Отмена районного уровня, слияние коммун: каждой коммуне и району необходимо не менее 50-60 должностных лиц - газета и радио- и телестанция Lang Son

По словам бывшего заместителя министра Нгуен Тьен Диня, после упразднения уровня округов и расширения масштабов коммун для обеспечения работы каждой коммуны и района потребуется не менее 50–60 должностных лиц (вдвое больше нынешнего числа).

При упразднении районного уровня и объединении уровня коммун правительству на уровне коммуны приходится управлять большей территорией, большим населением и большей рабочей нагрузкой. Это создает серьезную проблему с точки зрения организационной структуры, кадрового потенциала и методов управления местных органов власти.

Чиновники и государственные служащие Народного комитета округа Хьеп Бинь Чань города Чхудык (Хошимин) занимаются обработкой документов и процедур для людей. (Фото: Куок Ань)

Передача 100% полномочий районного уровня низовым органам власти

Отвечая журналистам электронной газеты VTC News, г-н Нгуен Тиен Динь, бывший заместитель министра внутренних дел, сослался на указ правительства 33/2023, в котором говорится, что численность кадров и государственных служащих на уровне коммуны рассчитывается в зависимости от типа административной единицы на уровне коммуны.

Соответственно, для отделения I типа – 23 человека, II типа – 21 человек, III типа – 19 человек; Для коммун и городов I типа — 22 человека, II типа — 20 человек, III типа — 18 человек.

« В настоящее время при трехуровневой модели управления (провинция - район - коммуна) полномочия уровня коммуны ограничены, и основные задачи решаются на уровнях провинции и района. Поэтому уровень коммуны с максимальной численностью около 25 должностных лиц и государственных служащих в соответствии с действующими правилами является подходящим », - прокомментировал г-н Динь.

Согласно последнему проекту резолюции Постоянной комиссии Национальной ассамблеи об организации административно-территориального деления, подготовленному Министерством внутренних дел, количество коммун и округов по всей стране будет сокращено с 10 035 до примерно 5000.

« Вместо того, чтобы сократить число коммун на 60–70%, как предлагалось ранее, теперь оно сокращается только примерно на 50%. Помимо изменения масштаба, Министерство внутренних дел также пересмотрело предложение в сторону того, что вся районная работа будет передана на низовой уровень. Ранее Министерство предлагало 85% полномочий и задач на низовой уровень, 15% — на провинциальный уровень », — сказал бывший заместитель министра.

В то же время, исходя из практики, провинциальный уровень способствует децентрализации и делегированию полномочий на уровень коммун в целях повышения потенциала управления, эффективности, результативности и содействия местному социально-экономическому развитию.

Для удовлетворения потребностей в работе каждой коммуне и району необходимо не менее 50–60 кадров, что вдвое больше нынешней численности.

Г-н Нгуен Тиен Динь

Г-н Нгуен Тиен Динь сказал, что это демонстрирует сильную децентрализацию на низовом уровне.

Для выполнения новых задач и полномочий г-н Динь сослался на предложение Министерства внутренних дел о том, чтобы Народный комитет на низовом уровне имел 5 специализированных агентств, в том числе: Канцелярия (консультирование по вопросам реализации общих задач Партийного комитета, Народного совета и Народного комитета на низовом уровне); Департамент экономики (для коммун и особых зон) или Департамент экономики, инфраструктуры и городского хозяйства (для районов и особых зон на острове Фукуок); Департамент внутренних дел и юстиции; Департамент культуры - Центр обслуживания общества и государственного управления.

По словам бывшего заместителя министра внутренних дел, с расширением масштабов и увеличением задач необходимо также увеличить число низовых должностных лиц для обеспечения работы и обслуживания населения.

Г-н Динь привел в пример проект по упорядочению и объединению административных единиц на уровне общин, объявленный провинцией Биньзыонг 28 марта. После объединения по критериям площади и численности населения провинция Биньзыонг сократит количество административных единиц на уровне общин с 91 до 27 единиц.

Согласно ориентации Центробанка, ожидается, что организация аппарата на уровне коммун провинции Биньзыонг будет организована на уровне 80–82 должностей, из которых 20 должностей будут в партийном блоке, 50 должностей в правительственном блоке и 10–20 должностей в блоке Вьетнамского фронта Отечества.

« Проект провинции Биньзыонг был разработан, когда мы планировали сократить количество коммун на 60–70%, то есть их будет около 3000–4000. Недавно генеральный секретарь То Лам и Министерство внутренних дел сообщили, что если проект будет сокращен до 5000 коммун, населенным пунктам придется перестраивать проект.

Я думаю, что в ближайшем будущем каждой коммуне и приходу для удовлетворения потребностей в работе потребуется не менее 50–60 кадров, что вдвое больше нынешнего числа. В частности, Министерству внутренних дел необходимо разработать указ, определяющий детали », — сказал г-н Нгуен Тиен Динь.

Г-н Динь подчеркнул, что для обеспечения кадровыми ресурсами низовых органов власти, помимо существующих должностных лиц и государственных служащих на уровне общин, необходимо перевести на работу провинциальных и районных должностных лиц.

Особенно после того, как вступил в силу Закон о кадрах и государственных служащих (с поправками), в котором установлено, что не проводится различий между государственными служащими коммунального уровня и государственными служащими провинциального и центрального уровня, этот переход стал совершенно простым.

« Измененный закон предусматривает, что должностные лица и государственные служащие объединены с точки зрения качества, обеспечивая связь от коммуны к провинции и от провинции к коммуне. Конечно, связь была доступна и раньше, но должны были быть условия, документы и процедуры, чтобы запросить мнение начальства, прежде чем связь станет возможной», - сказал бывший заместитель министра Нгуен Тиен Динь.

Выбор людей

Доктор Чан Ань Туан, председатель Вьетнамской ассоциации административных наук, бывший заместитель министра внутренних дел, заявил, что одним из важных моментов для обеспечения плавной и эффективной реализации политики слияния провинций, ликвидации районных уровней и увеличения размеров коммун является переопределение функций, задач, полномочий и реструктуризация организационной структуры провинциальных и низовых (коммунальных) органов власти.

Одновременно необходимо определить должности и штатное расписание нового государственного аппарата, а также провести оценку и классификацию кадрового состава и государственных служащих для подбора и расстановки кадров для работы в новом аппарате после объединения. И урегулировать вопросы режима и политики для тех, кого затронет слияние и упразднение районного уровня.

По сравнению с кадрами и государственными служащими в учреждениях более высокого уровня, кадрам на уровне общин по-прежнему не хватает профессионализма, а также ограниченных навыков общения и эффективности государственной службы.

Доктор Тран Ань Туан

Г-н Туан заявил, что разделение полномочий между центральным и местными органами власти (провинциальным и низовым уровнями) будет строго осуществляться. Местные органы власти должны «самостоятельно принимать решения, самостоятельно реализовывать и нести самостоятельную ответственность» за реализацию местных задач и программ социально-экономического развития.

« Низовому (коммунальному) правительству будет предоставлено больше полномочий в решении задач, связанных с землей, инвестициями, социальным обеспечением и т. д. », - сказал г-н Туан.

По словам председателя Вьетнамской ассоциации административных наук, опасения относительно возможностей должностных лиц на уровне общин сегодня, когда функции и задачи существенно изменились после слияния, вполне обоснованы.

Раньше на уровне коммун работали только сотрудники, работающие неполный рабочий день, не было ни должностных лиц, ни государственных служащих, а их квалификация и возможности были ограниченными. Однако с момента вступления в силу Закона о кадрах и государственных служащих 2008 года состав кадров и государственных служащих на уровне коммун постепенно стандартизировался с точки зрения квалификации и возможностей.

« Однако мнения многих людей, а также непосредственных начальников свидетельствуют о том, что до сих пор по сравнению с должностными лицами и государственными служащими в вышестоящих учреждениях должностные лица на уровне общин по-прежнему не обладают профессионализмом и имеют ограниченные навыки общения и эффективность государственной службы», - констатировал д-р Тран Ань Туан.

Поэтому г-н Туан рекомендовал при организации двухуровневого местного самоуправления, упразднив районный уровень, провести оценку и переклассификацию кадрового состава и государственных служащих всей системы провинциальных и низовых административных органов. Тех, кто может работать, необходимо удержать и трудоустроить на подходящие должности. Те, кто не вписываются в модель нового аппарата, новые требования и задачи, будут решать свои вопросы политики и режимов в соответствии с правилами.

Доктор Тран Ань Туан также упомянул о поправке к Закону о кадрах и государственных служащих, предлагаемой Министерством внутренних дел с целью создания правовой основы для построения нового режима государственной службы, основанного на должностях, динамизме, ответственности, прозрачности, таланте и эффективности.

В частности, устранить различие между должностными лицами и государственными служащими на уровне общины и провинции; Заменить систему найма «пожизненного» персонала на систему контрактной государственной службы, основанную на занимаемой должности.

« В дополнение к режиму найма «долгосрочных государственных служащих» должен быть режим найма «контрактных государственных служащих», чтобы обеспечить стабильность, одновременно гарантируя динамизм и гибкость государственной службы. После определенного периода работы, при оценке соответствия работы требованиям, сотрудник продолжит работать; и наоборот, если работа не соответствует требованиям, контракт будет расторгнут.

Наряду с этим проводится отбор способных людей, которые соответствуют требованиям должности и могут быть заменены. «Только так мы сможем повысить качество кадрового состава и государственных служащих при оптимизации аппарата », — подчеркнул г-н Тран Ань Туан.

Д-р Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, также обсуждая этот вопрос, сказал, что персонал на уровне коммун включает две группы: политиков и административных и профессиональных государственных служащих.

При этом политики должны быть людьми с видением, ориентацией на социальное развитие и уметь мотивировать и вести за собой всех людей в соответствии с этим видением.

« Нам необходимо выбрать такую ​​команду политического руководства, и принятие вотума доверия внутри партии — это всего лишь один шаг. Второй шаг заключается в том, что выбранные люди должны представить совету свое видение развития местности (коммуны, района) », — подчеркнул г-н Зунг.

Что касается группы административных и профессиональных государственных служащих, то, по словам г-на Зунга, они должны отбираться путем экзаменов и получать заработную плату в соответствии с классификацией.

Эксперт предложил провести реформу заработной платы в соответствии с классификацией, чтобы государственные служащие одного ранга на центральном, провинциальном и коммунальном уровнях имели одинаковую заработную плату.

« Избегайте ситуации, когда зарплата в коммуне в Ханое такая-то, а зарплата в коммуне в провинции такая-то. Если ранжировать таким образом, индекс KPI (измерение и оценка эффективности работы) должен быть четким, и измерение результатов предоставления услуг для людей должно быть четким. Мы должны применять стандарты современной государственной службы, от подбора персонала до назначения на должность и выдавать результаты », - добавил д-р Нгуен Си Зунг.

Источник: https://baolangson.vn/bo-cap-huyen-sap-nhap-xa-moi-xa-phuong-can-it-nhat-50-60-can-bo-5043017.html