на уровне округов и коммун будет сохранена прежней и будет направлена ​​на работу на уровне коммун. В течение 5 лет штат сотрудников будет пересмотрен и оптимизирован в соответствии с постановлениями правительства. Ожидается, что средняя численность персонала каждого уровня коммуны составит около 32 человек (без учета партийных и массовых организаций).

Не используйте непрофессиональных активистов на уровне коммуны.

В официальном сообщении 03 содержится просьба прекратить использование труда работников, занятых неполный рабочий день, на уровне общин, деревень и жилых групп с 1 августа.

Тем не менее, можно организовать и назначить непрофессиональных работников на уровне коммуны для выполнения требований задания по участию в работе в деревнях и жилых группах, а также внедрить режимы и политику для случаев, когда работа не организована в соответствии с правилами.

Деревни и жилые группы по-прежнему определяются как самоуправляющиеся организации жилых сообществ, а не административные уровни. На данный момент существующие деревни и жилые комплексы останутся нетронутыми. После завершения организации административных единиц на всех уровнях правительство поручит Министерству внутренних дел провести исследование и предоставить рекомендации по организации и реорганизации деревень и жилых комплексов в упорядоченной форме, напрямую отвечающей нуждам местного населения.

С 1 июля, когда вступит в силу Закон об организации местного самоуправления (с изменениями), административные единицы районного уровня прекратят свою деятельность. Административные единицы на уровне коммун начнут функционировать не позднее 15 августа. Административные единицы провинций начнут функционировать не позднее 15 сентября.

По данным Vietnamnet

Источник: https://baothanhhoa.vn/buc-tranh-toan-canh-to-chuc-bo-may-nhan-su-cap-xa-sau-sap-nhap-246529.htm