Все законы и резолюции, обсуждавшиеся и принятые на сессии, имеют огромное значение, поскольку закладывают основу для реорганизации административного аппарата и подготовки к новому этапу с оптимизированной, эффективной и действенной системой.
В соответствии с Постановлением № 18 Центрального комитета, Национальное собрание проводит внеочередную сессию, посвященную оптимизации организационной структуры. В беседе с газетой «Гяо Тхонг» депутат Тринь Суан Ан, являющийся штатным членом Комитета Национального собрания по национальной обороне и безопасности, заявил, что для обеспечения быстрой адаптации нового аппарата к работе и предотвращения пробелов необходимо внедрять инновационные методы управления, гарантирующие эффективность и результативность.
Депутат Национального собрания Тринь Суан Ан.
Прочная правовая основа
Революция в организации и структуре осуществляется весьма решительно и получила мощную поддержку со стороны членов и должностных лиц партии, а также всех слоев населения. На ваш взгляд, каково значение законопроектов и постановлений, принятых Национальным собранием на этой сессии?
Законы и резолюции, обсуждавшиеся и принятые на этой сессии, имеют огромное значение, поскольку закладывают основу для реорганизации административного аппарата и подготовки к новому этапу с оптимизированной, эффективной и действенной системой.
Если рассматривать создание законов и институтов как устранение «узкого места среди узких мест», то это отправная точка для начала других важных задач. Это объясняется тем, что все эти законы касаются административного аппарата, людей, институтов и процедур.
Например, внесение поправок в Закон о принятии нормативно-правовых документов подобно «закону, который создает законы», то есть создающему институты. Чтобы демонтировать институты и устранить препятствия, мы должны изменить содержание, которое создало эти институты.
На мой взгляд, мы используем правильный подход и методы для перехода к новому этапу национального развития.
Эти законопроекты имеют особое значение не только в политическом , социальном и правовом плане, но и в историческом, в очень важный для страны момент.
В ходе недавних обсуждений в Национальном собрании, отвечая на мнения делегатов, министр Фам Тхи Тхань Тра неоднократно подчеркивала, что проекты законов об издании правовых документов и организации работы правительства и местных органов власти содержат множество новых, всеобъемлющих и новаторских положений. На основе ваших исследований, какие новаторские изменения вы выделили?
Во-первых, даже просто взглянув на количество глав и статей в этих проектах законов, можно заметить существенное изменение: по сравнению с действующим законом их меньше, что отражает сдвиг в методологии.
Такой подход соответствует руководящим принципам генерального секретаря Кхэм и партии, согласно которым законы должны носить общий характер, быть конструктивными и не содержать чрезмерно подробных конкретных положений.
В целом, законы сократят количество глав и статей, но обеспечат выделение конструктивных и основополагающих аспектов, устанавливая общие стандарты для системы. Центральное правительство и Национальное собрание будут создавать, правительство будет управлять, местные органы власти будут осуществлять, а выгоду получат люди и предприятия, создавая основу для развития.
Что касается Закона о принятии нормативно-правовых документов (с поправками), то, на мой взгляд, это революция в процессе. Мы отделяем разработку политики от программы подготовки законопроектов и не устанавливаем жестко определенный порядок рассмотрения и утверждения проектов законов/постановлений в течение одной или двух сессий. Кроме того, ответственность за проект закона должно нести ведомство, представившее его.
Что касается проектов законов об организации государственного управления (поправка) и организации местного самоуправления (поправка), то, несмотря на меньшее количество правовых положений, децентрализация и делегирование власти, особенно в отношении функций, задач и полномочий, выражены очень четко.
По его мнению, как продвижение децентрализации и делегирования полномочий повлияет на эффективность и результативность управления на практике?
Долгое время мы часто сталкивались с ситуациями, когда ответственность уклоняется от выполнения, а подотчетность неясна. По одному и тому же вопросу может существовать несколько мнений, что приводит к дублированию обязанностей и неспособности решить проблему. Для решения проблемы может потребоваться участие нескольких министерств, в конечном итоге ни одно из них не берет на себя ответственность.
Закон об организации государственного управления (с поправками) направлен на решение этой проблемы. Хотя министерства надлежащим образом выполняют свои функции государственного управления, каждое ведомство должно нести ответственность за свои собственные задачи; уклонение от ответственности недопустимо.
Это не только мотивирует руководство, но и обеспечивает соблюдение прав граждан и предприятий.
В прошлом реализация проекта могла занимать много лет, но теперь, благодаря децентрализации и делегированию полномочий на основе принципа принятия решений на местном уровне, местной ответственности и местной реализации, проекты могут быть завершены гораздо быстрее.
Нам необходимо принять переходный период.
На этом заседании Национальное собрание также рассмотрело и утвердило Резолюцию об организации аппарата правительства. Согласно плану, организационная структура правительства будет состоять из 14 министерств и 3 ведомств министерского уровня. Как вы оцениваете количество министерств и структуру правительства в предстоящий период?
Мы очень рады, что на данном этапе все правительство и Национальное собрание завершили задачу, поставленную Центральным комитетом, по доработке плана реструктуризации государственного аппарата.
100% депутатов Национального собрания, участвовавших в голосовании, одобрили и приняли во второй половине дня 17 февраля Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об организации Национального собрания.
Я считаю, что новая структура правительства является революционной. Реструктуризация обсуждалась долгое время, но она была проведена быстро, решительно и целенаправленно, всего за несколько месяцев, выполнив объем работы, на завершение которого потребовалось бы десятилетие.
По своей структуре количество членов правительства
Сегодня (18 февраля), согласно запланированной повестке дня, Национальное собрание проведет голосование по утверждению Закона об организации правительства (с поправками); Резолюции об организационной структуре правительства на 15-й срок полномочий Национального собрания (с поправками); и Резолюции о структуре и численности членов правительства на 15-й срок полномочий Национального собрания (с поправками).
Национальное собрание обсудило и проголосовало за принятие Резолюции об организации органов Национального собрания и Резолюции о численности Постоянного комитета 15-го Национального собрания (с поправками).
В последний рабочий день, помимо многих других важных вопросов, Национальное собрание также проголосует по резолюции Национального собрания, определяющей порядок решения ряда вопросов, связанных с реорганизацией государственного аппарата.
Это был результат инициативного подхода, решимости, усилий и даже жертв со стороны государственных учреждений, направленных на реструктуризацию аппарата.
Если говорить о структуре Национального собрания, то она довольно проста, поскольку имеет парламентскую природу и не отличается иерархической системой. Что касается правительства, то даже небольшие изменения могут иметь очень большое влияние.
Реструктуризация центрального государственного аппарата окажет сильное влияние на местные органы власти; поэтому, несмотря на сжатые сроки и большой объем работы, необходим системный подход для выбора правильных методов и целевых групп для реструктуризации.
Процесс реструктуризации затронул значительную часть населения с точки зрения мыслей, чувств, материальных ресурсов и доходов, но правительство признало многие трудности и смело предложило решения для устранения возникающих проблем.
Правительство разработало ряд механизмов для облегчения реструктуризации, демонстрируя, что партия, государство и правительство не отказываются от процесса и не проводят реструктуризацию механически любой ценой, а проводят исследования, чтобы избежать существенного негативного воздействия на те организации, которые подвергаются реструктуризации.
На мой взгляд, это возможность оптимизировать систему, выявить новые движущие силы и повысить эффективность и результативность управления. Это также возможность устранить слабые и неэффективные элементы.
Сокращение числа министерств и ведомств до 14 создает координационный центр, который инициирует дальнейшую реструктуризацию административного аппарата.
В ходе недавнего обсуждения в парламентской группе премьер-министр заявил, что, хотя новый аппарат, организация и структура будут функционировать бесперебойно и эффективно, возникнут также препятствия, проблемы и трудности. По его словам, каковы эти трудности и как их следует преодолевать?
Мы должны смириться с тем, что проблемы неизбежны. Как и в случае со строительством дома, после завершения работ он не может быть готов и заселен за один-два дня; ему нужно время для завершения строительства и адаптации к новой жизни.
Хотя правовая система все еще находится в процессе "налаживания и организации", ее создание не может быть завершено немедленно, особенно в недавно созданных учреждениях с новыми рабочими процедурами. На мой взгляд, необходимо время для адаптации и наведения порядка.
Это переходный период. Важно то, как мы можем сократить его, не оказывая негативного влияния на людей, бизнес и экономику.
Однако меня очень беспокоит возможность инерции в системе, пережитков старых способов мышления и работы. Самое важное решение этой проблемы — это люди; как выбрать правильных людей, правильного человека для правильной работы.
При изменении организационной структуры и персонала необходимо также изменить методы управления и способы эффективного использования системы. Управление системой должно осуществляться по принципу частного бизнеса: устанавливать ключевые показатели эффективности (KPI) и контролировать результаты, чтобы создать синергию и избежать создания «новой системы, но с избыточным персоналом».
Кроме того, нам необходимо использовать достижения науки и техники в управлении и операционной деятельности. Я считаю, что в какой-то момент мы больше не сможем работать по 8 часов в день.
Нам не стоит беспокоиться о простой рутине «утром идти на работу с зонтом и вечером возвращаться с зонтом», или о том, где мы работаем и сколько часов в день; вместо этого нам следует сосредоточиться на качестве результата.
Слияние не должно оказать негативного влияния на граждан и предприятия.
Какие дальнейшие шаги необходимо предпринять сразу после принятия законов и резолюций Национального собрания, господин председатель?
Внесение поправок в законодательство — это лишь первый шаг. Ещё предстоит внести изменения в огромное количество законов, и нам необходимо принять резолюции для решения возникающих проблем. Правительство примет резолюции для их реализации, назначив конкретные задачи, чётко определив обязанности и роли…
На данном этапе давление на правительство огромно. Поскольку закон будет содержать лишь общие положения, правительство должно одновременно управлять, обобщать и издавать конкретные нормативные акты.
Более того, постоянно меняющаяся реальность и непрерывно развивающаяся внутренняя и международная ситуация оказывают значительное влияние на открытую экономику, подобную Вьетнаму. Кроме того, в настоящее время мы реализуем ряд инфраструктурных проектов.
Тем не менее, при ответственном участии всей системы, если возникнут серьезные вопросы, касающиеся Национального собрания, Национальное собрание, безусловно, может созывать заседания для их рассмотрения.
Для того чтобы новая система эффективно функционировала с самого начала, без перебоев и сбоев, затрагивающих граждан и предприятия, какой фактор вы считаете наиболее важным?
Первый принцип заключается в том, что операции должны быть непрерывными и взаимосвязанными. В новых организациях работа должна начинаться немедленно, без какой-либо инерции.
Правительственным министерствам и местным органам власти необходимо заблаговременно выявлять недостатки и препятствия, чтобы предлагать решения.
Национальное собрание и правительство не могут охватить все вопросы без предложений от местных властей и министерств при возникновении практических проблем.
Кроме того, роль лидера имеет решающее значение. Хороший лидер вдохновляет команду, стоящую за ним. Лидер должен нести ответственность за поставленные задачи, способствуя взаимодействию между центральным и местным уровнями для выявления и устранения недостатков и решения проблем.
В резолюции об устранении определенных препятствий мы включили достаточно гибкое положение, позволяющее ведомствам издавать административные документы, заблаговременно решать вопросы, находящиеся в их компетенции, и затем отчитываться.
Я считаю, что в этой резолюции, помимо уточнения 10 конкретных областей, касающихся процедур, названий и судебных вопросов, мы должны «открыть» возможность для этих ведомств активно устранять препятствия в духе соблюдения верховенства права, обеспечения прав граждан и предотвращения негативного воздействия слияния на граждан и бизнес.
Спасибо, сэр!
Депутат Национального собрания Тран Хуу Хау:
Обязанности лидера более обременительны.
После реорганизации и оптимизации структуры в течение этого переходного периода общий принцип заключается в том, что каждый отдел должен сосредоточиться на своей работе. Реорганизации подлежат только те отделы, задачи которых частично дублируются.
Однако тем, кто занимает руководящие должности, придётся курировать более широкую область, нести более тяжёлую ответственность и поначалу сталкиваться со многими трудностями. Но если всё будет делаться правильно, научно, без чрезмерного принятия на себя всех обязательств и с чётким делегированием полномочий, то постепенно всё станет более организованным.
На мой взгляд, для эффективной децентрализации власти и поощрения чиновников к нестандартному мышлению и проявлению инициативы следует использовать информационные технологии для прозрачной оценки их работы. Те, кто работает быстро и эффективно, наглядно продемонстрируют свои способности, что упростит оценку их деятельности.
Депутат Национального собрания Нгуен Тхи Суу:
Повышение статуса ведомств после реструктуризации.
Промежуточные уровни подобны «соединительным точкам» в трубопроводах; если они функционируют хорошо, то могут быть эффективными, но если нет, то могут привести к потерям и засорам.
У нас уже действует политика по сокращению числа промежуточных звеньев в специализированных секторах, поэтому нам следует продолжить изучение направления развития трехступенчатой системы управления и оптимизировать структуру промежуточных звеньев в административных единицах.
Следовательно, необходимо также расширить задачи и полномочия всех трех уровней управления, стремясь к созданию действительно стабильной и сильной трехуровневой административной системы от центрального до местного уровня; обеспечивая, чтобы после реструктуризации и консолидации агентства, организации и подразделения действительно были «модернизированы, улучшены по качеству и стали более эффективными»...
Доктор Нгуен Ван Данг (Национальная политическая академия Хо Ши Мина):
Разработайте стратегию децентрализации и делегирования полномочий.
В предстоящий период нам необходимо разработать всеобъемлющую национальную стратегию децентрализации и делегирования полномочий с конкретными планами и дорожными картами. Эта стратегия должна определить области, которые будут находиться под строгим централизованным контролем для обеспечения политической стабильности и защиты национальных интересов.
Местным властям необходимо продолжать изучать способы расширения прав и возможностей людей, предоставляя им большую автономию в повседневной социальной жизни.
Для обеспечения единства власти необходимо уделять внимание инспекции и надзору. Однако вместо того, чтобы сосредотачиваться исключительно на вертикальной инспекции и надзоре внутри каждого органа политической системы, нам следует рассмотреть горизонтальные меры реагирования.
Это означает, что инспекция и надзор могут проводиться на межведомственном, межведомственном и местном уровнях с участием различных заинтересованных сторон, чтобы минимизировать риск «замалчивания за закрытыми дверями».
Кроме того, в современном обществе реакция общества приобретает все большее значение и становится эффективным средством раннего выявления злоупотреблений властью. Поэтому необходимо создать институциональные условия для реального участия негосударственных субъектов в инспекционной и надзорной деятельности.
Источник: https://www.baogiaothong.vn/bat-nhip-cong-viec-ngay-sau-tinh-gon-bo-may-192250217231938449.htm
Комментарий (0)